肖衛(wèi)（懷化開放大學校長,、研究員）
一、湖南省農民大學生賦能鄉(xiāng)村振興的實踐成效
進入21世紀以來,，湖南作為典型的農業(yè)大省正在經(jīng)歷二元經(jīng)濟結構轉型，農村新增勞動力持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)（略）地區(qū)流動和集聚,，農村富余勞動力的“劉易斯轉折點”到來,，這一趨勢導致農村人力資源和農民專業(yè)化素養(yǎng)長期處于低水平狀態(tài)。（略）年湖南城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小,，但二元經(jīng)濟結構系數(shù)卻階段性上升,，主要表現(xiàn)在農業(yè)部門生產(chǎn)效率不到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的1/5；農業(yè)勞動力職業(yè)素養(yǎng)不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要,；農（略）場意識與農（略）場的多樣化需求存在差距等方面,。這些結構性問題的解決最終要歸結到核心生產(chǎn)要素——農業(yè)農村人力資本的優(yōu)化配置上。2004年,，教育部開始實施“一村一名大學生計劃”,，委托全國24個省級開放大學（原廣播電視大學）培養(yǎng)具有高職教育特點的種植、養(yǎng)殖,、管理類專業(yè)農民大學生,。根據(jù)湖南農業(yè)農村發(fā)展具體實踐，2014年和2022年,，湖南省委組織部聯(lián)合相關部門分別下發(fā)《關于實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》《關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”的通知》,，致力培養(yǎng)一批有文化,、懂技術、善經(jīng)營,、會管理的農村基層黨員干部和新型農村實用人才,。
（一）賦能鄉(xiāng)村人才振興：更新迭代的新型職業(yè)農民
20年來，湖南省“農民大學生培養(yǎng)計劃”為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批農村高素質實用人才,，促進農村人力資源整體提升,。根據(jù)湖南開放大學農民大學生領導小組辦公室編發(fā)的《2023年“湖南農民大學生培養(yǎng)計劃”工作簡報第一期》，截至2023年底,，（略）累計招收培養(yǎng)農民大學生超過15萬名,，大約占全國農民大學生招生總數(shù)的1/6，實現(xiàn)了全省2.36萬多個行政村全覆蓋,。對畢業(yè)生調查統(tǒng)計顯示,，有77.2%的學員成長為村干部，55.6%的學員成長為致富帶頭人,。農民大學生根植鄉(xiāng)土,，服務“三農”，（略）人,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推動鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。項目實施以來,，湖南有上10萬名農民大學生扎根農村,，鍛造成為一支專業(yè)化的職業(yè)農民隊伍，成為引領鄉(xiāng)村振興各項創(chuàng)新事業(yè)的先鋒模范,，正在逐步推動農村人力資源的更新迭代,。
（二）賦能鄉(xiāng)村組織振興：“永不撤走的工作隊”
湖南省委組織部推動實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”，把農村黨員干部培養(yǎng)作為重點任務,，提升成農村黨建的“強核心工程”,，引導畢業(yè)生到農村基層任職，為基層黨組織建設提供有力的人才保障,。農民大學生來自本地農村,，在自己的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“永不撤走的工作隊”,。根據(jù)湖南開放大學農民大學生領導小組辦公室編發(fā)的《2022年“湖南農民大學生培養(yǎng)計劃”工作簡報第一期》,，在湖南省2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，有1779名農民大學生當選為村支部書記,，22734名農民大學生進入村（社區(qū)）“兩委”班子,。例如，（略）農民大學生戴蜜作為村總支書,，為了突破中藥材種植技術與經(jīng)營管理等瓶頸,，參加“農民大學生培養(yǎng)計劃”項目培訓，結合自身生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗,，打造“公司+基地+合作社+農戶”的經(jīng)營模式,，逐步形成了中藥材供種、育苗,、肥料供應,、病蟲害防治、藥材收割,、藥材初加工,、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。2020年,，中藥材種植面積超過1.3萬畝,，經(jīng)濟收益超過4000萬，帶動380（略）,。（略）農民大學生田秀芝作為村支書,，立足本村山地優(yōu)勢發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖，脫貧攻堅6年間,，養(yǎng)殖場從幾個小牛棚,，發(fā)展成集“產(chǎn)、供,、加,、銷”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建有標準化牛舍8棟,、人工種草基地1900多畝,、黃牛存欄700多頭，帶動3個鎮(zhèn)6個村300多戶1000多人共同致富,。（略）農民大學生黃翠蘭作為村婦女主任和省級非物質文化遺產(chǎn)瑤族織錦傳承人,，把非遺文化傳承發(fā)展成精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建江華古瑤工藝品企業(yè),，（略）場需求不斷創(chuàng)新產(chǎn)品,，按照“公司+農戶”模式，帶動周邊群眾脫貧致富,。
