根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條，采購人：（略）
（略）友提問：
（略）屬央企,，有幾千萬裝修項(xiàng)目,，資金自籌，是否可以不進(jìn)行招標(biāo),，（略）簽訂施工合同,？（略）也有相應(yīng)資質(zhì)。如果需要招標(biāo)是否還要按照招標(biāo)法之規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),，邀請招標(biāo)是否可行,？招標(biāo)時(shí)是否還要在政府有關(guān)部門備案、在相關(guān)媒體上公告,、程序是否完全按照招標(biāo)法進(jìn)行,？
住建部回復(fù)：
1.你公司裝修項(xiàng)目如屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中列明的情形，則必須進(jìn)行招標(biāo),。
2.依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,，（略）簽訂施工合同，因其不屬于采購人：（略）
3.（略）裝修項(xiàng)目是否符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條列明的邀請招標(biāo)的適用范圍,。
4.招標(biāo)程序需要嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,。
住建部近期關(guān)于招投標(biāo)問題回復(fù)：
山東省（略）網(wǎng)友提問：1.社會(huì)投資如何理解，包含不包含國有資金占控股或主導(dǎo)地位,？
2.自主決定發(fā)包方式：（略）
住建部回復(fù)：1.社會(huì)投資是指未使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,，不包含國有資金占控股或主導(dǎo)地位的投資項(xiàng)目。
2.建設(shè)單位：（略）
（略）友提問：對于《房屋建（略））第二十一條：“工程總承包單位：（略）
1,、請問如果總承包合同的各項(xiàng)具體金額都是確定的，但是總承包單位：（略）
2、如果上述情況需要進(jìn)行招投標(biāo),，那么在分包合同中約定了具體金額,，但加了一句“金額以最終結(jié)算為準(zhǔn)”，是否屬于暫估價(jià)形式,？在分包合同中明確了單價(jià),，約定總價(jià)以結(jié)算數(shù)量計(jì)算，是否屬于暫估價(jià)形式,？
住建部回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程,、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo),。暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人：（略）
房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包暫估價(jià)招投標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定執(zhí)行。
延伸閱讀：
（略）能否投標(biāo),？（略）招標(biāo),，子公司能否來投標(biāo)？子公司招標(biāo),，子公司能否來投標(biāo),？來看看財(cái)政部、國家發(fā)改委,、住建部的答復(fù),。
一、（略）能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)
（略）能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作,？
答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定,，與招標(biāo)人：（略）
二、（略）（科研單位：（略）
答復(fù)：（略）控股的情況下,，并未禁止投標(biāo)人參與投標(biāo),，但依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款的規(guī)定，如果投標(biāo)人與招標(biāo)人：（略）
三,、現(xiàn)一采購人：（略）
答：（略）參與其采購項(xiàng)目做出限制性規(guī)定,。（答復(fù)單位：（略）
四、同一母（總）（略）,，（略）的單位：（略）
答：根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第十八條規(guī)定,，（略）間不存在相互控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,，則不違反規(guī)定,。（答復(fù)單位：（略）
發(fā)改委回應(yīng)：必須招（略）站對有關(guān)必須招標(biāo)工程范圍和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)和回復(fù)。我們整理了全文,，供相關(guān)從業(yè)者參考,。文末附相關(guān)文件全文~
國家發(fā)展改革委回復(fù)留言選登匯總Q1400萬元以下建設(shè)工程類是否可以直接發(fā)包,？
國家發(fā)改委發(fā)的16號(hào)令規(guī)定：400萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，但400萬元以下的工程項(xiàng)目如何發(fā)包,，沒有規(guī)定,。問：招標(biāo)人：（略）
您好，《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定,，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令,，以下簡稱16號(hào)令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工,、貨物,、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人：（略）
答復(fù)單位：（略）
Q2
關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍界定
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,，第二條（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍。第五條（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的必須招標(biāo),。請問如果某一改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資360萬元,，資金來源全部為預(yù)算資金，僅有一個(gè)施工合同,，施工合同額310萬元,。如果按照第二條（一）條款，該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)范圍,，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標(biāo)限額以上,，那么該項(xiàng)目施工是否在必須招標(biāo)范圍內(nèi)？
您好,，《進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定,，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令，以下簡稱16號(hào)令）第二條至第四條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目,，其勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo),；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購,，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。您所咨詢的項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)為310萬元人民幣,，在400萬元人民幣以下,，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持,！
答復(fù)單位：（略）
Q3
400萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目是否必須公開招標(biāo),？
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》2018年第16號(hào)令第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，其勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上
請問：必須招標(biāo)的條件中，施工單價(jià)合同估算價(jià)是否包含400萬元人民幣,？還是必須大于400萬元人民幣,？
您好，“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣,。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持,！
答復(fù)單位：（略）
Q4
工程總承包招標(biāo)咨詢
按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察,、設(shè)計(jì),、造價(jià)咨詢、監(jiān)理,、評估等）,、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬,、400萬和200萬,。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計(jì),、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類,，其限額怎么確定呢？
