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后基建時代,,基建投資資金的五大來源和主要去向

所屬地區(qū):上海 - 上海 發(fā)布日期:2025-02-10
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基建投資的五大資金來源基建投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手,,“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要,,基建資金的到位情況往往決定了基建投資的強(qiáng)度,,實(shí)際到位資金有以下五大類:
預(yù)算內(nèi)資金:財(cái)政資金,,主要觀察一般公共預(yù)算(公共財(cái)政基建相關(guān)支出,、國債增發(fā))和政府性預(yù)算基金預(yù)算(超長期特別國債、專項(xiàng)債、土地出讓金支出),,預(yù)算內(nèi)資金往往代表了財(cái)政對基建支持的政策基調(diào),,政策基調(diào)也是我們判斷基建投資增速的重要因素之一。
自籌資金:社會資金,,包括內(nèi)源融資(企事業(yè)單位:(略)
國內(nèi)貸款:社會資金,,主要觀察銀行貸款、非標(biāo)等信托貸款以及PPP項(xiàng)目融資情況,;根據(jù)中國人民行業(yè)發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)投向基礎(chǔ)設(shè)施的新增貸款季度數(shù)據(jù)和新增貸款總規(guī)模顯示,,每年新增貸款中投向基建的占比大致在20%左右。
利用外資:社會資金,,包括對外借款和外商投資,;
其他資金:社會資金,包括社會集資,、個人資金,、無償捐贈的資金及其他單位:(略)
國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和自籌資金是最重要的基建資金來源,,這三種來源的資金占基建總資金比重90%左右,。其中第一大資金來源為自籌資金,近年占比穩(wěn)定在55%左右,;國家預(yù)算內(nèi)資金于2017年超過國內(nèi)貸款成為第二大資金來源,,且占比持續(xù)提高,2023年為23%,;國內(nèi)貸款作為第三大資金來源,,占比穩(wěn)定在13%左右??傮w上看,,基建資金來源的結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,雖然自籌資金仍為最主要的資金來源,,但國家預(yù)算內(nèi)資金的重要性在不斷提高,。
自籌資金來源最為廣泛且分散。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局對自籌資金的官方定義:自籌資金指固定資產(chǎn)投資單位:(略)
“后基建時代”基建投入資金都去了哪里,?從各類基建資金的主要來看,,“后基建時代”基建投入資金都去哪了?
一是從總體的資金投入結(jié)構(gòu)來看,,水利,、交運(yùn)、電熱燃?xì)馑亲钪饕幕ㄙY金投向,。2023年投入四大基建領(lǐng)域的資金占比由高至低分別為:水利環(huán)境公共設(shè)施管理(39.2%),、交通運(yùn)輸(30.2%)、電熱燃?xì)馑?3.9%)、信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件(6.7%),;
二是財(cái)政資金主要投向水利公共設(shè)施建設(shè)比例最高,。自籌資金和國家預(yù)算內(nèi)資金投向水利建設(shè)占比最高,其中2023年預(yù)算內(nèi)資金投向水利占比達(dá)58%,,自籌資金占比37%,,其中國家預(yù)算內(nèi)資金投向水利占比持續(xù)上升,主因或是近年來全國性運(yùn)河和水利工程建設(shè)增長較快,;
三是邊際變化上電熱燃?xì)馑陙碣Y金占比顯著提升,。其中主要來自自籌資金和國內(nèi)貸款,或與能源綠色轉(zhuǎn)型與新基建以及智能化基建投資力度加大有關(guān),。
自2022年以來,,中國基建投資呈現(xiàn)出一系列結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化,主要體現(xiàn)在綠色低碳轉(zhuǎn)型,、新基建崛起,、區(qū)域布局優(yōu)化、向民生福祉傾斜等方面,,這些變化反映了我國基建投資在經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與升級,,符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求?;ㄍ顿Y落地有以下趨勢性變化:
首先,,國家能源與安全的相關(guān)戰(zhàn)略性布局使電力和水利投資成為近年基建投資核心增長點(diǎn)與主要拉動項(xiàng)。近兩年基建投資最顯著的兩點(diǎn)特征有二,,一是電力熱力投資增速2022年以來遠(yuǎn)高于總體,,二是水利投資2023年以來持續(xù)高增,成為基建領(lǐng)域最主要的增長點(diǎn),。我們認(rèn)為,,自2022年以來,基于綠色轉(zhuǎn)型,、能源安全、氣候變化應(yīng)對,、經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)等多重戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合考量,,電力和水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速落地,成為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié),、促進(jìn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。具體的政策和落地項(xiàng)目,如新能源項(xiàng)目,、(略)建設(shè),、跨流域調(diào)水工程、農(nóng)村水利建設(shè)等,確保了這些投資領(lǐng)域的快速增長,,并為可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐,。
