點(diǎn)擊藍(lán)字,，關(guān)注我們
接上文，本部分我們結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),、司法解釋、地方性法規(guī)及相關(guān)指引,，對比2022年總局公布的《反不正當(dāng)競爭法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）與《反不正當(dāng)競爭法》（2019修正）（以下簡稱“2019年反法”）,，從自己的理解，對2024年12月25（略）站公布的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）內(nèi)容做逐條解讀,，以饗大家：
第一條
為了促進(jìn)社會（略）場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為,，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，制定本法。
【解讀】【立法目的】不變
本條闡明了我國《反不正當(dāng)競爭法》的立法目的,。與2019年反法的表述完全一致,。與“征求意見稿”相比，刪除了“預(yù)防不正當(dāng)競爭行為”,，并不再將“社會公共利益”作為反不正當(dāng)競爭法保護(hù)的法益,。我們理解，一來,，反不正當(dāng)競爭法（略）場經(jīng)濟(jì)規(guī)制法,，其法益應(yīng)聚焦于競爭秩序、經(jīng)營者及消費(fèi)者權(quán)益,；二來,，社會公共利的標(biāo)準(zhǔn)在具體不正當(dāng)競爭案件中難以判斷，因此相關(guān)內(nèi)容不再在目的條款中保留,。
第二條
為了促進(jìn)社會（略）場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為,，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，制定本法。
【解讀】【基本原則和概念】不變
本條是（略）場交易基本原則及主要概念定義的規(guī)定,。與“2019年反法”第二條完全一致,。與“征求意見稿”比較,，刪除了“幫助實(shí)施不正當(dāng)競爭行為”的表述。我們認(rèn)為由于“修訂草案”具體行為中關(guān)于幫助行為規(guī)定僅見于第九條第二款,，即對組織,、幫助實(shí)施虛假宣傳的規(guī)定，再從基本原則的層面禁止“幫助實(shí)施不正當(dāng)競爭行為”就顯得意義不大,。
第三條
反不正當(dāng)競爭工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。
國家健全完善反不正當(dāng)競爭規(guī)則制度,加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,維護(hù)公平競爭秩序。
【解讀】【反不正當(dāng)競爭的領(lǐng)導(dǎo)】新增
本條新增第一款宣示性條款,，反不正當(dāng)競爭工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。
新增第二款強(qiáng)調(diào)健全完善反不正當(dāng)競爭規(guī)則，和加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,維護(hù)公平競爭秩序,，實(shí)為中央文件決議的司法化,、制度化體現(xiàn)。
第四條
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，制止不正當(dāng)競爭行為,，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
【解讀】【政府職責(zé)】修訂
本條系政府職責(zé)的規(guī)定,，同“2019年反法”第三條第一款及“征求意見稿”第三條第三款的表述,。
同時(shí)對“2019年反法”第二款進(jìn)行了刪除，“修訂草案”揚(yáng)棄了協(xié)調(diào)機(jī)制的表述,，顯然與近年來政府清理和取消各種臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)制的大背景相向而行,。
第五條
縣級以上人民政府反不正當(dāng)競爭行政主管部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的,依照其規(guī)定,。
【解讀】【監(jiān)督檢查部門】修訂
本條是對反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法機(jī)構(gòu)及法律適用的規(guī)定,。
除根據(jù)機(jī)構(gòu)改革，將“履行工商行政管理部門職責(zé)”修改為“反不正當(dāng)競爭行政主管,?！捌渌c“2019年反法”表述一致。
相較于“征求意見稿”,，“修訂草案”刪除了第二款執(zhí)法基本原則的規(guī)定,。特別是將原“征求意見稿”第三款規(guī)定“本法沒有作出規(guī)定的，可以適用其他法律,、行政法規(guī)的規(guī)定”,，這一明確《反不正當(dāng)競爭法》優(yōu)先適用，突出反不正當(dāng)競爭法基礎(chǔ)性法律地位的條款予以刪除,。法律適用仍保留“2019年反法”第二款表述：法律,、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。
第六條
國家鼓勵,、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督,。國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競爭行為,。
行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo),、規(guī)范本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭,（略）場競爭秩序。
（略）內(nèi)公平競爭規(guī)則,（略）內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為,。
【解讀】【社會監(jiān)督,、（略）經(jīng)營者合規(guī)】修訂
本條第一款保留了“2019年反法”第五條的規(guī)定，并與“征求意見稿”一致,。
第二款將行業(yè)組織引導(dǎo),、規(guī)范的對象由行業(yè)組織會員擴(kuò)大為本行業(yè)經(jīng)營者，進(jìn)一步擴(kuò)大了和增加了行業(yè)組織的職責(zé)與義務(wù),。