“農民大學生培養(yǎng)計劃”實施以來,，湖南農村基層干部整體素質不斷提升，干部隊伍逐步優(yōu)化,，為加強農村基層組織建設,，推進農村治理現(xiàn)代化注入了新生力量。一大批黨委,、人大,、政協(xié)的基層代表從農民大學生中產(chǎn)生,，全面提升了基層政治代表的學歷水平和職業(yè)素養(yǎng)，能夠更加有效利用政治資源解決鄉(xiāng)村振興中面臨的現(xiàn)實問題,。例如,，（略）農民大學生粟田梅作為村支書和全國黨代表，也是國家級非物質文化遺產(chǎn)項目“侗錦織造技藝”傳承人,，讓侗族侗錦變成世界侗錦,。40多年傳承侗錦技藝，讓非遺成為產(chǎn)業(yè),，開辦侗錦編織坊,，建立集展示、織造,、交易于一體的“中國侗錦傳承基地”,，帶領4000多人學藝致富，（略）（略）場,，推動侗錦走出國門,，向世界展示中華文化。（略）農民大學生羅立人作為省黨代表心系共同富裕,，打造竹木產(chǎn)業(yè)集群,，形成規(guī)模效應和帶動效應。立足（略）楠竹資源優(yōu)勢,，創(chuàng)辦衡山人和竹木加工企業(yè),，走“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，注重改進制作工藝,、品質品牌,，產(chǎn)品暢銷廣東、湖北,、浙江等10幾個省,，出口馬來西亞。通過分享技術,，打造竹木產(chǎn)業(yè)集群,，全村共有工廠門店40多家，年銷售額達4000多萬元,。
（三）賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：造福一方的“領頭雁”
培養(yǎng)計劃搭建了“遠程教育+實踐基地+創(chuàng)業(yè)扶持”平臺,，激勵農民大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成帶領農民致富的“頭雁效應”,。一是通過土地流轉,、托管，實現(xiàn)糧食等大宗農產(chǎn)品的機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,。農民大學生成為農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織的帶頭人，通過機械化,、規(guī)?；岣邉趧由a(chǎn)效率，注重產(chǎn)品質量和品牌建設,，形成農業(yè)龍頭企業(yè)競爭優(yōu)勢，帶動周邊散戶,、大戶和新型經(jīng)營主體進行現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營（如附表案例1和案例2）,。例如，（略）,，先后申報專利26項,。針對糧食（略）”，并（略）,，使羊肚菌畝產(chǎn)從50斤提升到400斤,。采用“企業(yè)+合作社+基地+農戶”的利益聯(lián)結機制，帶動（略）10余個村共123戶貧困戶種植羊肚菌,，盤活土地1300余畝,，為入社農民帶來了每年2萬余元收入。（略）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，引領農業(yè)農村數(shù)字化轉型,。脫貧攻堅期間，湖南共有79個縣獲得全國電子商務進農村綜合（略）的政策支持,，鼓勵了一大批農民大學生進行農村電商微商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，不斷增強基于線上（略）場需求的農產(chǎn)品生產(chǎn)能力、品牌意識,、（略）思維,，逐步形成農村電子商務發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)，推動傳統(tǒng)農業(yè)的信息化改造,，為減少貧困,、增加農民收入、提高城鄉(xiāng)居民生活品質和促進農業(yè)農村數(shù)字化轉型發(fā)揮了積極作用,。例如,，（略），公司收集百合種源和建立種質資源庫,，采用自主研發(fā)的抗病育種專利技術開展百合育種,，現(xiàn)已收集和種植國內外百合種質資源595個，擁有百合種植基地1500畝，2020年產(chǎn)值超過1600萬元,。建立了世界百合博物館,，百合品種數(shù)量在湖南省乃至全國位居前列，形成了核心競爭力,，鏈接（略）場和生產(chǎn)基地,，（略）推動產(chǎn)銷對接。四是重視發(fā)展多種形式村級集體經(jīng)濟,，探索農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,。每個村的黨員干部中都有一定比例的農民大學生，在政策支持下積極探索農村資產(chǎn)經(jīng)營,、多種形式集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“以工代賑”等中小項目承建等村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式,，為盤活農村集體資產(chǎn)，解決農民就近就業(yè),，增加農民收入作出重要貢獻,。例如，（略）農民大學生宋海晏作為村莊帶頭人按照“簡潔,、現(xiàn)代,、自然”的理念打造金龍村，科學規(guī)劃,、合理布局“一區(qū),、兩線、三點,、四園,、五片”，爭取項目支持在長沙近郊建成1000畝無公害蔬菜園,、1500畝有機茶園,、1000畝優(yōu)質稻園和500畝生態(tài)體驗園，形成“江南秀美村莊”素雅風格,，兼顧村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民經(jīng)濟利益,，形成發(fā)展凝聚力。
（四）賦能鄉(xiāng)村文化振興：“非遺”文化價值的傳承人
鼓勵和引導農民大學生積極投身到農村社會公益,、傳承鄉(xiāng)土文化,，讓鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明體系中歸位和復興，是培養(yǎng)計劃的重要內容,。無論是一項傳統(tǒng)精妙的手工技藝,、一場具有民俗風情的精彩表演，或是一個生動深刻的民間故事,、一段具有傳統(tǒng)價值觀的族規(guī)家訓,，還是一道令人留念的傳統(tǒng)風味小吃,、一個富有特色的傳統(tǒng)節(jié)慶，都給鄉(xiāng)村振興賦予了生命力,，彰顯了鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展,、古村落保護性開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設的文化功能。例如,，（略）農民大學生陳各輝傳承高源土陶技藝,，建立寧遠高源舜陶作坊，創(chuàng)辦公共藝術惠民地——寧遠非遺館,，不定期舉辦土陶,、木雕、篆刻和竹編藝術創(chuàng)作體驗活動,，傳播傳承地方工藝文化,，豐富鄉(xiāng)村民間文化藝術活動。
