招標(biāo)（略）場是全國統(tǒng)（略）場和高（略）場體系的重要組成部分,，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用,。國有企業(yè)作為國家的重要經(jīng)濟力量,，招投標(biāo)業(yè)務(wù)貫穿國有企業(yè)日常經(jīng)營的全過程,，也是國企違規(guī)和員工履職風(fēng)險高發(fā)的領(lǐng)域之一,。國有企業(yè)招投標(biāo)活動尤其是招標(biāo)采購活動受到相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管。招標(biāo)采購合規(guī)是國有企業(yè)滿足監(jiān)管要求的基礎(chǔ),，同時對于風(fēng)險控制,、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、提升競爭力,、促進可持續(xù)發(fā)展以及增強員工合規(guī)意識等方面都具有重要意義,。
5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)（略）公布全國人大常委會2024年度立法工作計劃,，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》赫然在列,，意味著，招投標(biāo)大改即將來臨,。國有企業(yè)應(yīng)高度重視招標(biāo)采購合規(guī)工作,，建立健全的合規(guī)體系和流程,，確保相關(guān)業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)和高效,。
一,、《意見》（略）和主要內(nèi)容
《意見》旨在明確未來一個時期招投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，致力于創(chuàng)新完善體制機制,，推動招標(biāo)（略）場規(guī)范健康發(fā)展,。《意見》在總體要求中明確堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持（略）場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用,，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計,，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管,，堅持全國一盤棋,，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘,，推動形成高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的招標(biāo)（略）場,，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,，為建設(shè)高（略）場體系、構(gòu)建高水平社會（略）場經(jīng)濟體制提供堅強支撐,。
《意見》共計九個章節(jié)二十條,，提出了堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,，（略）觀念,、協(xié)同聯(lián)動，堅持分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效等四項總體要求,，并強調(diào)了要進一步完善招投標(biāo)制度體系,、不斷夯實招標(biāo)人：（略）
一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系,。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計，強化法規(guī)政策協(xié)同銜接,。
二是落實招標(biāo)人：（略）
三是完善評標(biāo)定標(biāo)機制,。改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序,，加強評標(biāo)專家全周期管理,。
四是推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,，（略）體系,。
五是加強協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任,，強化多層次立體化監(jiān)管,，加快推進智慧監(jiān)管。
六是營造規(guī)范（略）場環(huán)境,。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動,，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)（略）場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法,。
七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能,。健全支持創(chuàng)新的激勵機制，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制,，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系,。
二、從《意見》角度探析國有企業(yè)如何加強招標(biāo)采購活動合規(guī)管理
1,、及時外規(guī)內(nèi)化
對于國有企業(yè)的招標(biāo)采購活動而言,，除了要遵守《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國建筑法》等一般規(guī)范招投標(biāo)活動的法律法規(guī)外，也可以參照《中華人民共和國政府采購法》,，并應(yīng)當(dāng)關(guān)注針對國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的特殊規(guī)定,，特殊規(guī)定包括法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章,、地方性法規(guī)等外部規(guī)定。例如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化部,、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、鐵道部、水利部,、國家廣播電影電視總局,、民用航空局令第23號）,、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）,、《關(guān)于進一步做好〈必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）,、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）等相關(guān)規(guī)范招投標(biāo)行為的配套規(guī)章和文件。
去年至今年,，國家發(fā)布多份招投標(biāo)文件,，招投標(biāo)成為熱門話題，也進一步體現(xiàn)了國有企業(yè)招投標(biāo)活動的合規(guī)要求的動態(tài)變化,?！兑庖姟肥菄衅髽I(yè)招標(biāo)采購活動開展須遵循的合規(guī)義務(wù)來源，本次《意見》的出臺,，進一步呼應(yīng)了相關(guān)要求和導(dǎo)向,。例如：2023年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）,，明確不得以信用評價,、信用評分等方式：（略）
2024年4月，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)首部針對具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的規(guī)章——《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號）,，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、機制和監(jiān)管等進行了細(xì)化與加強,，包括禁止政策制定機關(guān)以不合理條件限制招標(biāo)自主權(quán)、對經(jīng)營主體提出地域性要求,、在招標(biāo)文件中設(shè)置排他性條款,、采用不一致的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施?！兑庖姟返诙l規(guī)定強化法規(guī)政策協(xié)同銜接,。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴,、處理,、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法,。各級政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策,，要嚴(yán)格落實公開征求意見、合法性審核,、公平競爭審查等要求,，不得干涉招標(biāo)人：（略）
此外，《意見》從落實招標(biāo)人：（略）
2,、動態(tài)風(fēng)險識別