（略）經(jīng)營者合規(guī)義務(wù)條款。（略）絡(luò)經(jīng)營場所,、交易撮合,、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動,，（略）內(nèi)的經(jīng)營主體開展正（略）場經(jīng)營活動具有重要地位,。近年來，（略）之上的不正當(dāng)競爭行為日益增多,，（略）內(nèi)公平競爭規(guī)則,（略）內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為,，確有其必要性，之前已有包括《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》,、《（略）反不正當(dāng)競爭條例（征求意見稿）》等多部地方立法就此做出了規(guī)定,。相較于“征求意見稿”第二十二條的表述“（略）內(nèi)公平競爭規(guī)則，（略）內(nèi)經(jīng)營者依法競爭”,，（略）經(jīng)營者及時(shí)采取必要措施制止,，顯然屬于加重其義務(wù)。
第七條
經(jīng)營者不得實(shí)施下列混淆行為,，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：
（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱：（略）
（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱：（略）
（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分,、網(wǎng)站名稱：（略）
（四）擅自將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱：（略）
（五）擅自將他人有一定影響的商品名稱：（略）
（六）其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為,。
經(jīng)營者不得為他人實(shí)施混淆行為提供便利,。
【解讀】【商業(yè)混淆】修訂
本條款是對混淆行為的規(guī)制，針對2019年反法對混淆規(guī)制力度的不足,，吸收現(xiàn)行司法解釋,、地方性法規(guī)的規(guī)定修改之處包括：
（1）在第一款第二項(xiàng)中，將“非法人組織名稱：（略）
（2）新增第一款第四項(xiàng)，規(guī)定（四）擅自將他人注冊商標(biāo),、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱：（略）
（3）新增第一款第五項(xiàng)“擅自將他人有一定影響的商品名稱：（略）
（4）新增第二款對混淆行為的提供便利的禁止性規(guī)定,。但與“征求意見稿”吸納2022年《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法>若干問題的解釋》第十五條規(guī)定，“故意為他人實(shí)施混淆行為提供倉儲,、運(yùn)輸,、郵寄、印制,、隱匿,、經(jīng)營場所等便利條件，當(dāng)事人請求依據(jù)民法典第一千一百六十九條第一款予以認(rèn)定的,，人民法院應(yīng)予支持”,。對于提供便利違法行為予以具體列舉不同，“修訂草案”直接簡單表述為“經(jīng)營者不得為他人實(shí)施混淆行為提供便利”,，并刪除了“征求意見稿”中“銷售構(gòu)成本條第一款規(guī)定的混淆商品”的規(guī)定,。
第八條
經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位：（略）
（一）交易相對方的工作人員；
（二）受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位：（略）
（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位：（略）
前款規(guī)定的單位：（略）
經(jīng)營者在交易活動中,，可以以明示方式：（略）
經(jīng)營者的工作人員進(jìn)行賄賂的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為；但是,，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外,。
【解讀】【商業(yè)賄賂】修訂
本條款與“2019年反法”相比增加了第二款，即明確將作為對合行為的受賄行為納入到商業(yè)賄賂的規(guī)制范疇中,。與“征求意見稿”相比,，則刪除了將交易相對方作為商業(yè)賄賂的受賄主體和經(jīng)營者不得“指使他人”實(shí)施商業(yè)賄賂的內(nèi)容。
第九條
經(jīng)營者不得對其商品的性能,、功能,、質(zhì)量、銷售狀況,、用戶評價(jià),、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者和其他經(jīng)營者,。
經(jīng)營者不得通過組織虛假交易、虛構(gòu)評價(jià)等方式：（略）
【解讀】【虛假宣傳】修訂
本條第一項(xiàng)將虛假宣傳侵犯的對象除消費(fèi)者者外,，還增加了其他經(jīng)營者,。在法律實(shí)踐中，虛假宣傳欺騙誤導(dǎo)的對象確實(shí)不僅局限于用于生活目的的消費(fèi)者,，轉(zhuǎn)售,、加工等經(jīng)營者也屢屢成為虛假宣傳的受害主體。
第二款針對偽造口碑、炮制話題,、（略）絡(luò)虛假宣傳行為增加了虛構(gòu)評價(jià)的幫助方式：（略）
本條刪除了“征求意見稿”第二款,，即“商業(yè)宣傳主要包括通過經(jīng)營場所、展覽活動,、網(wǎng)站,、自媒體、電話,、宣傳單等方式：（略）
第十條
經(jīng)營者不得實(shí)施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：
（一）以盜竊,、賄賂、欺詐,、脅迫,、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取：（略）
（二）披露,、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
（三）違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露,、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密,；
