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為規(guī)范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，近日,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定發(fā)布了《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（文件全文詳見(jiàn)文末【閱讀原文】鏈接）,。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪,，答疑如下。Q1
《辦法》的出臺(tái)背景是什么,？
抽水蓄能電站具有調(diào)峰,、調(diào)頻、調(diào)壓,、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能,，是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu),、（略）綠色靈活調(diào)節(jié)電源,，是支撐新能源大規(guī)模、高比例,、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施,。
“十四五”以來(lái)，（略）建設(shè)需要,，（略）調(diào)節(jié)能力短板,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，不斷完善配套政策,，推動(dòng)我國(guó)抽水蓄能發(fā)展進(jìn)入新階段、取得新成效,。截至2024年底,，全國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，電站利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)步提升,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向上向好,，已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍。
2025年1月,，《中華人民共和國(guó)能源法》施行,。為貫徹落實(shí)好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面,，認(rèn)真總結(jié)抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),，組織編制出臺(tái)《辦法》，進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理要求,，推動(dòng)行業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。
Q2
《辦法》關(guān)于抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體原則是什么,？
《辦法》以加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理為目的,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，提出抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)立（略），堅(jiān)持以下四方面原則,。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,。切實(shí)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃,、核準(zhǔn),、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程,，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向,。國(guó)家統(tǒng)籌開(kāi)展抽水蓄能需求論證,，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn),，（略）抽水蓄能總量規(guī)模,，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是堅(jiān)持優(yōu)化布局,。在做好全（略）域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上,，各?。▍^(qū),、市）結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮站點(diǎn)條件,、電價(jià)承受能力,、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目布局,。四是堅(jiān)持有序建設(shè),。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位,，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào),、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素,，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國(guó)抽水蓄能電站積極有序建設(shè),，既注重適度超前,，又避免過(guò)度超前。
Q3
《辦法》主要內(nèi)容有哪些,？
《辦法》定位于抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理頂層制度,，包括總則、資源調(diào)查,、規(guī)劃管理,、組織實(shí)施、核準(zhǔn)管理,、建設(shè)管理,、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理和附則,，共九章三十五條,，覆蓋抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級(jí)政府主管部門(mén),、相關(guān)投資主體,、電網(wǎng)企業(yè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位：（略）
（一）項(xiàng)目分類,?！掇k法》（略）、服務(wù)特定電源等兩類,。其中,，（略）項(xiàng)目是定位于服（略）（略）的項(xiàng)目，（略）安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè),。而服務(wù)特定電源項(xiàng)目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地,、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項(xiàng)目，根據(jù)特定電源開(kāi)發(fā)需要規(guī)劃建設(shè),。截至目前,，我國(guó)在運(yùn)、（略）項(xiàng)目,。下一步,，隨著水風(fēng)光、沙戈荒等新能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，服務(wù)特定電源項(xiàng)目也將扮演重要角色,。
（二）站點(diǎn)資源儲(chǔ)備,。抽水蓄能技術(shù)門(mén)檻高、建設(shè)周期長(zhǎng),，資源條件對(duì)于電站選址和建設(shè)至關(guān)重要,，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標(biāo)和自然條件?！掇k法》明確要求各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭開(kāi)展站點(diǎn)資源調(diào)查,、建立站點(diǎn)資源庫(kù)，為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好,、工程造價(jià)低的站點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ),。同時(shí)，考慮到一些可行性,、經(jīng)濟(jì)性均較好的優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源,，受限于需求規(guī)模而暫時(shí)不具備實(shí)施條件。為保障在必要時(shí)能夠啟動(dòng)建設(shè),，《辦法》要求有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)資源庫(kù)內(nèi)站點(diǎn)的保護(hù),，（略）發(fā)展需求。
（三）規(guī)劃管理,。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，抽水蓄能電站由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。（略）項(xiàng)目,，遵循“國(guó)家定規(guī)模,、地方定項(xiàng)目”（略）。國(guó)家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局,，在開(kāi)展需求論證,、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，（略）抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模,。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項(xiàng)目布局,，根據(jù)國(guó)家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目,。這樣的規(guī)劃管理方式：（略）
此外,，《辦法》還對(duì)特殊項(xiàng)目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一是為了更好服務(wù)大局,，明確對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項(xiàng)目,，國(guó)家能源局可結(jié)合實(shí)際需要安排實(shí)施。二是為了更好鼓勵(lì)創(chuàng)新,，明確對(duì)于探索新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,，與分布式發(fā)電結(jié)合,、接入電壓等級(jí)110（略）、（略）平衡調(diào)節(jié)的中小微型項(xiàng)目,，參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理,。也就是說(shuō)，由省級(jí)能源主管部門(mén)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案,，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和成本分?jǐn)倷C(jī)制,，報(bào)國(guó)家能源局組織研究后確定實(shí)施。
（四）項(xiàng)目核準(zhǔn),?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》是《辦法》制定的重要依據(jù)。為規(guī)范省級(jí)政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為,，根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合抽水蓄能項(xiàng)目特點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步明確了抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)要求：一是項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)開(kāi)展投資咨詢?cè)u(píng)估,，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響等,，從嚴(yán)控制成本和造價(jià),。二是項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)征求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。特別是對(duì)于服務(wù)對(duì)象為其他?。▍^(qū),、市）或服務(wù)范圍涉及其他省（區(qū),、市）的項(xiàng)目,，還應(yīng)征求相關(guān)省份能源、（略）企業(yè)意見(jiàn),，并在核準(zhǔn)文件中予以明確,。三是項(xiàng)目核準(zhǔn)后，如果主要核準(zhǔn)事項(xiàng)發(fā)生變化的,，項(xiàng)目單位：（略）
（五）建設(shè)運(yùn)行規(guī)范管理,。《辦法》結(jié)合現(xiàn)行政策和制度,，進(jìn)一步規(guī)范抽水蓄能建設(shè)和運(yùn)行管理,。一是在建設(shè)管理方面，明確項(xiàng)目單位：（略）
Q4
在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排,？
為確?！掇k法》落到實(shí)處,、見(jiàn)到實(shí)效，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下工作：一是做好宣傳解讀,，指導(dǎo)各有關(guān)單位：（略）
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馬宏
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MaHong,holdingamaster'sdegree,holdspracticingqualificationsofLawyering,SecuritiesandFundofChina.Hehasbeenengagedinpracticalworkinthefieldsofengineeringcost,financialleasing,andlegalpractitionerforatotalofmorethansixteenyears.Hepossessesacross-disciplinary,multi-dimensional,composite,andsystematicinnovationabilitybasedonindustry,financeandlaw.Currently,heiscommittedtooperatingthisofficialaccountastheleadwriter.