點擊上方東南亞學人訂閱學習
【導讀】
中美戰(zhàn)略競爭是東盟國家現(xiàn)今和未來很長一段時間都將面臨的最重要的外部現(xiàn)實,。對此,，東盟國家并非只是消極,、被動地加以反應,，而是積極,、主動地尋求自主,。東盟國家以拒絕在中美間選邊站隊為根本原則,，對外拓展外交戰(zhàn)略空間和選擇,，對內增強東盟及其成員國的韌性和團結,。三者相輔相成構成了東盟國家應對中美戰(zhàn)略競爭的主要邏輯。然而,，在東盟國家應對中美戰(zhàn)略競爭的實踐中還會受到與美國戰(zhàn)略認知與利益分歧,、南海問題及其發(fā)展態(tài)勢和東盟機制緩沖能力不確定性的影響。對此,，中國可根據(jù)東盟國家整體和共性層面的應對邏輯開展更具包容性和針對性（略）外交,，求大同存小異，共同強（略）穩(wěn)定性和合作的可預期性,。
本文節(jié)選自《尋求自主：東盟國家應對中美戰(zhàn)略競爭的實踐與挑戰(zhàn)探析》,，有刪減，僅代表作者觀點,，供讀者參考,。
（一）與美國戰(zhàn)略認知及利益需求分歧加劇應對難度
美國基于霸權國零和思維的戰(zhàn)略認知和利益需求分歧嚴重制約著東盟國家應對中美戰(zhàn)略競爭的實踐。
其一,，美國對東盟國家地位和戰(zhàn)略作用的認知加劇了其堅持不選邊站隊根本原則的難度,。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，東南（略）日益被美國視為對抗中國崛起的潛在堡壘,。本質上,，拜登政府并非東盟多邊主義的支持者，更多奉行的是“選擇性接觸”,，即優(yōu)先考慮與部分更有利于其戰(zhàn)略利益的東盟國家增進雙邊關系,。如2023年拜登沒有出席東盟峰會，而是前往越南進行國事訪問就是明顯例證,，這一決定令東盟感到失望,。拜登將越南置于東盟之上，是因為美國看重越南在對抗中國影響力的印太戰(zhàn)略中的作用,。同樣,，美國在疫情期間向東南（略）提供的2億美元抗疫援助中，只有50萬美元撥給了東盟應對基金（而中國和韓國各提供了600萬美元）,。美國把錢花在了其認為更關鍵的國家,，印尼、越南和菲律賓成為美國新冠病毒疫苗捐贈的十大受援國之一,。而對東盟國家來說,，與中美兩國接觸并非零和選擇，其面臨的挑戰(zhàn)是如何保持美國對（略）本身的興趣,。最糟糕的狀況就是美國僅在中美戰(zhàn)略競爭下看待東南亞的價值,，這種認知將導致美國咄咄逼人地向東盟國家施壓，迫使其選擇立場,，加入對抗中國的行列,。美國從大國競爭的視角看待東盟國家的戰(zhàn)略地位以及奉行“選擇性接觸”,，會使東盟國家面臨更大選邊壓力的同時，其內部團結及東盟多邊主義也受到實質性破壞,。
其二,，美國認知下（略）角色會制約東盟國家自主利益訴求的實現(xiàn)。東盟國家希望美國在安全上通過其持續(xù)的軍事存在（略）安全與穩(wěn)定做出積極貢獻,，成為平衡中國的重要力量,，但在處理中美關系時能保持克制；在經濟上,，作為主要的投資者和貿易伙伴,，（略）發(fā)揮經濟領導作用；在制度上,，（略）地位,，積極參與東盟進程及相關峰會和職能會議。但美國基于其戰(zhàn)略認知（略）過度注重地緣政治競爭和安全議題,，未能滿足東南亞對經濟接觸的期望,。鑒于東盟國家普遍依賴貿易，大多數(shù)成員國希望美國加入多邊經貿協(xié)定,，如RCEP,，但美國遲遲未見行動。RCEP將“東盟+1自由貿易協(xié)定”整合為一個全（略）域框架,，隨著貿易和供應鏈向東南亞轉移,，該框架可能會加深一體化程度。盡管中國參與和支持RCEP,，（略）的,，同時美國的盟國日本和韓國等也被納入其中。這也表明美國對于東盟國家倡導的包容性合作缺乏實質性支持,，過度（略）議題政治化,、泛安全化會制約東盟國家自主利益的實現(xiàn)。