風(fēng)險識別與評估是搭建合規(guī)管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，風(fēng)險識別評估的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到合規(guī)管理體系的適用性,、充分性和有效性。因此,，國有企業(yè)一定要重視并配備足夠的資源來開展風(fēng)險識別與評估工作,，國有企業(yè)招標(biāo)采購活動中作為整個招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起方，其能否履行主體責(zé)任,，直接影響招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮,。而相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險貫穿于立項和實施全過程，具體可拆解為立項審查,、招標(biāo)文件編制,、發(fā)布、答疑澄清,、開,、評、定標(biāo)等環(huán)節(jié),。目前,，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些突出問題，其深層次原因之一就在于招標(biāo)人：（略）
基于此,，需要結(jié)合《意見》內(nèi)容識別招標(biāo)采購活動的合規(guī)風(fēng)險,，具體而言，《意見》指出要加大招標(biāo)公告,、中標(biāo)合同,、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,。另一方面,，強調(diào)要落實招標(biāo)人：（略）
注：《意見》作為指導(dǎo)性政策文件，明確將按照統(tǒng)分結(jié)合,、（略）完善招標(biāo)投標(biāo)制度,、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌短期和中長期政策舉措,，提升招標(biāo)（略）場治理精準(zhǔn)性有效性，這也預(yù)示著招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)等修訂完善的動向,。結(jié)合業(yè)務(wù)流程識別合規(guī)風(fēng)險,，能夠洞察該領(lǐng)域的關(guān)注焦點以及未來趨勢走向。通過準(zhǔn)確把握關(guān)鍵信息,，在國有企業(yè)合規(guī)管理中識別,、分析、防范合規(guī)風(fēng)險,。
3.強化責(zé)任追究
《意見》第十四條指出嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動,。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人,、規(guī)避招標(biāo),、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度,，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包,、違法分包行為。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,。推動修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動,。發(fā)揮調(diào)解,、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用,，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護自身合法權(quán)益,，推動招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制,，遏制惡意投訴行為,。
對于國有企業(yè)而言，合規(guī)體系建設(shè)中責(zé)任追究是重要環(huán)節(jié)之一,。一方面,，企業(yè)若違反法律規(guī)定的招標(biāo)的后果包括行政監(jiān)管、經(jīng)濟處罰,、暫停項目執(zhí)行或資金撥付,、人員處分，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條：違反本法規(guī)定,，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式：（略）
另一方面,，對于國有企業(yè)而言,，《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》《關(guān)于做好中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》《國資委辦公廳關(guān)于做好2020年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》等一系列規(guī)范性文件構(gòu)成了違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系，其中《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）將責(zé)任追究工作體系具體展開,，《辦法》規(guī)定了包括集團管控,、風(fēng)險管理、購銷管理,、工程承包建設(shè),、資金管理、固定資產(chǎn)投資等11個方面72種責(zé)任追究情形,。涉及招投標(biāo)活動的主要包括第九條購銷管理方面的責(zé)任追究情形：（五）未按規(guī)定進行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果,。第十條工程承包建設(shè)方面的責(zé)任追究情形：（二）未按規(guī)定履行決策和審批程序,，或未經(jīng)授權(quán)和超越授權(quán)投標(biāo)。（六）工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)未按規(guī)定招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo),。第十三條固定資產(chǎn)投資方面的責(zé)任追究情形：（四）購建項目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù),、規(guī)避或操縱招標(biāo),。
《意見》強調(diào)落實招標(biāo)人：（略）
4.落實合規(guī)保障
實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)存在重業(yè)務(wù),、輕合規(guī)的意識和傾向,，主要運行機制也未能充分保障管理層利益與企業(yè)長期利益的一致。企業(yè)一線業(yè)務(wù)人員的法律合規(guī)意識往往也不高,，對于商業(yè)活動中的紅線行為也缺乏相應(yīng)的認(rèn)知,，很容易做出不合規(guī)行為，從而導(dǎo)致企業(yè)陷入巨大的合規(guī)風(fēng)險中,。
《意見》在落實招標(biāo)人：（略）
《意見》指出加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,。推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實施全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，依法必須進行招標(biāo)的項目推廣全流程電子化交易,。加快推進全國招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記,、資格,、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享,。加快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn),，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用,。全面推廣以電子保函（保險）等方式：（略）
三,、《意見》對于國有企業(yè)招標(biāo)采購活動的其他影響
此外，該《意見》還進一步強調(diào)了一些招投標(biāo)領(lǐng)域的重要事項,。
《意見》明確,，推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購,。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接,，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑,、村莊建設(shè),、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式：（略）
《意見》指出完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,，通過預(yù)留份額,、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式：（略）
此外,，包括規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍,，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人：（略）
結(jié)語
博觀約取,，厚積薄發(fā),。當(dāng)前企業(yè)合規(guī)建設(shè)正昂首闊步走向（略），國有企業(yè)制定內(nèi)部招標(biāo)采購合規(guī)管理體系及配套合規(guī)制度時,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實信用原則,，（略）招投采購行為的合規(guī)重點和特點,，持續(xù)關(guān)注“外規(guī)”的動態(tài)變化及時調(diào)整合規(guī)管理的內(nèi)容，不得違反相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件的禁止性規(guī)定,。
（來源:（略））
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