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屈婕：尋求自主：東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐與挑戰(zhàn)探析
作者：屈婕,，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師
來源：本文刊發(fā)于《戰(zhàn)略決策研究》2025年第1期，第47-73+126-127頁，注釋略,。點(diǎn)擊本文文末“閱讀原文”可下載文章PDF印刷版。戰(zhàn)略決策研究
內(nèi)容提要
隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,，東盟國(guó)家面臨著日益嚴(yán)峻的選邊壓力,。美國(guó)炒作南海問題竭力塑造東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范和對(duì)美國(guó)的需求，致（略）安全形勢(shì)更趨復(fù)雜化,。同時(shí),，美國(guó)還以遏制中國(guó)為核心目標(biāo)（略）積極打造小多邊機(jī)制，（略）性,。面對(duì)上述主要影響,，東盟國(guó)家以拒絕在中美間選邊站隊(duì)為根本原則，在此基礎(chǔ)上,，遵循向外尋求中美之外的力量,，拓展外交戰(zhàn)略空間和選擇，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)自身韌性和團(tuán)結(jié)性的邏輯展開積極應(yīng)對(duì),。未來,，東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐還會(huì)受到與美國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)知與利益分歧、南海問題及其發(fā)展態(tài)勢(shì)和東盟機(jī)制緩沖能力不確定性的影響,。對(duì)此,，中國(guó)可根據(jù)東盟國(guó)家整體和共性層面的應(yīng)對(duì)邏輯開展更具包容性和針對(duì)性（略）外交，求大同存小異,，共同強(qiáng)（略）穩(wěn)定性和合作的可預(yù)期性,。
關(guān)鍵詞
東盟國(guó)家；中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),；應(yīng)對(duì)邏輯,；戰(zhàn)略自主
隨著中國(guó)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力及國(guó)際影響力的不斷提升，美國(guó)基于意識(shí)形態(tài)和霸權(quán)利益,，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻,。而東南亞以其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置，以及南海問題等熱點(diǎn)問題成為美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的（略）域,。面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí),，中間地帶國(guó)家自主意識(shí)進(jìn)一步提升。以東盟國(guó)家為例,，一方面,，其對(duì)中美關(guān)系走向表示擔(dān)憂,，呼吁中美繼續(xù)對(duì)話、建立戰(zhàn)略互信,，加大合作,。新加坡前總理李顯龍（LeeHsienLoong）表示，“本區(qū)域高度關(guān)注中美關(guān)系走向,，東盟在這個(gè)問題上有直接利益,，因?yàn)榫o張關(guān)系很容易激起既有的閃燃點(diǎn)，損害我們所有人幾十年來享有的和平,、繁榮和穩(wěn)定,。”新加坡新任總理黃循財(cái)（LawrenceWong）也強(qiáng)調(diào),，“需要非常謹(jǐn)慎地管理中美關(guān)系,，如果急劇惡化，對(duì)中美和世界其（略）都將造成高昂代價(jià)”,。另一方面,，東盟國(guó)家也清楚意識(shí)到，“大國(guó)分裂與對(duì)立越來越嚴(yán)重,，歷史久遠(yuǎn)的國(guó)際組織功能弱化,，科技與環(huán)境等新課題越來越復(fù)雜，這些情況若缺乏有效的應(yīng)對(duì)和處理,，可能導(dǎo)致中小國(guó)家無法承受的后果,，甚至嚴(yán)重破壞世界秩序和國(guó)際互動(dòng)，危及中小國(guó)家的生存,?；谶@種巨變，中小國(guó)家不能坐等大國(guó)談判,，帶頭維護(hù)幾十年來的穩(wěn)定與繁榮發(fā)展,，必須更主動(dòng)應(yīng)對(duì)，提出有創(chuàng)意的構(gòu)思并積極作為,，改善自身處境，維持世界前進(jìn)的步伐,?！庇纱丝梢姡鎸?duì)嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn),，東盟國(guó)家作為中小國(guó)并非只是被動(dòng)應(yīng)對(duì),，而是更強(qiáng)調(diào)在危機(jī)中塑造自主性，化危為機(jī)?，F(xiàn)有研究基本傾向于認(rèn)為盡管東盟國(guó)家對(duì)中美認(rèn)知存在一定差異,，但始終秉持拒絕在兩國(guó)間“選邊站隊(duì)”的立場(chǎng),，堅(jiān)守中立外交傳統(tǒng)，希望中美均成（略）和平與繁榮的“利益攸關(guān)方”,，與兩國(guó)保持建設(shè)性的關(guān)系,。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，東盟國(guó)家會(huì)繼續(xù)采用對(duì)沖的方式：（略）
