招標(biāo)（略）場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)和高（略）場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用,。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)力量,，招投標(biāo)業(yè)務(wù)貫穿國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,，也是國(guó)企違規(guī)和員工履職風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的領(lǐng)域之一,。國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)尤其是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)受到相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管,。招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)是國(guó)有企業(yè)滿足監(jiān)管要求的基礎(chǔ),，同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,、提升競(jìng)爭(zhēng)力,、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及增強(qiáng)員工合規(guī)意識(shí)等方面都具有重要意義。
5月8日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)（略）公布全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃,，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》赫然在列,，意味著，招投標(biāo)大改即將來(lái)臨,。國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度重視招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)工作,，建立健全的合規(guī)體系和流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)的合法,、合規(guī)和高效,。
一、《意見(jiàn)》（略）和主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》旨在明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期招投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措,，致力于創(chuàng)新完善體制機(jī)制,，推動(dòng)招標(biāo)（略）場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》在總體要求中明確堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持（略）場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用,，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì),，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管,，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,，堅(jiān)決打破條塊分割、行業(yè)壁壘,，推動(dòng)形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)（略）場(chǎng),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),，為建設(shè)高（略）場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)（略）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,。
《意見(jiàn)》共計(jì)九個(gè)章節(jié)二十條,，提出了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,，（略）觀念,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持分類(lèi)施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),、賦能增效等四項(xiàng)總體要求，并強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度體系,、不斷夯實(shí)招標(biāo)人：（略）
一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系,。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接,。
二是落實(shí)招標(biāo)人：（略）
三是完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制,。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序,，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理,。
四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,，（略）體系,。
五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實(shí)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)任,，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。
六是營(yíng)造規(guī)范（略）場(chǎng)環(huán)境,。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,、做法,。
七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制,，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。
二,、從《意見(jiàn)》角度探析國(guó)有企業(yè)如何加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)管理
1,、及時(shí)外規(guī)內(nèi)化
對(duì)于國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)而言，除了要遵守《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)建筑法》等一般規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)外,，也可以參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,，并應(yīng)當(dāng)關(guān)注針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特殊規(guī)定，特殊規(guī)定包括法律,、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等外部規(guī)定,。例如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、水利部,、國(guó)家廣播電影電視總局,、民用航空局令第23號(hào)）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)）,、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）,、《關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等相關(guān)規(guī)范招投標(biāo)行為的配套規(guī)章和文件,。
去年至今年,，國(guó)家發(fā)布多份招投標(biāo)文件，招投標(biāo)成為熱門(mén)話題,，也進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)要求的動(dòng)態(tài)變化,。《意見(jiàn)》是國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展須遵循的合規(guī)義務(wù)來(lái)源,，本次《意見(jiàn)》的出臺(tái),，進(jìn)一步呼應(yīng)了相關(guān)要求和導(dǎo)向。例如：2023年11月,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號(hào)）,，明確不得以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式：（略）
2024年4月,，國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)首部針對(duì)具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)章——《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),、機(jī)制和監(jiān)管等進(jìn)行了細(xì)化與加強(qiáng),，包括禁止政策制定機(jī)關(guān)以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)自主權(quán)、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出地域性要求,、在招標(biāo)文件中設(shè)置排他性條款,、采用不一致的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施?！兑庖?jiàn)》第二條規(guī)定強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接,。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴,、處理,、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,。各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策,，要嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求,，不得干涉招標(biāo)人：（略）
此外,，《意見(jiàn)》從落實(shí)招標(biāo)人：（略）
2、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是搭建合規(guī)管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到合規(guī)管理體系的適用性,、充分性和有效性。因此,，國(guó)有企業(yè)一定要重視并配備足夠的資源來(lái)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工作,，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中作為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起方，其能否履行主體責(zé)任,，直接影響招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用的發(fā)揮,。而相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于立項(xiàng)和實(shí)施全過(guò)程，具體可拆解為立項(xiàng)審查,、招標(biāo)文件編制,、發(fā)布、答疑澄清,、開(kāi),、評(píng)、定標(biāo)等環(huán)節(jié),。目前,，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，其深層次原因之一就在于招標(biāo)人：（略）