（四）教唆、引誘,、幫助他人違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
經(jīng)營者以外的其他自然人,、法人和非法人組織實(shí)施前款所列違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密,。
第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工,、前員工或者其他單位：（略）
本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉,、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息,、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。
【解讀】【商業(yè)秘密】不變
本條是對侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)制,。與“2019年反法”的表述完全一致,。
與“征求意見稿”相比，刪除了新增第五款“國家推動建立健全商業(yè)秘密自我保護(hù),、行政保護(hù),、司法保護(hù)一體的商業(yè)秘密保護(hù)體系”的規(guī)定。
第十一條
經(jīng)營者進(jìn)行有獎銷售不得存在下列情形：
（一）所設(shè)獎的種類,、兌獎條件,、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確，影響兌獎；
（二）有獎銷售活動開始后,，無正當(dāng)理由變更兌獎條件,、獎金金額、獎品等有獎銷售信息,；
（三）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式：（略）
（四）抽獎式的有獎銷售,，最高獎的金額超過五萬元。
【解讀】【有獎銷售】修訂
本條新增第二款,，要求經(jīng)營者在有獎銷售活動開始后,，不得無正當(dāng)理由變更兌獎條件、獎金金額,、獎品等有獎銷售信息,。
但第二項(xiàng)與“征求意見稿”相比，以正當(dāng)理由代替有利與消費(fèi)者的除外條件,，外延雖然擴(kuò)大,，但法律適用的明確性有所下降。此外刪除了“征求意見稿”虛假設(shè)置獎項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定,。
第十二條
經(jīng)營者不得編造,、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息,，損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)。
【解讀】【商業(yè)詆毀】修訂
本條修訂顯然有利于商業(yè)詆毀行為的規(guī)制,。
1,、將“損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”修改為“損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)”納入了商業(yè)詆毀,，將非直接競爭關(guān)系經(jīng)營者也納入到商業(yè)詆毀行為的范疇中，擴(kuò)大了商業(yè)詆毀規(guī)制的范圍,。
2,、將“指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息”納入商業(yè)詆毀的范疇,，擴(kuò)大了商業(yè)詆毀認(rèn)定的行為,。總局之前出臺的《網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》對于具體指使的類型有所列舉,。
第十三條
（略）絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。
經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法,、技術(shù),、平臺規(guī)則等,，通過影響用戶選擇或者其他方式：（略）
（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，（略）絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中,，插入鏈接,、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；
（二）誤導(dǎo),、欺騙,、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉,、（略）絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù),；
（三）（略）絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；
（四）以欺詐,、脅迫,、電子侵入等不正當(dāng)方式：（略）
（五）（略）規(guī)則，實(shí)施惡意交易,；
（六）其他妨礙,、（略）絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。
【解讀】【（略）專條】修訂
（略）絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制,。相對于“2019年反法”做了以下修改：
（1）第二款將“經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段”修改為“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法,、技術(shù)、平臺規(guī)則等”,，（略）絡(luò)不正當(dāng)競爭的范圍,，其所所規(guī)制的不正當(dāng)競爭手段不再局限于技術(shù)，還包括數(shù)據(jù),、算法,、平臺規(guī)則等。
（2）增加了第四款“以欺詐,、脅迫、電子侵入等不正當(dāng)方式：（略）
（3）（略）規(guī)則,，實(shí)施惡意交易,。亦為“征求意見稿”第十四條惡意交易條款之濃縮。（略）內(nèi)的特定行為,。（略）,，如“征求意見稿”第十四條第一項(xiàng)所列之反向刷單行為。（略）,，（略）規(guī)則似乎有過于狹窄之嫌,。此外，（略）專條一項(xiàng),，須具有妨礙,、（略）絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行之結(jié)果要件,，似乎也不是完全合適。