您好,，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）規(guī)定,，對于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡稱“16號(hào)令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工,、貨物,、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上,，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上,，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo),。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持,！
答復(fù)單位：（略）
有關(guān)答復(fù)全文：
一、關(guān)于“可以不進(jìn)行招標(biāo)”情形的答復(fù)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,，有下列情形之一的,，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（二）采購人：（略）
咨詢內(nèi)容：1.“采購人：（略）
答復(fù)：對于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第（二）項(xiàng)有關(guān)“采購人：（略）
二、關(guān)于公開招標(biāo)有關(guān)問題咨詢的答復(fù)
1,、若干個(gè)應(yīng)依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否可以合并在一起只進(jìn)行一次招標(biāo),？
2、應(yīng)依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人：（略）
答復(fù)：
問題一：現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律,、行政法規(guī)對于您提到的情形沒有作出明確的禁止性規(guī)定,。為了提高招標(biāo)效率和降低交易成本，招標(biāo)人：（略）
問題二：項(xiàng)目業(yè)主可以委托其他單位：（略）
三,、（略）進(jìn)行交易的答復(fù)
答復(fù)：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定,，依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人：（略）
四,、關(guān)于自行招標(biāo)備案制項(xiàng)目應(yīng)該向哪個(gè)部門備案的答復(fù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人：（略）
答復(fù)：根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，備案項(xiàng)目不需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案,，因此,，也不需要到項(xiàng)目備案部門進(jìn)行自行招標(biāo)的備案。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人：（略）
五,、（略）能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)
（略）能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定,，與招標(biāo)人：（略）
六,、關(guān)于建設(shè)工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢,、第三方監(jiān)測,、監(jiān)測等服務(wù)是否屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍的答復(fù)
根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）第一條第三款說：“對16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目,，不得強(qiáng)制要求招標(biāo),。”請問：建設(shè)工程中的施工圖審查,、造價(jià)咨詢,、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務(wù),，如果該工程屬財(cái)政全額投資且上述服務(wù)費(fèi)均估算超過一百萬元,，業(yè)主單位：（略）
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）規(guī)定，沒有法律,、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的,，對16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng),，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。施工圖審查,、造價(jià)咨詢,、第三方檢測服務(wù)不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，但涉及政府采購的,，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
七,、關(guān)于招標(biāo)代理：（略）
招標(biāo)代理：（略）
答復(fù)：原《招標(biāo)代理：（略）
八,、關(guān)于與建筑物和構(gòu)筑物新建改建擴(kuò)建無關(guān)的1000萬裝修工程是否必須招標(biāo)的答復(fù)
國有企項(xiàng)目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建,、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的1000萬裝修工程，是不是必須招標(biāo)項(xiàng)目,。
答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定,，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù),。前款所稱工程，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等。據(jù)此,，您所咨詢的工程項(xiàng)目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,。
九、關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》適用范圍的答復(fù)
請問《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購,？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項(xiàng)目，由施工企業(yè)實(shí)施重要設(shè)備,、材料采購的,，是否必須招標(biāo)？
答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定,，招標(biāo)人：（略）
十,、關(guān)于獲取：（略）
招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日,，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,，最短不得少于二十日,。由于現(xiàn)在我們都實(shí)行電子招投標(biāo)，（略）獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日,，是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取：（略）
十一,、關(guān)于中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)（略）別的答復(fù)
在招投標(biāo)過程中,，經(jīng)評標(biāo)后，招標(biāo)人：（略）
答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人：（略）
中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果,。中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的制度,。（略）別一是向社會(huì)公開相關(guān)信息的時(shí)間點(diǎn)不同，前者是在最終結(jié)果確定前,，后者是最終結(jié)果確定后,；二是中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議,，中標(biāo)結(jié)果公示后則不能提出異議,。
十二、關(guān)于招標(biāo)人：（略）
針對建設(shè)單位：（略）
答復(fù)：問題一：《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定,，招標(biāo)人：（略）
問題二：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下,，可以為（略）政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人：（略）
十三、關(guān)于國家發(fā)改委第10號(hào)令條款細(xì)節(jié)咨詢的答復(fù)
根據(jù)第六條的規(guī)定,，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一)中標(biāo)候選人排序,、名稱：（略）
答復(fù)：問題一：中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標(biāo)項(xiàng)目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)定,。
問題二：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號(hào)）只要求公開中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件,，未要求公開證明業(yè)績的合同復(fù)印件等證明文件。