（五）賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興：“綠水青山就是金山銀山”的踐行者
農民大學生在鄉(xiāng)村治理和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中,，遵循綠色發(fā)展理念，積極探索農村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),，依托當?shù)亍熬G水青山”生態(tài)資源,，轉化成為（略）場價值的生態(tài)農產(chǎn)品和農旅融合業(yè)態(tài)。（略）縣全域旅游發(fā)展機遇打造田園綜合體,、秀美村莊,，實現(xiàn)農業(yè)的多功能價值，創(chuàng)新農村生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)模式,。在國家戰(zhàn)略支持下,，推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。例如,，（略）農民大學生黃華明借力（略）全域旅游,、茶旅融合發(fā)展，打造田園綜合體,，啟動生態(tài)農業(yè)休閑項目,，促進農旅融合發(fā)展，合作社成員達到120戶,，每戶增收（略）以上,。（略）農民大學生向往帶領村民（略），先后發(fā)展核桃100畝,、茶葉200畝,、黃桃1500畝、葡萄2000畝,、油茶4800畝,，實現(xiàn)了（略）半界村“山林變園林，村民變果民，農舍變客舍,，上山變上班”的跨越,。
二、“農民大學生培養(yǎng)計劃”實施20年的四條寶貴經(jīng)驗
經(jīng)驗一：優(yōu)先培養(yǎng)農村基層干部和發(fā)展帶頭人,。在資源和條件有限情況下,，優(yōu)先培養(yǎng)引領鄉(xiāng)村治理和農村發(fā)展的關鍵少數(shù)，建立農村人力資源開發(fā)優(yōu)先序,。12個案例（見附表）均體現(xiàn)了把農村黨員干部,、高素質農民、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人,、農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等作為重點培養(yǎng)對象,。
經(jīng)驗二：采取“四教”融合的教學模式。按照“思想政治,、通識教育,、專業(yè)技術、職業(yè)技能,、專業(yè)拓展”五個模塊構建課程體系,。（略），實行生產(chǎn)與教學,、集中與分散,、線上與線下、理論與實踐相結合的靈活教學模式,。農民大學生所學的通識和技術技能在實踐中得到有效轉化,。
經(jīng)驗三：實行“學歷+技能”雙證書制度。線下教學突出集中面授,、實踐教學,、技能集訓，確保農民大學生獲得學歷的同時,，至少掌握一門實用技能,，成為農村實用人才。獲得雙證書的農民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中能夠跨越人才門檻的限制,。
經(jīng)驗四：突出實踐教學基地的建設和推廣,。按照專業(yè)培養(yǎng)目標，（略）市區(qū)挖掘利用已畢業(yè)學員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資源,，采取“理論教學+實踐實訓”方式：（略）
三,、湖南省農村人力資源開發(fā)存在的主要問題
第一，農民大學生等高素質農民規(guī)模不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興,。盡管20（略）培養(yǎng)了15萬名農民大學生,，全省累計培育高素質農民24萬人,，與785萬農業(yè)從業(yè)人員總數(shù)相比，數(shù)量和比例仍然不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興,。
第二,，以農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主體的農業(yè)技術創(chuàng)新推廣體系尚未健全。農民大學生在農業(yè)領域新模式,、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新較為普遍,，但對新技術革命背景下的現(xiàn)代生物技術、信息技術的應用較少,，科研院所的農業(yè)科技成果尚未建立起與高素質農民的有效鏈接機制,。
第三，鄉(xiāng)村振興中的涉農整合資金對農業(yè)人力資本投入嚴重不足,。近10年來,，農業(yè)投資主要集中在農村基礎設施、公共服務和農田水利建設,，但是對推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的農業(yè)人力資本投入較少,。
第四，對標農業(yè)農村現(xiàn)代化的實踐教學基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地缺乏,。雖然實踐實訓培育模式取得良好成效,，（略）性、標準化和具有一定規(guī)模的綜合類培訓基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓基地,。此外,，當前農村人力資源開發(fā)中還存在各類農民培訓執(zhí)行主體分散碎片化、農民綜合素質提升難,，以及農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用發(fā)揮不充分等問題,。
四、加快農村人力資源開發(fā)實現(xiàn)農民代際轉換的建議