（二）南海問題及其新近態(tài)勢持續(xù)造成負面影響
近期,，美國不斷強化背離事實的南海負面敘事,，試圖加（略）安全恐慌，制造對抗與危機,。在美國的鼓動下,，南海局勢局部反復升溫導致部分東盟國家強化了對中國的威脅認知，而這勢必會嚴重影響相關國家在中美兩國間的傾向性及東盟內部團結,，與此同時也會加強其對中美之外主要力量的“負向”需求,，如積極拉攏域外勢力介入南海。
以美國為首的域外勢力推進在南海軍事部署和行動,，挑唆激化涉海分歧和矛盾,。在美國的誘拉下，菲律賓小馬科斯政府表現(xiàn)得越發(fā)急切,，不斷拉攏更多的域外國家介入南海,。2024年4月，菲美日澳四國防長聯(lián)合聲明稱,，四邊演習將展示四個國家加（略）和國際合作以支持自由開放的印（略）的“集體承諾”,。此次軍事演習將以“海上聯(lián)合活動”的名義開展，系四國首次,。菲律賓國防部長特奧多羅在聲明中表示,，菲律賓的一系列雙邊和多邊“海上合作活動”是“建設該國單獨和集體自衛(wèi)能力的一步”，此次聯(lián)合軍演將是“一系列活動的第一步”,。菲美日三國領導人隨后在華盛頓舉行首次三邊峰會,。三方在會后的聯(lián)合聲明中攻擊中國“通過武力單方面改變現(xiàn)狀”，對中方在南海,、東海（略）維護國家主權的行動表示所謂“關切”,。這種美國主導、菲律賓積極配合,、域外國家聯(lián)動參與的模式將進一步強化對抗而非合作,，加劇南海緊張局勢，造（略）分裂動蕩,。
南海問題無疑也會使東盟國家內部產生一定的意見分歧,，（略）性。2024年,，東盟外長會議聯(lián)合公報起草過程曠日持久,，凸顯了（略）域問題，尤其是南海問題的爭議,。此次菲律賓與幾個成員國之間的分歧在中菲關系緊張的背景下更加明顯,。菲律賓試圖在聯(lián)合公報中提及所謂中國海警“襲擊”事件，但遭到其他成員國的抵制,，尤其是柬埔寨和主席國老撾,。這可能導致菲律賓認為缺乏東盟的支持，促使其進一步脫離東盟,。此外在《東南亞態(tài)勢：2024》報告中,，50.5%的受訪者表示，東盟應該與中國而不是美國結盟,，這一比例比2023年的38.9%大幅上升,。除菲律賓、新加坡和越南外，其他7個東盟國家對中國的支持都超過了美國,。就連美國的盟友泰國也如此,，這種支持在老撾、馬來西亞和印尼最為強烈,。只有菲律賓和越南對美國的安全保護高度信任,。這種態(tài)勢本身就證明東盟國家在中美傾向性上的分歧。2023年,，美國和菲律賓更新了1951年簽署的《美菲共同防御條約》,，并擴大了《增強防務合作協(xié)議》（EDCA），增加了4個新的軍事基地,。越南于2023年11月將與美國的雙邊關系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系,，雙方還在2024年1月簽署了一項新的海上合作協(xié)議，以管理潛在的南海沖突,，應對中國日益增長的影響,。但與此同時，部分非南海直接相關的東盟國家仍然傾向于與中國密切交往合作,。2022年7月,，在中國發(fā)起全球安全倡議后不久，中國邀請柬埔寨,、老撾等國加入其“（略）”,，有觀點稱這可能會增加中國對柬埔寨和老撾的影響力和杠桿作用，削弱東盟處理南海爭端的能力,，并強調東盟在南海問題上的沉默和不作為將嚴重損害其在處（略）安全問題上的存在感,、（略）地位。由此可見,，南海問題導致東盟國家利益的根本分歧在大國競爭背景下更加難以彌合,。
