作者：聶艷近期，湖（略）兩級都出臺了全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見和措施。結(jié)合政府采購工作的特點,，筆者認為,，在推行零基預(yù)算的背景下，項目預(yù)算逐漸成為政府采購經(jīng)費管理的基本方法,。從某種意義上說,，政府采購需求管理必然影響項目經(jīng)費的管理。在當前過緊日子的形勢下,，發(fā)揮《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作用,，充分挖掘經(jīng)費管理效益，可為零基預(yù)算改革打下堅實的基礎(chǔ),。
明晰兩者關(guān)系
在筆者看來,，《辦法》第二十一條首次提出全生命周期成本的概念，對項目預(yù)算從零開始編制具有重要意義,。
例如,，打印機行業(yè)一直推行“低價機器+高價原裝耗材”的盈利模式。如果采購需求及評審因素設(shè)置不考慮全生命周期成本,，則會有企業(yè)以超低價或近于白送的價格“搶標”,，后期再通過強制購買高價原裝耗材盈利。從全生命周期來看,，“低價機器+高價原裝耗材”的成本遠遠高于“高價機器+低價通用耗材”的成本,，在一定程度上會造成虛高的項目節(jié)約率和真實的財政性資金浪費。
經(jīng)梳理,，《辦法》與零基預(yù)算的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個方面,。一是目標一致?！掇k法》旨在加強政府采購需求管理,，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，提高資金使用效益,，促進公平競爭等,。零基預(yù)算強調(diào)以零為基點編制預(yù)算，增強預(yù)算的靈活性和效率,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，使財政資源得到有效分配和使用。
二是相互促進,。零基預(yù)算要求不受以往預(yù)算安排情況的影響,，從實際需求出發(fā)編制預(yù)算,。這促使采購人：（略）
《辦法》對零基預(yù)算也具有促進作用,。《辦法》要求采購人：（略）
三是相輔相成。在管理與監(jiān)督方面,，《辦法》要求對采購需求進行審查,，對采購項目全生命周期進行管控，將風險防控貫穿于全過程,。零基預(yù)算在編制過程中也需要對各項支出進行嚴格審查和評估,。筆者認為，兩者結(jié)合可以強化對政府采購項目的管理與監(jiān)督,，提高財政資金的使用效益和安全性,。
在預(yù)算編制準確度方面，落實《辦法》,，可以促使采購人：（略）
多方面發(fā)揮作用
在零基預(yù)算背景下,，筆者認為，可從以下五個方面發(fā)揮《辦法》作用,。
——明確采購需求標準,。一是開展需求調(diào)研,。各部門需深入分析自身工作任務(wù)和目標,。比如，教育部門為新教學項目采購設(shè)備,，要調(diào)研學校實際教學需求,、師生反饋等,，形成詳細需求報告。二是細化需求標準,。依據(jù)調(diào)研結(jié)果和國家相關(guān)標準,、行業(yè)規(guī)范，細化量化采購項目的技術(shù),、服務(wù)等要求,。比如，對于信息化項目,，要明確軟硬件性能指標,、兼容性等具體參數(shù)。
——強化預(yù)算編制銜接,。一是融合需求與預(yù)算編制,。采購部門與預(yù)算部門應(yīng)協(xié)同合作，根據(jù)需求合理測算采購預(yù)算,，避免預(yù)算高估或低估,，確保采購需求編制與零基預(yù)算編制相吻合。二是建立審核機制,。對采購需求和預(yù)算進行聯(lián)合審核,，審查需求合理性和預(yù)算準確性,。比如，對于大型醫(yī)療設(shè)備采購,，（略）業(yè)務(wù)相符,，以及預(yù)算是否合理。
——提升采購效率與質(zhì)量,。一是優(yōu)化采購流程,。依據(jù)需求特點，選擇合適的采購方式：（略）
——加強績效評價與監(jiān)督,。一是構(gòu)建評價體系,。圍繞采購需求滿足程度、資金使用效益等建立績效評價體系,，對項目實施效果進行全面評估,。比如，對采購的環(huán)保設(shè)備,，評價其是否達到環(huán)保指標和使用效果,。二是強化監(jiān)督問責。監(jiān)督部門應(yīng)加強對采購需求編制,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督,，對違規(guī)行為嚴肅問責，確?！掇k法》有效執(zhí)行,。
——促進政策功能實現(xiàn)。一是落實政策要求,。在需求制定過程中嵌入政策目標,，如支持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等,。預(yù)留一定份額采購中小企業(yè)產(chǎn)品,，明確優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求。二是跟蹤政策效果,。通過定期評估和反饋機制,，了解政策實施效果，并根據(jù)情況調(diào)整,、完善采購需求和政策措施,，推動政策目標實現(xiàn)。
（作者單位：（略）
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