問題三：關(guān)于是否需要公示評標(biāo)委員會(huì)評分的每一小項(xiàng)的分?jǐn)?shù),，目前各地做法各不相同,，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標(biāo)人：（略）
十四,、關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條文理解的答復(fù)
關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委【2013】30號(hào)令）第八條（四）“有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”的條文理解,。該條文“設(shè)計(jì)圖紙”指什么設(shè)計(jì)深度的圖紙，初步設(shè)計(jì)圖紙還是施工圖設(shè)計(jì)圖紙,？在施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)時(shí),，工程建設(shè)項(xiàng)目采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)是否符合該條規(guī)定？
答復(fù)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)文件,，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件,、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。編制施工圖設(shè)計(jì)文件,，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購,、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限,?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號(hào)）對“設(shè)計(jì)圖紙”的設(shè)計(jì)深度未作具體規(guī)定，招標(biāo)人：（略）
十五,、關(guān)于招投標(biāo)經(jīng)營范圍不限是否意味著不需要行政許可的答復(fù)
國家發(fā)展改革委辦（略）規(guī)定,，“招標(biāo)人：（略）
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的,，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可,、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。該文件的出臺(tái)并非意味著沒有醫(yī)療經(jīng)營器械經(jīng)營許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類,、三類醫(yī)療器械,。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可或完成備案,。
十六、關(guān)于對發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號(hào)文咨詢的答復(fù)
因住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消園林綠化資質(zhì)后同時(shí)要求不得以任何方式：（略）
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號(hào)文）規(guī)定,，招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人的資質(zhì)資格有明確要求的,，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查,，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替,，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。對于不實(shí)行資質(zhì)管理的行業(yè),，招標(biāo)人：（略）
十七,、如何理解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條中“規(guī)定”范圍
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人：（略）
答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標(biāo)委員會(huì)的法定要求，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,，以及《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章,、行政規(guī)范性文件，不包括招標(biāo)文件,。
十八,、如何理解《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中“合同估算價(jià)”
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）中提到的“勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購,，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)?！贝颂幍摹皢雾?xiàng)合同估算價(jià)”是否可以幫助明確如何理解,？估算價(jià)一般指的是初步設(shè)計(jì)概算中的金額，估算價(jià)前面加了合同二字,，即合同估算價(jià)要怎么理解呀,？舉個(gè)例子，監(jiān)理費(fèi)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算是150萬元,，超過了100萬元,，此時(shí)這個(gè)150萬元是否就是理解為合同估算價(jià)？那換一個(gè)例子,，安全影響評估費(fèi)無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，往往只能（略）場詢價(jià)的方式：（略）
答復(fù)：《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）中的“合同估算價(jià)”，指的是采購人：（略）
十九,、關(guān)于對16號(hào)令及770號(hào)文中“國有企業(yè)”及“占控股或者主導(dǎo)地位”咨詢的答復(fù)
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）第二條：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：……（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
（1）16號(hào)令第二條中第二項(xiàng)中規(guī)定的“使用國有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
（2）770號(hào)文中“第（二）項(xiàng)中‘占控股或者主導(dǎo)地位’,，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì),、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東’……”應(yīng)當(dāng)如何理解？是否指國有企業(yè)依其投入項(xiàng)目的資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響這一情形,？例如,，在一個(gè)國有控股企業(yè)（國有股權(quán)51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，國有控股企業(yè)出資60%,，外資企業(yè)出資40%,，雖然該項(xiàng)目不屬于國有企業(yè)投入項(xiàng)目的資金按國有股權(quán)的比例折算后的資金占項(xiàng)目總資金的50%以上的情形，但國有控股企業(yè)由于其出資占整個(gè)項(xiàng)目投資的60%,，其所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響,，所以該項(xiàng)目仍然屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目？
答復(fù)：關(guān)于問題一,，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
關(guān)于問題二,，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令,，以下簡稱“16號(hào)令”）第（二）項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”,，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“（略）股本總額百分之五十以上的股東,；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”,。具體到您的例子中,，該項(xiàng)目中國有資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國有資金占主導(dǎo)地位”，如其勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的,，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)。
二十,、關(guān)于對工程總承包如何確定依法必須招標(biāo)范圍咨詢的答復(fù)
按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī),，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì),、造價(jià)咨詢,、監(jiān)理、評估等）,、施工和物資材料三大類,，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬,。請問工程總承包（即EPC,，包括勘察設(shè)計(jì)、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類,，其限額怎么確定呢,？