基建投資不斷向電力和水利傾斜的原因有三:1)能源綠色轉(zhuǎn)型與能源安全戰(zhàn)略需要?!笆奈濉币?guī)劃對清潔能源發(fā)展,、(略)建設(shè)和水利發(fā)展規(guī)劃都提出了明確的發(fā)展要求,明確提出能源和水利為核心基礎(chǔ)設(shè)施,,(略),,新能源項(xiàng)目、(略)建設(shè),、跨流域調(diào)水工程,、農(nóng)村水利建設(shè)等項(xiàng)目增長較快,2024年水利基建投資累計(jì)增速41.7%,,成為拉動基建增長的重要動能,。2)應(yīng)對氣候變化與自然災(zāi)害。近年極端天氣(如洪水,、干旱,、臺風(fēng)等)頻發(fā),供電穩(wěn)定及防洪和抗旱壓力加大,,(略)韌性建設(shè)及相關(guān)水利工程的投資落地,。(略)建設(shè)、(略)的布局等成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域,,長江防洪能力提升工程,、黃河水利工程等項(xiàng)目在2023和2024年持續(xù)推進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力,。3)政策支持與財(cái)政投入力度加大,。國家對電力領(lǐng)域的政策支持體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠,、市場化機(jī)制等方面,,(略)電價(jià)補(bǔ)貼政策,(略)和儲能項(xiàng)目的資金扶持,,進(jìn)一步推動了電力投資,,對再生能源電價(jià)補(bǔ)貼自2022年以來大幅躍升,中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)基金的撥付,,連續(xù)多年水利財(cái)政撥款最終決算數(shù)均大于預(yù)算數(shù),,加速了跨流域調(diào)水、防洪抗旱,、農(nóng)村水利等項(xiàng)目的落地,。
其次,,高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)下“硬基建”向“軟基建”轉(zhuǎn)型,公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求增多,。受人口老齡化和疫情的影響,,近年對社會保障的需求有所增加,公共服務(wù)設(shè)施(如養(yǎng)老設(shè)施,、健康醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等)成為基建投資的重要方向,,且隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量階段,(略)建設(shè)投資的軟性需求不斷提高,。其次,,受極端天氣頻發(fā)和氣候變化影響,防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施(如防洪,、防旱,、(略)、災(zāi)后恢復(fù)設(shè)施等)的投資逐步增加,。近年來,,防洪水利工程、災(zāi)后恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資增長迅速,,確保了自然災(zāi)害后社會生活和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需求,。
最后,基建(略)域布局不斷優(yōu)化,,向核(略)圈和戰(zhàn)(略)域聚集,。隨著(略)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn),基建投資也呈現(xiàn)出(略)域性特征,。1)城市群(略)圈發(fā)展,。隨(略)化進(jìn)程的推進(jìn),長三角,、珠三角,、京津冀(略)(略)圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大。例如上海,、深圳(略)在地鐵建設(shè),、智(略)設(shè)施、綠色建筑等方面持續(xù)加大投資,。2)中西(略)基建投資增長加速,。近年來,伴隨著國家支持政策的加速落地,,“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),,中西(略)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展,。
中國基建投資呈現(xiàn)出一系列結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化,,主要體現(xiàn)在綠色低碳轉(zhuǎn)型、新基建崛起,、區(qū)域布局優(yōu)化,、向民生福祉傾斜等方面,反映了在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,,我國基建投資在不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與升級,,而這些結(jié)構(gòu)性變化或成為中國由快速城鎮(zhèn)化進(jìn)入到高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的“后基建時代”長期趨勢。
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