第十四條
（略）內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則,，以低于成本的價(jià)格銷售商品,，擾亂公平競爭秩序。
【解讀】【低于成本價(jià)銷售】新增
（略）內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則低于成本價(jià)銷售,。顯然本條有三個(gè)構(gòu)成要件,，（略）經(jīng)營者的強(qiáng)制行為；（略）內(nèi)經(jīng)營者低于成本價(jià)銷售,；（略）經(jīng)營者的定價(jià)規(guī)則進(jìn)行的,。
第十五條
大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù),、交易渠道,、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，通過為中小企業(yè)設(shè)置明顯不合理的付款條件,、付款方式：（略）
【解讀】【相對優(yōu)勢地位】新增
本條規(guī)制的大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位的行為,。本條款借鑒了“征求意見稿”第十三條與第四十七條的部分內(nèi)容，并做了進(jìn)一步的聚焦,。其一,，本條款的行為主體為大型企業(yè)等經(jīng)營者，而非其他條款的經(jīng)營者,；其二本條款中的付款條件,、付款方式：（略）
第十六條
監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查,；
（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者,、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)單位：（略）
（三）查詢、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議,、賬簿,、單據(jù)、文件,、記錄,、業(yè)務(wù)函電和其他資料；
（四）查封,、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物,；
（五）查詢涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶。
采取前款規(guī)定的措施,，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告,，并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項(xiàng),、第五項(xiàng)規(guī)定的措施,，應(yīng)當(dāng)（略）的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告,，并經(jīng)批準(zhǔn)。
監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為,，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果及時(shí)向社會公開,。
【解讀】【調(diào)查措施】不變本條與“2019年反法”保持一致
相較于“征求意見稿“恢復(fù)了“向部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告,，并經(jīng)批準(zhǔn)”的流程，同時(shí)刪除了“查詢和第三方支付賬戶以及支付記錄”這一措施,。同時(shí),，顯然保證執(zhí)法檢查的嚴(yán)格審批程序，也是適當(dāng)限制執(zhí)法權(quán)力的態(tài)度體現(xiàn),。
第十七條
監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為,，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)單位：（略）
【解讀】【被調(diào)查者義務(wù)】不變
本條保留了2019年反法第十四條的規(guī)定,。
第十八條
經(jīng)營者涉嫌違反本法規(guī)定的,監(jiān)督檢查部門可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,要求其采取措施及時(shí)整改,。
【解讀】【約談】新增
本條為新增條款。規(guī)定監(jiān)督檢查部門可以約談經(jīng)營者,，并要求其整改,，為柔性執(zhí)法的提供了法律依據(jù)
第十九條
監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù),。
【解讀】【保密義務(wù)】修訂
本條依法增加了對于個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保密義務(wù),。也是對于《行政處罰法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中執(zhí)法機(jī)關(guān)對商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,、個(gè)人信息保密義務(wù)的重申,。《行政處罰法》第五十條規(guī)定,，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密”,?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第九條、第三十四條規(guī)定,，“個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)對其個(gè)人信息處理活動負(fù)責(zé)，并采取必要措施保障所處理的個(gè)人信息的安全”,?！皣覚C(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序進(jìn)行,，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度”。
第二十條
對涉嫌不正當(dāng)競爭行為,，任何單位：（略）
監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報(bào)的電話,、信箱或者電子郵件地址：（略）
【解讀】【舉報(bào)】不變
本條保留了2019年反法第十六條的規(guī)定。
第二十一條