第一,，實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”升級版,，為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的人才保障。繼續(xù)由組織部牽頭實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”升級版：研究制定《湖南農民教育培訓促進條例》,，構建農民終身教育培訓體系,，建立標準化農業(yè)雙元職業(yè)教育制度，構建服務農民的農業(yè)科技成果轉化應用推廣體系,，建立高素質農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制,，健全農業(yè)農村人力資本可持續(xù)投入機制，完善高素質農民參與政治生活的常態(tài)化機制,，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)小農向高素質農民的代際轉換,。聯(lián)動相關部門把農村實用人才培訓,、高素質農民培育和鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)等人才項目納入統(tǒng)一的農村人力資源開發(fā)體系，分層級,、分梯隊,、系統(tǒng)性開展高素質農民培育。
第二,，建立標準化農業(yè)雙元職業(yè)教育制度,，優(yōu)化“學歷+技能+實訓”的職業(yè)化培養(yǎng)模式。在農民大學生“學歷+技能”雙證培養(yǎng)方式：（略）
第三,，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學基地,，構建農業(yè)科技成果轉化應用推廣體系。農民大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功案例就是新農人應用新技術創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)的過程。針對湖（略）平原,、丘陵（略）等不同的資源稟賦條件,，建立一批可復制推廣的實踐教學基地，依托實踐基地構建“（略）（省農科院等）+孵化園（市州農科所等）+產(chǎn)業(yè)基地（一縣一業(yè)）”的農業(yè)科技成果轉化應用推廣體系,，實現(xiàn)培訓鏈,、人才鏈、創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”融合發(fā)展,。從而加快應用現(xiàn)代生物技術、信息技術和新材料新能源技術,，推動農業(yè)與醫(yī)療健康,、可再生能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快培育農食一體,、生物制造等經(jīng)濟效益好,、帶動能力強的新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)。為農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者聘請技術專家,、創(chuàng)投代表等創(chuàng)業(yè)實踐導師,，解決好創(chuàng)業(yè)中的技術瓶頸、信息不暢等現(xiàn)實難題,。
第四,，建立高素質農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，打造一批農業(yè)農村現(xiàn)代化的樣板工程,。組織高素質農民學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念,、工作方法和推進機制，創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟,、生態(tài),、文化等多重價值,。深入實施能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，加大農業(yè)農村雙（略）和孵化實訓基地建設,，形成創(chuàng)業(yè)孵化,、品牌營銷、金融服務等一攬子服務體系,。開展現(xiàn)代農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村全面振興中的主體地位和首創(chuàng)精神，推動鄉(xiāng)村振興帶頭人等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與農旅星達人,、民宿主理人,、非遺手藝人、美食開發(fā)師等新興鄉(xiāng)土人才群英薈萃,、聚才匯智,，培育形成農業(yè)農村領域的新質生產(chǎn)力。
第五,，中央和省級財政涉農整合資金中單列專門項目,，加大農業(yè)農村人力資本投入。借鑒浙江現(xiàn)代“新農人”培育行動計劃,，從每年度的中央和省級財政涉農整合資金中列出提升農業(yè)農村人力資本的專門項目,，用于實施農民素質提升工程，支持農民職業(yè)技能培訓和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，形成可持續(xù)的農業(yè)農村人力資本投入機制,。財政和農業(yè)農村部門要以高素質農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點進行資金獎補、項目傾斜和產(chǎn)業(yè)幫扶,，發(fā)揮高素質農民在鄉(xiāng)村全面振興中的帶動效應,。
第六，賦予高素質農民更多政治資源,，帶動社會資本助力鄉(xiāng)村全面振興。注重從高素質農民中選拔產(chǎn)生各級黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員和新的社會階層代表人士,，完善其參與政治生活的常態(tài)化機制,，讓基層政治代表擁有豐富的農業(yè)農村實踐經(jīng)驗和深厚的群眾基礎?；鶎哟硗ㄟ^政治履職,，促進鄉(xiāng)村全面振興政策供給和基層需求更加均衡匹配，更有效地把政治資源轉化為鄉(xiāng)村全面振興的社會資本,。
來源：（略）《經(jīng)濟要參》2024年第29期(總第2647期),，由作者在原文基礎上修改后推薦,。