最高人民法院
“行政審判講堂”第十一期答疑
編者按
2025年1月24日,，最高人民法院舉辦2025年第一期“行政審判講堂”（總第十一期），在答疑環(huán)節(jié),，（略）提出的四個(gè)疑難復(fù)雜問題,，受最高人民法院行政審判庭委派，一級(jí)高級(jí)法官王曉濱審判長進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑,。
答疑實(shí)錄
問題1：當(dāng)事人訴請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行征收國有土地上房屋的補(bǔ)償職責(zé),，在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)出具會(huì)議紀(jì)要將涉案房屋調(diào)整出征收范圍,，該會(huì)議紀(jì)要能否作為不履行補(bǔ)償職責(zé)的合法依據(jù),？（提問人：江蘇省高級(jí)人民法院行政庭孫安然）
答疑意見：行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償職責(zé)源自其作出的征收決定。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條至第13條的規(guī)定,，作出征收決定具有嚴(yán)格的條件和程序,。征收決定一經(jīng)作出即具有確定力，非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷,、變更或者廢止,。我們認(rèn)為，僅通過會(huì)議紀(jì)要方式：（略）
第一,，行政機(jī)關(guān)在作出會(huì)議紀(jì)要后,，又按照法定程序作出變更征收范圍的決定,，當(dāng)事人在此情形下可針對(duì)變更決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)前期已經(jīng)立案審理的履行補(bǔ)償職責(zé)之訴,，人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理,，按照《最高人民法院關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2024〕16號(hào)）第5條規(guī)定精神，酌定是否適于合并審理,，依法作出裁判,。
第二，會(huì)議紀(jì)要的證明力,，除了在審查變更決定時(shí)需對(duì)其真實(shí)性,、合法性、關(guān)聯(lián)性作出評(píng)價(jià)外,，在有關(guān)不履行補(bǔ)償職責(zé)的訴訟中，還要考慮是否存在行政機(jī)關(guān)的先行行為,。如當(dāng)事人的房屋先被納入征收范圍,，相鄰房屋已作出補(bǔ)償且被拆除的情形下，人民法院應(yīng)當(dāng)一并考慮拆除相鄰房屋時(shí),，是否對(duì)當(dāng)事人房屋的居住及經(jīng)營環(huán)境造成損害,；如果行政機(jī)關(guān)其后基于復(fù)雜因素又以會(huì)議紀(jì)要方式：（略）
對(duì)于無上訴權(quán)的第三人提起上訴，二審法院立案后應(yīng)當(dāng)如何處理,，《行政訴訟法》和《民事訴訟法》沒有相關(guān)明確的規(guī)定,。實(shí)踐中，存在裁定終結(jié)訴訟,，駁回上訴或者駁回上訴,、維持原判決（裁定）等不同做法，其中“駁回上訴”“駁回上訴,，維持原判決（裁定）”的區(qū)別在于前者立足于單一程序駁,，后者偏重于實(shí)體駁以及整體性程序駁，無論哪種做法,，均是對(duì)無上訴權(quán)的第三人的上訴請(qǐng)求不再作實(shí)體審查,。問題3：當(dāng)事人不服賠償復(fù)議決定，是以復(fù)議決定為被訴行政行為,，還是針對(duì)賠償爭(zhēng)議提起行政訴訟,？相應(yīng)的起訴期限應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？（提問人：浙江省（略）中級(jí)人民法院行政庭章寶曉）答疑意見：《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第17條第1款規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織僅對(duì)行政復(fù)議決定中的行政賠償部分有異議，自復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起行政賠償訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。據(jù)此,，當(dāng)事人不服賠償復(fù)議決定，既可針對(duì)復(fù)議決定本身提起訴訟,，也可針對(duì)與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（原行政機(jī)關(guān)）之間的賠償爭(zhēng)議直接提起行政賠償訴訟,。相比較而言，其不服賠償復(fù)議決定,，請(qǐng)求人民法院判決復(fù)議機(jī)關(guān)就行政賠償問題作出處理或者重新處理,，與直接起訴賠償義務(wù)機(jī)關(guān)相比，不僅程序更加繁瑣,，耗費(fèi)更多的資源,，而且難以直接解決賠償爭(zhēng)議，容易形成循環(huán)訴訟,。因此,，實(shí)踐中采取后一種訴訟策略，往往救濟(jì)效果更為直接,。
當(dāng)事人不服賠償復(fù)議決定提起行政賠償訴訟,，應(yīng)當(dāng)適用起訴期限制度，與《行政訴訟法》第45條關(guān)于“經(jīng)行政復(fù)議的起訴期限”為十五天的規(guī)定保持一致,。上述司法解釋第17條第2條亦明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)作出有賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定時(shí)，未告知公民,、法人或者其他組織起訴期限的,，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算,，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議決定內(nèi)容之日起最長不得超過一年,。問題4：因公共利益需要有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，支付給原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償金是否應(yīng)當(dāng)征繳土地增值稅,？《稅收征收管理法》第52條第1款規(guī)定的征稅追繳期限應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定,？（提問人：（略）運(yùn)輸中級(jí)法院行政二庭吳林軼）答疑意見：我們認(rèn)為，因公共利益需要有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán),，原土地使用權(quán)人獲得的補(bǔ)償金,，原則上應(yīng)當(dāng)免征土地增值稅。根據(jù)《土地增值稅暫行條例》第8條第2項(xiàng),、《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條第3款的規(guī)定,，（略）實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征收的房產(chǎn)或者收回的土地使用權(quán),，免征土地增值稅,。該規(guī)定中“（略）實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要”可以理解為“基于國家建設(shè)等公共利益需要”,。在此情形下,，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人簽訂《國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償協(xié)議書》,，應(yīng)視為收回土地使用權(quán)的行為，而非《土地增值稅暫行條例》第2條規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)”的情形,。
根據(jù)《稅收征收管理法》第52條第1款,、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第80條規(guī)定，因稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律,、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)行行為違法,，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人,、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金,；超過三年的,，則稅務(wù)機(jī)關(guān)不能追征。