（三）東盟國家強化集體機制緩沖能力面臨不確定性
雖然東盟國家會因各自的國家利益、威脅認知,、經濟機遇,、地理鄰近等因素對中美兩國在具體合作層次上有所差異，但毋庸置疑的是各國都不想陷入二選一的選邊困境,。為此,，東盟國家作為一個集體，（略）域包容性合作,、緩沖大國競爭的制度能力成為其應對大國競爭的重要影響因素,。
（略）以緩沖大國競爭的作用。（略）,，如東（略）論壇（ARF）,、東盟國防部長擴大會議（ADMM+）和東亞峰會（EAS）,，以便讓其領導人、外交及國防部長與來（略）域以外的國家領導人會面,。更重要的是,，這些東盟進程還為爭端國家提供了私下會面的機會，使區(qū)域國家能夠作為大國領導人的顧問提供不同的視角,。因此,，（略）,，發(fā)揮積極效應而非將其作為“清談館”的能力對應對外部威脅具有重要影響,。（略）（略）架構不僅可以作為美國和中國在多邊互動的“掩護”下解決雙邊分歧的地方，（略）,。東盟為較弱的國家提供了周旋和緩沖的空間,，使它們能夠保持選擇的開放性。而如何維持這種空間當下似乎越來越存在不確定性,。
一是東盟內部存在的不確定性,。東盟各成員國政治制度、戰(zhàn)略觀念和經濟發(fā)展水平各不相同,，多樣性極大地挑戰(zhàn)了東盟的凝聚力和團結性,。同時東盟不是一個超國家組織，雖然其已經變得更加制度化,，但東盟秘書處仍然相對薄弱,，且東盟主席每年由能力不同的成員國輪流擔任，整體執(zhí)行力和資源均有限,。此外,，國內危機也經常分散東盟各成員國的注意力，迫使它們把關注集中在內部,，進一步降低它們關（略）問題的能力,。如新冠肺炎疫情迫使所有國家將注意力集中在應對公共衛(wèi)生危機及其社會經濟影響上。緬甸國內政治的不穩(wěn)定既影響了其（略）事務的參與,，同時其內部沖突和人道主義危機（略）域影響,，削弱了東盟作為一個整體的韌性，甚至還會因此影響東盟整體與一些對話伙伴的關系,。這無疑給東盟在大國競爭下發(fā)揮積極緩沖作用增加了困難,。
二是外部環(huán)境的不確定性。2024年特朗普再次當選將對中美關系的發(fā)展軌跡產生深遠影響,。全球權力平衡（略）發(fā)展態(tài)勢將受到特朗普2.0的政策和決定的沖擊,，面臨更大的不確定性。如若美國新政府進一步加（略）競爭態(tài)勢,，強化陣營化對抗,，東盟國家拓展外交的空間勢必會縮小,，（略）的緩沖作用也將受到影響。此外,，在貿易和安全議題上東盟國家會受到更大程度的沖擊,。
·END·
文章來源|本文原載《戰(zhàn)略與決策研究》2025年第1期；作者屈婕,，南華大學馬克思主義學院講師,。
編輯|付婕薇
校對|許潤國
文章來源：（略）稿件，文章內容僅代表作者觀點,，不代表東南亞學人立場,。
CPTPP各國態(tài)度不一，未來中國該何去何從,？
東盟方式：（略）
東盟的小多邊合作有助于應對多邊主義挑戰(zhàn)
聊一聊中國—（略）究竟該怎么建