經(jīng)營者違反本法規(guī)定,，給他人造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的,，可以向人民法院提起訴訟,。
難以計(jì)算的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定,。經(jīng)營者惡意實(shí)施侵犯商業(yè)秘密行為,，情節(jié)嚴(yán)重的因不正當(dāng)競爭行為受到損害的經(jīng)營者的賠償數(shù)額，按照其因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定,；實(shí)際損失,，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支,。
經(jīng)營者違反本法第七條,、第十條規(guī)定，權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失,、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的,，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予權(quán)利人五百萬元以下的賠償。
【解讀】【民事責(zé)任】修訂
（略）變化,，將原有第六條,、第九條改為第七條、第十條外,，其他未變,。
“征求意見稿”將“在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額”這一原本針對侵犯商業(yè)秘密行為的懲罰性賠償制度擴(kuò)張適用于其他不正當(dāng)競爭行為，本次修訂改稿又予以刪除,，亦說明立法者目前懲罰性賠償制度依然應(yīng)局限于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)的慎重態(tài)度,。
第二十二條
經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定實(shí)施混淆行為或者明知他人實(shí)施混淆行為仍為其提供便利的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法商品,。違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款,；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的,，可以并處二十五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照,。
銷售前款規(guī)定的違法商品的經(jīng)營者,，依照前款規(guī)定予以處罰；有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止銷售,，不予行政處罰。
經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱：（略）
【解讀】【商業(yè)混淆法律責(zé)任】修訂
本條參照我國《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,，針對為實(shí)施混淆行為提供便利以及銷售混淆商品行為,，根據(jù)主觀過錯(cuò)規(guī)定了相應(yīng)的法律后果。
第二十三條
經(jīng)經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定賄賂他人的,，由監(jiān)督檢查部門處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,，吊銷營業(yè)執(zhí)照,。經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對實(shí)施賄賂負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,，可以處一百萬元以下的罰款,。
在交易活動中收受賄賂的，法律,、行政法規(guī)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定；法律,、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,，由監(jiān)督檢查部門對單位：（略）
【解讀】【商業(yè)賄賂法律責(zé)任】修訂
本條第一款將商業(yè)賄賂行為的處罰上限從“三百萬元”提高到“五百萬元”，加重了商業(yè)賄賂的處罰力度,。同時(shí)增加了個(gè)人責(zé)任,，認(rèn)定行賄經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對實(shí)施賄賂負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,，可以處一百萬元以下的罰款,。
增加了第二款規(guī)定“在交易活動中收受賄賂的，法律,、行政法規(guī)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定；法律,、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,，由監(jiān)督檢查部門對單位：（略）
第二十四條
經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易,、虛構(gòu)評價(jià)等方式：（略）
經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定,，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。
【解讀】【虛假宣傳法律責(zé)任】修訂
針對虛假宣傳危害的不同,，本條取消了將虛假宣傳的“二十萬元以上”的處罰下限，體現(xiàn)了罰過相當(dāng)原則,。同時(shí)根據(jù)法律修改對應(yīng)增加了虛構(gòu)評價(jià)的法律責(zé)任,，（略）。
第二十五條
經(jīng)營者以及其他自然人,、法人和非法人組織違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的,，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,。
【解讀】【侵犯商業(yè)秘密法律責(zé)任】修訂
