核
心
提
示
11月25日，自然資源部召開新聞通氣會發(fā)布《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》,，要求多途徑,、差別化保障采礦用地合理需求，保障能源資源供應(yīng)安全,。會上,，自然資源部國土空間用途管制司,、礦業(yè)權(quán)管理司,、國土空間規(guī)劃局、耕地保護(hù)監(jiān)督司,、國土空間生態(tài)修復(fù)司針對新政的出臺背景,、主要內(nèi)容、重要作用及其落地實施的保障政策等進(jìn)行了相關(guān)解讀,。
為穩(wěn)定經(jīng)濟增長與保障能源安全提供要素保障
土地,、礦產(chǎn)都是穩(wěn)增長的重要資源要素和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于做好采礦用地保障的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺是自然資源部立足部門職能主動作為,，滿足行業(yè)需求、順應(yīng)改革之需,，將中央有關(guān)要求貫徹落實到采礦用地保障的重要舉措,。
中央要求,，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，（略）各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任,，要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應(yīng),。中央政治局會議強調(diào)，疫情要防住,、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全。黨的二十大報告提出,，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，確保能源資源供應(yīng)安全,。
從行業(yè)實際來看,，采礦項目用地規(guī)模較大，用地審批手續(xù)涉及規(guī)劃空間,、計劃指標(biāo),、占補平衡等方面，存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)缺乏有效的激勵機制,，難以調(diào)動采礦企業(yè)的主動性,。
綜合考慮兩方面情況，《通知》在原有用地政策基礎(chǔ)上拓寬用地保障途徑,，提出建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤的機制,，騰退指標(biāo)可繼續(xù)使用。這樣既能統(tǒng)籌保障采礦用地合理需求,，又可激勵存量采礦用地加快復(fù)墾,，為能源資源供應(yīng)安全提供用地支撐。
在深入調(diào)研,、聽取企業(yè)和地方自然資源主管部門訴求的基礎(chǔ)上,，《通知》主要針對建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤的機制提出6項具體措施：統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局，鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù),，允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補平衡,，妥善處理權(quán)屬問題和利益關(guān)系，規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗收和地類認(rèn)定,，強化組織實施和全過程監(jiān)管,。其中明確，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求,，合理安排采礦項目新增用地的布局,、規(guī)模和時序,。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,，作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù),。這些具體措施充分體現(xiàn)了為穩(wěn)經(jīng)濟、保發(fā)展做好要素保障的政策導(dǎo)向,。
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“五個堅持”和“四個原則”釋放政策紅利
為了確保采礦用地保障新政的科學(xué)性和可操作性,，《通知》在起草過程中圍繞“五個堅持”和“四個原則”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
一是堅持問題導(dǎo)向,。針對采礦企業(yè)和地方政府集中反映的規(guī)劃空間規(guī)模,、計劃指標(biāo)安排、占補平衡落實問題,，建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤的機制,，騰退指標(biāo)可繼續(xù)使用。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向,。在原有用地政策基礎(chǔ)上,，拓寬用地保障途徑，統(tǒng)籌保障采礦用地合理需求,，為能源資源供應(yīng)安全提供用地支撐,。三是堅持差別化管理。尊重礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律,，針對部分采礦項目用地可復(fù)墾修復(fù)的特點,，完善采礦用地復(fù)墾修復(fù)激勵機制。四是堅持底線思維,。處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，明確依法依規(guī)、耕地保護(hù)等底線紅線要求,。五是堅持實踐探索和立法有機銜接,。明確解決采礦用地突出矛盾的政策措施，探索積累實踐經(jīng)驗,，為修訂《礦產(chǎn)資源法》提供實踐支撐,。
