《軍隊(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)規(guī)定》自2024年12月1日起施行，現(xiàn)就法規(guī)理解及執(zhí)行細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行研討解讀,。
1.“招標(biāo)代理：（略）
第十五條采購(gòu)人：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：新法規(guī)把為裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)列為采購(gòu)人：（略）
2.“回避范圍更寬了,，包括供應(yīng)商的下屬,、控股單位：（略）
第十條裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中,，軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
（一）3年內(nèi)曾在供應(yīng)商（含其下屬,、控股單位：（略）
（二）配偶或者直系親阿在供應(yīng)商（含其下屬,、控股單位：（略）
（三）與供應(yīng)商（含其下屬,、控股單位：（略）
（四）其他可能影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的,。
執(zhí)行細(xì)節(jié)：對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,，增加了采購(gòu)中的工作量。因?yàn)橄嚓P(guān)人員不一定掌握供應(yīng)商的下屬和控股單位：（略）
3.“不得單獨(dú)因非實(shí)質(zhì)需求,、非關(guān)鍵重要指標(biāo),、非準(zhǔn)入事項(xiàng)等因素終止裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)”，在第四十條提出,。
第四十條不得單獨(dú)因非實(shí)質(zhì)需求,、非關(guān)鍵重要指標(biāo)、非準(zhǔn)入事項(xiàng)等因索終止裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),。
資格性,、符合性審查或者項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中.供應(yīng)商缺少蓋章、簽字,、證明材料的,在確保公平公正公開(kāi),、不影響采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的條件下，可以限定糾正期限,；供應(yīng)商按期糾正的,，不得限制其參加裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。
執(zhí)行細(xì)節(jié)：目的是注重裝備采購(gòu)項(xiàng)目本身實(shí)質(zhì)性要求,、關(guān)鍵重要指標(biāo)和準(zhǔn)入資格,，不因其他非上述因素而判定供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)或廢標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)成功率。處理對(duì)象是供應(yīng)商投標(biāo)文件中缺少蓋章,、簽字,、證明材料的，主要是針對(duì)涉及廢標(biāo)項(xiàng)的情況,。處理?xiàng)l件是在確保公平公正公開(kāi),、不影響采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的條件下。處理時(shí)間點(diǎn)是在評(píng)審過(guò)程中,，現(xiàn)場(chǎng)糾正,；限期最長(zhǎng)期限設(shè)定為匯總專(zhuān)家分?jǐn)?shù)之前。
4.“具有2家以上潛在供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),，但是潛在供應(yīng)商不足3家的不得采用招標(biāo)方式：（略）
第五條具有2家以上潛在供應(yīng)商,、采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式：（略）
第四十四條作戰(zhàn)使用要求、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo),、服務(wù)要求明確,，無(wú)需與供應(yīng)商協(xié)商談判，采購(gòu)金額達(dá)到1000萬(wàn)元以上,，滿足采購(gòu)任務(wù)時(shí)限要求的,，裝備采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：規(guī)定的目的是要進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)踐中可以通過(guò)前期調(diào)研,、發(fā)布意向需求信息進(jìn)行對(duì)接并且做好記錄,，掌握潛在供應(yīng)商數(shù)量。沒(méi)有進(jìn)行前期調(diào)研或沒(méi)有需求對(duì)接的項(xiàng)目,，可以在領(lǐng)取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)掌握潛在供應(yīng)商數(shù)量,，若潛在供應(yīng)商不足3家，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)可能不能進(jìn)行后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)了,，要么重新組織采購(gòu)活動(dòng),，要么變更采購(gòu)方式：（略）
5.“潛在供應(yīng)商”，在第五條,、第四十四條和第二十六條提出,。
第五條具有2家以上潛在供應(yīng)商、采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式：（略）
有下列情形之一的,，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：（略）
（一）科研階段已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)或者已經(jīng)作出提前投產(chǎn)決策,，只有唯一供應(yīng)商的裝備訂購(gòu)項(xiàng)目：
（二）某些特殊緊急情況急需，不能從其他供應(yīng)商采購(gòu)的,；
（三）為保證原有裝備采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求,，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商采購(gòu)的;
（四）采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式：（略）
（五）具有重大自主創(chuàng)新屬性且屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的。
軍委裝備發(fā)展部根據(jù)前款規(guī)定,，定期發(fā)布裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)負(fù)面清單,。屬于前款規(guī)定情形但是未列入負(fù)面清單的裝備采購(gòu)項(xiàng)目,，按照第二十條第二款的規(guī)定報(bào)批后方可實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)。
第二十六條軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：潛在供應(yīng)商是指通過(guò)前期調(diào)研,、發(fā)布意向需求信息,、需求對(duì)接等手段確認(rèn)的可能參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商。對(duì)于采購(gòu)需求或者潛在供應(yīng)商明確的項(xiàng)目,，可以不發(fā)布采購(gòu)意向需求信息,。潛在供應(yīng)商的數(shù)量直接影響采購(gòu)方式：（略）