本條將“處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”修改為“處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款”，提高了侵犯商業(yè)秘密情節(jié)嚴(yán)重這一情形的行政處罰罰金下限,，加大了侵犯商業(yè)秘密行為的處罰力度,。
第二十六條
經(jīng)營者違反本法第十一條規(guī)定進(jìn)行有獎銷售的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,，處五萬元以上五十萬元以下的罰款,。
【解讀】【違法有獎法律責(zé)任】不變
本條保留了2019年反法第二十二條的規(guī)定。
第二十七條
經(jīng)營者違反本法第十二條規(guī)定損害競爭對手商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)的,，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為、消除影響,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,。
【解讀】【侵犯商業(yè)信譽(yù)法律責(zé)任】修訂
本條將“處十萬元以上五十萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款”修改為“處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款”，加重了商業(yè)詆毀行為的處罰力度,。
第二十八條
經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定妨礙,、（略）絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款
【解讀】【網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭法律責(zé)任】修訂
本條將“處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款”修改為“處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款”（略）絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的處罰力度,。
第二十九條
（略）內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格銷售商品的,，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,。
【解讀】【強(qiáng)制低價(jià)銷售法律責(zé)任】新增
（略）內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格銷售商品設(shè)置了對應(yīng)的處罰規(guī)定，處處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款”。
第三十條
經(jīng)營者違反本法第十五條規(guī)定濫用自身優(yōu)勢地位擾亂公平競爭秩序的,，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正,，拒不改正的，處一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。
【解讀】【濫用優(yōu)勢地位法律責(zé)任】新增
本條就濫用優(yōu)勢地位設(shè)置了對應(yīng)的處罰規(guī)定,，處處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款”,。
第三十一條
經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭,，有主動消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰,；違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。
【解讀】【從輕,、減輕和不予處罰】不變
本條保留了2019年反法第二十五條的規(guī)定,。
第三十二條
經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭，受到行政處罰的,，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄,，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示,。
【解讀】【信用公示】不變
本條保留了2019年反法第二十六條的規(guī)定,。
第三十三條
經(jīng)營者違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的,，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任,。
【解讀】【其他法律責(zé)任】不變
原“征求意見稿”四十一條第二款關(guān)于“相關(guān)經(jīng)營者之間已經(jīng)就民事責(zé)任的承擔(dān)達(dá)成和解，或者人民法院已經(jīng)就民事責(zé)任做出裁決,，且經(jīng)營者的行為對公平競爭秩序和社會公共利益沒有造成損害”的情況下,，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行調(diào)查或可以免除處罰的規(guī)定。此次被刪除,，可能是出于對違法行為賦予行政機(jī)關(guān)“的裁量權(quán)過大的擔(dān)憂,。
第三十四條
經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭，有違法所得的,，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收。
【解讀】【違法所得】新增
規(guī)定了不正當(dāng)競爭行為所取得違法所得應(yīng)予沒收,，這也符合不能應(yīng)非法行為獲益的法律基本原則,。同時(shí)與三十三條保持一致，即民事責(zé)任賠償優(yōu)于行政責(zé)任的罰沒承擔(dān),。
第三十五條
妨害監(jiān)督檢查部門依照本法履行職責(zé),，拒絕、阻礙調(diào)查的,，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正,，對個(gè)人可以處一萬元以下的罰款，對單位：（略）
【解讀】【阻礙,、拒絕調(diào)查的行政責(zé)任】修訂