在此基礎(chǔ)上，《通知》的起草遵循以下4個原則：一是在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上做加法,。除了現(xiàn)有的建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)保障途徑之外，鼓勵地方政府和采礦企業(yè)將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤,，解決計劃指標(biāo)和耕地占補平衡問題,。二是調(diào)動采礦企業(yè)和地方的積極性。采礦企業(yè)自有的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的存量采礦用地,，在開采結(jié)束并復(fù)墾修復(fù)后,，允許使用騰退的指標(biāo),，降低企業(yè)新增項目用地成本；歷史遺留廢棄采礦用地,，除政府外,，鼓勵企業(yè)投資進(jìn)行復(fù)墾。三是最寬口徑提供政策支撐,。不區(qū)分礦種,、不區(qū)（略）、不區(qū)分開采方式：（略）
總體來看,，《通知》在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上多途徑,、差別化統(tǒng)籌保障采礦用地合理需求，充分調(diào)動采礦企業(yè)和地方的積極性,，堅持嚴(yán)格規(guī)范和保障服務(wù)并重,，最大限度釋放政策紅利。
鼓勵企業(yè)復(fù)墾存量采礦用地落實占補平衡
耕地占補平衡是嚴(yán)守耕地紅線的重要措施,，也是建設(shè)用地單位：（略）
考慮到這些實際情況,，《通知》明確地方政府和采礦企業(yè)可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補平衡問題,。據(jù)此,，采礦企業(yè)可積極利用政策，盤活復(fù)墾存量采礦用地,，滿足企業(yè)采礦用地合理需求,。
同時，按照《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》規(guī)定,，對黨中央,、國務(wù)院以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項目工作協(xié)調(diào)機制確定的重大項目，在2023年3月底前,，也可以承諾方式：（略）
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嚴(yán)格規(guī)范采礦用地復(fù)墾修復(fù)全過程監(jiān)管
為了加強采礦用地復(fù)墾修復(fù)的全過程監(jiān)管,，《通知》從限定范圍、復(fù)墾驗收等方面作出了明確規(guī)定,，各地應(yīng)重點把握以下幾點：
一是嚴(yán)格限定存量采礦用地范圍,。《通知》規(guī)定了存量采礦用地可使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)的有兩種情形：一種是本企業(yè)在（略）（省域范圍內(nèi)）依法取得的采礦用地,，按照各級自然資源主管部門用地審查掌握的管理數(shù)據(jù)予以認(rèn)定,。另一種是（略）歷史遺留廢棄采礦用地。自然資源部歷時一年多,，開展了全國歷史遺留礦山核查,，結(jié)果已經(jīng)各地按規(guī)定程序公告認(rèn)定并報部備案。其中，屬于義務(wù)人滅失且尚未治理修復(fù)的采礦廢棄地圖斑數(shù)據(jù),，將結(jié)合國土變更調(diào)查結(jié)果予以認(rèn)定,。
二是加強復(fù)墾修復(fù)質(zhì)量控制。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜,、實事求是確定土地用途,，在保障安全的前提下，對具備條件的廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾,。同時,，要依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)把復(fù)墾修復(fù)質(zhì)量關(guān),，特別要確保復(fù)墾修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求和相關(guān)安全利用標(biāo)準(zhǔn)。確保對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊,，在達(dá)到風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地,。
三是嚴(yán)格復(fù)墾修復(fù)驗收管理。由縣級以上地方自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、合同約定等組織開展驗收。通過驗收的復(fù)墾修復(fù)地塊,，需經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機制認(rèn)定地類和面積后,，方可掛鉤使用。在開展以騰退建設(shè)用地指標(biāo)為主要目的的采礦用地復(fù)墾修復(fù)工作時,，采礦企業(yè)與地方政府或利益相關(guān)方可能會簽訂相關(guān)合同或協(xié)議,，對雙方權(quán)利責(zé)任進(jìn)行特別約定。涉及復(fù)墾修復(fù)的,，也應(yīng)遵守國家法律法規(guī),、相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并遵循“先修復(fù)復(fù)墾,，再使用騰退指標(biāo)”的原則,。
此外，《通知》就組織實施和全過程監(jiān)管提出了明確要求,。各?。▍^(qū)、市）要制訂實施細(xì)則,，并對存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收和騰退指標(biāo)使用情況負(fù)總責(zé),，自然資源部做好政策實施情況監(jiān)管。省級以上自然資源主管部門要將采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退的指標(biāo),、空間位（略）實行統(tǒng)一管理,。
來源：中國自然資源報