6.“供應(yīng)商缺少蓋章、簽字,、證明材料的處理”，在第四十條提出,。,。
執(zhí)行細(xì)節(jié)：在確保公平公正公開(kāi)、不影響采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的條件下,，可以限定糾正期限,；供應(yīng)商按期糾正的，不得限制其參加裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),。處理辦法應(yīng)該在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)或評(píng)審之前告知所有供應(yīng)商此項(xiàng)要求,，確保公平公正公開(kāi)。存在上述情況的,，評(píng)審組可以就該情況詢問(wèn)供應(yīng)商,，現(xiàn)場(chǎng)能否辦到，能夠現(xiàn)場(chǎng)糾正的,，供應(yīng)商可以在投標(biāo)文件正本上進(jìn)行補(bǔ)充蓋章,、簽字，提供相關(guān)證明材料作為投標(biāo)文件的組成部分,。
7.“聯(lián)合體的要求”,，在第十八條提出。
第十八條軍隊(duì)裝備共購(gòu)單位：（略）
（一）聯(lián)合體須由2個(gè)以上供應(yīng)商組成,，以1個(gè)供應(yīng)商的身份參加裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)：
（二）1個(gè)供應(yīng)商只能加入1個(gè)聯(lián)合體,；
（三）聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足裝備采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求，并在聯(lián)合體協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù),；
（四）聯(lián)合體中有同類(lèi)資格的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照費(fèi)格等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資格等級(jí).
軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：聯(lián)合體須由2個(gè)以上供應(yīng)商組成,，以1個(gè)供應(yīng)商的身份參加裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；1個(gè)供應(yīng)商只能加入1個(gè)聯(lián)合體,；聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足裝備采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求,，并在聯(lián)合體協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)；聯(lián)合體中有同類(lèi)資格的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,，應(yīng)當(dāng)按照費(fèi)格等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資格等級(jí),。軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
8.“實(shí)物比測(cè)”，在第五十二條提出。
第五十二條采用招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：（略）
（一）僅憑響應(yīng)文件難以擇優(yōu)確定供應(yīng)商和價(jià)格的,；
（二）供應(yīng)商無(wú)法提供國(guó)家或者軍隊(duì)認(rèn)可的測(cè)試試驗(yàn)結(jié)果的：
（三）技術(shù)成熟度高,、參測(cè)品準(zhǔn)備周期符合比測(cè)時(shí)限要求的。
軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：僅憑響應(yīng)文件難以擇優(yōu)確定供應(yīng)商和價(jià)格的情況下,，可以通過(guò)實(shí)物比測(cè)來(lái)評(píng)估供應(yīng)商的能力,。軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
9.“成文信息保存”，在第四十二條提出,。
第四十二條軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：采購(gòu)資料自歸檔之日起至少保存15年,，確保采購(gòu)活動(dòng)可追溯、可還原,、可倒查,。采購(gòu)資料包括在采購(gòu)活動(dòng)中形成的采購(gòu)方案、信息發(fā)布文件,、采購(gòu)文件,、響應(yīng)文件、評(píng)審報(bào)告,、成交文件,、裝備采購(gòu)合同、質(zhì)疑答復(fù),、投訴處理決定以及其他能夠反映和記錄采購(gòu)過(guò)程的文件資料,。實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)資料還應(yīng)當(dāng)包括完整的論證材料,。
10.“詢問(wèn),、質(zhì)疑和投訴處理制度”，在第三十九條提出,。
第三十九條裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)行詢問(wèn),、質(zhì)疑和投訴處理制度。軍隊(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理單位：（略）
實(shí)物比測(cè)過(guò)程中,，供應(yīng)商對(duì)具體指標(biāo)比測(cè),、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施程序等存有異議的，軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：實(shí)行詢問(wèn),、質(zhì)疑和投訴處理制度,，明確了分級(jí)受理供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑,、投訴的程序要求,。實(shí)物比測(cè)過(guò)程中，供應(yīng)商對(duì)具體指標(biāo)比測(cè),、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施程序等存有異議的,，軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
11.“單一來(lái)源采購(gòu)的報(bào)批”,，在第五條提出。
執(zhí)行細(xì)節(jié)：屬于特定情形但未列入負(fù)面清單的裝備采購(gòu)項(xiàng)目,，按照第二十條第二款的規(guī)定報(bào)批后方可實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu),。軍委裝備發(fā)展部根據(jù)前款規(guī)定，定期發(fā)布裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)負(fù)面清單,。
12.“保密協(xié)議”,，在第九條提出。
第九條軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
執(zhí)行細(xì)節(jié)：軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位：（略）
這些執(zhí)行細(xì)節(jié)問(wèn)題不僅體現(xiàn)了《軍隊(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)規(guī)定》的具體要求,，也為實(shí)際操作提供了明確的指導(dǎo),，確保采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度。
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