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令,，以下簡稱“16號(hào)令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的,，總承包中施工、貨物,、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中,，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上,，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上,，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo),。
相關(guān)官方文件如下：
國家發(fā)展改革委辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知
發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)
各省,、（略）、（略）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、（略）整合牽頭部門：
為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡稱“16號(hào)令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào),，以下簡稱“843號(hào)文”）實(shí)施工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍
（一）關(guān)于使用國有資金的項(xiàng)目,。16號(hào)令第二條第（一）項(xiàng)中“預(yù)算資金”,，是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金,、政府性基金預(yù)算資金,、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金,。第（二）項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”,，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“（略）股本總額百分之五十以上的股東,；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”,；國有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
（二）關(guān)于項(xiàng)目與單項(xiàng)采購的關(guān)系,。16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的,，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購,，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇,。
（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令,、843號(hào)文規(guī)定；法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的,，對16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目,，不得強(qiáng)制要求招標(biāo),。
（四）關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購,。16號(hào)令第五條規(guī)定的“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，必須招標(biāo)”，目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式：（略）
（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。對于16號(hào)令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的,，總承包中施工,、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中,，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上,，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上,，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
二,、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購
16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目,，其施工、貨物,、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，該單項(xiàng)采購由采購人：（略）
三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度
各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，也不得作出與16號(hào)令、843號(hào)文和本通知相抵觸的規(guī)定,，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,，努力營造（略）場環(huán)境。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年10月19日
2018年3月30日,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)），對實(shí)施18年的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行大修改,！
2018年6月6日,，必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目再增加5類。鐵路,、公路,、管道,、城市軌道交通等，要求必須招標(biāo),。
必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定
第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，制定本規(guī)定,。
第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條,、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目,，必須招標(biāo)的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油,、天然氣,、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；
（二）鐵路,、公路、管道,、水運(yùn),，以及公共航空和A1級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）電信樞紐,、（略）絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；
（四）防洪、灌溉,、排澇,、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目,。
第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行,。
國家發(fā)展改革委令第16號(hào)：
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》
第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，提高工作效率,、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,，制定本規(guī)定。
第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：
（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目,；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位：（略）
第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
（一）使用世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款,、援助資金的項(xiàng)目,；
（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目,。
第四條不屬于本規(guī)定第二條,、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目,，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。
第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；
（三）勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上,。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，必須招標(biāo),。
第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
文章來源：招標(biāo)采購那些事兒
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