基于此,，需要結(jié)合《意見(jiàn)》內(nèi)容識(shí)別招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，具體而言,，《意見(jiàn)》指出要加大招標(biāo)公告,、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)力度,，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén),。另一方面，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)招標(biāo)人：（略）
注：《意見(jiàn)》作為指導(dǎo)性政策文件,，明確將按照統(tǒng)分結(jié)合,、（略）完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌短期和中長(zhǎng)期政策舉措，提升招標(biāo)（略）場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性,，這也預(yù)示著招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)等修訂完善的動(dòng)向,。結(jié)合業(yè)務(wù)流程識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，能夠洞察該領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)以及未來(lái)趨勢(shì)走向。通過(guò)準(zhǔn)確把握關(guān)鍵信息,，在國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理中識(shí)別,、分析、防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。
3.強(qiáng)化責(zé)任追究
《意見(jiàn)》第十四條指出嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng),。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人,、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo),、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度,，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為,。適時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律,，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng),。發(fā)揮調(diào)解、仲裁,、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用,，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解,。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,，遏制惡意投訴行為。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,，合規(guī)體系建設(shè)中責(zé)任追究是重要環(huán)節(jié)之一,。一方面，企業(yè)若違反法律規(guī)定的招標(biāo)的后果包括行政監(jiān)管,、經(jīng)濟(jì)處罰,、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付、人員處分,，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條：違反本法規(guī)定,，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式：（略）
另一方面,，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,，《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》《關(guān)于做好中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國(guó)資委辦公廳關(guān)于做好2020年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列規(guī)范性文件構(gòu)成了違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，其中《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將責(zé)任追究工作體系具體展開(kāi),，《辦法》規(guī)定了包括集團(tuán)管控,、風(fēng)險(xiǎn)管理,、購(gòu)銷(xiāo)管理、工程承包建設(shè),、資金管理,、固定資產(chǎn)投資等11個(gè)方面72種責(zé)任追究情形。涉及招投標(biāo)活動(dòng)的主要包括第九條購(gòu)銷(xiāo)管理方面的責(zé)任追究情形：（五）未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果,。第十條工程承包建設(shè)方面的責(zé)任追究情形：（二）未按規(guī)定履行決策和審批程序,，或未經(jīng)授權(quán)和超越授權(quán)投標(biāo)。（六）工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)未按規(guī)定招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo),。第十三條固定資產(chǎn)投資方面的責(zé)任追究情形：（四）購(gòu)建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù),、規(guī)避或操縱招標(biāo),。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)落實(shí)招標(biāo)人：（略）
4.落實(shí)合規(guī)保障
實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)存在重業(yè)務(wù),、輕合規(guī)的意識(shí)和傾向,，主要運(yùn)行機(jī)制也未能充分保障管理層利益與企業(yè)長(zhǎng)期利益的一致。企業(yè)一線業(yè)務(wù)人員的法律合規(guī)意識(shí)往往也不高,，對(duì)于商業(yè)活動(dòng)中的紅線行為也缺乏相應(yīng)的認(rèn)知,，很容易做出不合規(guī)行為，從而導(dǎo)致企業(yè)陷入巨大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)中,。
《意見(jiàn)》在落實(shí)招標(biāo)人：（略）
《意見(jiàn)》指出加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易,。加快推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記,、資格、業(yè)績(jī),、信用等信息互認(rèn)共享,。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用,。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用,。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式：（略）
三、《意見(jiàn)》對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的其他影響
此外,，該《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了一些招投標(biāo)領(lǐng)域的重要事項(xiàng),。
《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu),。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接,，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn),、以工代賑,、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式：（略）
《意見(jiàn)》指出完善支持中小企業(yè)參與的政策體系,，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、提高首付款比例等方式：（略）
此外,，包括規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人：（略）
結(jié)語(yǔ)
博觀約取,，厚積薄發(fā)。當(dāng)前企業(yè)合規(guī)建設(shè)正昂首闊步走向（略）,，國(guó)有企業(yè)制定內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)管理體系及配套合規(guī)制度時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,，（略）招投采購(gòu)行為的合規(guī)重點(diǎn)和特點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注“外規(guī)”的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整合規(guī)管理的內(nèi)容,，不得違反相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件的禁止性規(guī)定。
來(lái)源：（略）
培訓(xùn)安排
2025年3-6月關(guān)于舉辦“推動(dòng)央國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展,，著力提升管控能力,、執(zhí)行規(guī)范與聯(lián)合監(jiān)督水平”專(zhuān)題培訓(xùn)班在這里！|武漢,、廈門(mén),、杭州、重慶,、長(zhǎng)沙,、成都、西安,、烏魯木齊,、青島|2025年3-6月關(guān)于舉辦-“建體系、補(bǔ)短板,、提能力,、保合規(guī)”招標(biāo)采購(gòu)條線管理與實(shí)操,、執(zhí)行與監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力專(zhuān)題研討班在這里！|重慶,、昆明,、成都、桂林,、廈門(mén),、青島、北京,、貴陽(yáng)|2025年3-6月-關(guān)于舉辦“政府采購(gòu)三年行動(dòng)方案解讀,、質(zhì)疑投訴處理及招標(biāo)采購(gòu)全流程實(shí)務(wù)”專(zhuān)題培訓(xùn)班在這里|廈門(mén)、重慶,、成都,、青島|2025年2-6月關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代數(shù)智化轉(zhuǎn)型中的行政管理藝術(shù)與公務(wù)文書(shū)規(guī)范處理“三化”要求暨智能（AI）撰寫(xiě)技能提升高級(jí)培訓(xùn)班|廣州、重慶,、昆明,、成都、桂林,、廈門(mén),、長(zhǎng)沙、青島,、烏魯木齊|3-4月杭州,、廣州舉辦-“新發(fā)展格局下企業(yè)奪標(biāo)技巧與投訴能力提升暨投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)全流程”高級(jí)培訓(xùn)班在這里！工信部-高級(jí)電子招標(biāo)采購(gòu)師考試說(shuō)明國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)鑒定基地-新職業(yè)技能項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)師（高級(jí)）招標(biāo)云學(xué)院在線課程通知大家都在看
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