本條款將“對個(gè)人可以處五千元以下的罰款,，對單位：（略）
第三十六條
當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
【解讀】【法律救濟(jì)】不變
本條保留了2019年反法第二十九條的規(guī)定,。
第三十七條
監(jiān)督檢查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊或者泄露調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私或者個(gè)人信息的，依法給予處分。
【解讀】【工作人員保密義務(wù)】修訂
本條依《行政處罰法》《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定,，相應(yīng)增加了對個(gè)人隱私或者個(gè)人信息的保密義務(wù),。
第三十八條
違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
【解讀】不變
本條保留了2019年反法第三十一條的規(guī)定。
第三十九條
在侵犯商業(yè)秘密的民事審判程序中,，商業(yè)秘密權(quán)利人提供初步證據(jù),，證明其已經(jīng)對所主張的商業(yè)秘密采取保密措施，且合理表明商業(yè)秘密被侵犯,，涉嫌侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)證明權(quán)利人所主張的商業(yè)秘密不屬于本法規(guī)定的商業(yè)秘密,。。
商業(yè)秘密權(quán)利人提供初步證據(jù)合理表明商業(yè)秘密被侵犯,，且提供以下證據(jù)之一的,，涉嫌侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)證明其不存在侵犯商業(yè)秘密的行為：
（一）有證據(jù)表明涉嫌侵權(quán)人有渠道或者機(jī)會獲取：（略）
（二）有證據(jù)表明商業(yè)秘密已經(jīng)被涉嫌侵權(quán)人披露,、使用或者有被披露,、使用的風(fēng)險(xiǎn)；
（三）有其他證據(jù)表明商業(yè)秘密被涉嫌侵權(quán)人侵犯,。
【解讀】【商業(yè)秘密的舉證責(zé)任】不變
與2019年反法第三十二條表述一致,。
原征求意見稿新增第二款“商業(yè)秘密權(quán)利人認(rèn)為其商業(yè)秘密受到侵犯，向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)侵權(quán)行為時(shí),，可以提供商業(yè)秘密以及侵權(quán)行為存在的初步證據(jù)”,，（略）徑同樣適用于行政調(diào)查的條款被刪除。
然而,，由于在2019年三十二條出臺后,，初步證據(jù)提供是否僅適用于民事訴訟領(lǐng)域就爭議不斷。再來我們認(rèn)為,，首先,，從法理上，民事訴訟與行政舉報(bào)適用相同證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并無障礙,，甚至可以說行政舉報(bào)中,，權(quán)利人的舉證責(zé)任更輕；其次,，如在民事訴訟與行政調(diào)查適用不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，會造成法律適用中的矛盾；再次,，目前在相關(guān)最高院司法判決中,，其實(shí)已認(rèn)定權(quán)利人提供初步證據(jù)后,，行政機(jī)關(guān)啟動行政調(diào)查的合法性。因此此處,，還是建議在后續(xù)修改中,，再恢復(fù)該款規(guī)定，以加大商業(yè)秘密的保護(hù),。
第四十條
在中華人民共和國境外實(shí)施的本法規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為,擾亂（略）場競爭秩序,或者損害境內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的,依照本法以及有關(guān)法律的規(guī)定處理,。
【解讀】【域外管轄】新增
本條為反不正當(dāng)競爭法的域外管轄條款。由于一般認(rèn)為不正當(dāng)競爭為行為管轄,，對于不正當(dāng)競爭行為發(fā)生地在我國境內(nèi),，應(yīng)適用反不正當(dāng)競爭法調(diào)整與管轄并無爭議。但就不正當(dāng)競爭行為發(fā)生地在我國境外,，不正當(dāng)競爭行為結(jié)果地在我國境內(nèi),，是否應(yīng)適用反不正當(dāng)競爭法，并無明確法律規(guī)定,，實(shí)踐中也多有爭議，此次立法明確了這一點(diǎn),。
第四十一條
本法自年月日起施行,。
【略】
competitionexpres
作者介紹
田小豐律師畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，獲國際法學(xué)博士學(xué)位并曾于（略）年赴美國哈佛大學(xué)法學(xué)院交流學(xué)習(xí),。
田律師具有長期的政府工作和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，在反壟斷與反不正當(dāng)競爭、反舞弊與反腐敗,、醫(yī)藥與廣告合規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,。田律師為多家世界500強(qiáng)企業(yè)提供爭議解決、合規(guī)體系搭建,、商業(yè)政策審核,、政府調(diào)查應(yīng)對、法律咨詢與培訓(xùn)等法律服務(wù),，服務(wù)行業(yè)橫跨醫(yī)藥,、快消品、（略）,、汽車,、機(jī)械制造等。
田律師目前兼任中華全國律師協(xié)會反壟斷與反不正當(dāng)競爭專業(yè)委員會副主任,、（略）法學(xué)會競爭法研究會理事,、（略）市場監(jiān)督管理局法律顧問、反壟斷專家組成員,、（略）公平競爭審查和競爭法專家?guī)斐蓡T等,。
田律師曾榮膺“年度LEGALBAND競爭法15強(qiáng)”,、“年度LEGALBAND客戶首選合規(guī)多面手15強(qiáng)”“ChinaBusinessLawjournal《商法》100位中國業(yè)務(wù)優(yōu)秀律師”等多項(xiàng)專業(yè)獎項(xiàng)。
competitionexpres
往期精選
01
2022年原創(chuàng)文章精選
?點(diǎn)擊閱讀