由此可見,，東盟國(guó)家在現(xiàn)今中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下,，堅(jiān)持不選邊站隊(duì)的根本原則仍是主流。不可否認(rèn),，東盟國(guó)家具有多元性和復(fù)雜性,，發(fā)展程度和利益關(guān)注也存在較大差異，但作為同（略）的中小國(guó)家其在面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也存在共同性和一致性,。尤其共同面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的外部環(huán)境,，東盟國(guó)家“抱團(tuán)取暖”尋求戰(zhàn)略自主的趨勢(shì)更加明顯，其作為中小國(guó)家的戰(zhàn)略共性也日漸突出,。為此,，在現(xiàn)有研究關(guān)注東盟特定國(guó)家應(yīng)對(duì)中美舉措和考量的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合近幾年《東南亞態(tài)勢(shì)》報(bào)告中東盟國(guó)家對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)方式：（略）
一中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)東盟國(guó)家的影響美國(guó)以霸權(quán)國(guó)零和思維看待和應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起態(tài)勢(shì),，以致中國(guó)的任何外交行為都被美國(guó)賦予了地緣競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵,，在東南（略）這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為突出，這無疑會(huì)對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)生一些消極影響,。
（一）選邊壓力增大,，自主性受到挑戰(zhàn)
作為全球霸主，美國(guó)外交戰(zhàn)略零和思維根深蒂固,，認(rèn)為中國(guó)在東南（略）影響力的上升勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)的地位和利益,。正如美國(guó)進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義代表人物約翰·米爾斯海默（JohnMearsheimer）所言，“中國(guó)的崛起必將導(dǎo)致與美國(guó)的沖突,，因?yàn)槊绹?guó)的底線就是不能容忍同級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,。”隨著中國(guó)實(shí)力和影響力的增強(qiáng),，自奧巴馬政府開始美國(guó)（略）戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向遏制中國(guó),。2011年，奧巴馬政府正式宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略從對(duì)沖到直接承諾進(jìn)行戰(zhàn)略約束的轉(zhuǎn)變,。由此，奧巴馬政府給予東南（略）前所未有的關(guān)注,。外交上,，2016年，美國(guó)將與東盟關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,，積極參與東盟主導(dǎo)的多邊峰會(huì),。經(jīng)濟(jì)上大力推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）,。軍事上，奧巴馬稱盡管美國(guó)削減了國(guó)防開支,，但維持美國(guó)在亞（略）的前沿軍事部署仍是首要任務(wù),。
特朗普政府時(shí)期開始推行“印太戰(zhàn)略”，（略）位置,。推進(jìn)該戰(zhàn)略也成為特朗普政府東南亞政策的核心,，美國(guó)日益強(qiáng)化對(duì)東盟國(guó)家的安全防務(wù)合作，但在東盟國(guó)家更關(guān)注的經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域舉措有限,，且特朗普屢次缺席東盟多邊峰會(huì),。對(duì)此，東盟方面直言,，“美國(guó)需要對(duì)東盟做出更一致的承諾,，重視東盟國(guó)家的利益，而不僅僅將其視為新的大國(guó)博弈的棋子,?！碧乩势照_啟的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，更是使東盟國(guó)家直接感受到了選邊站隊(duì)的壓力和恐慌,。拜登政府上臺(tái)后,，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知越來越傾向于零和競(jìng)爭(zhēng)者。拜登政府2022年發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》明確將應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)作為美國(guó)的主要目標(biāo),，認(rèn)為中國(guó)正在整合經(jīng)濟(jì),、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力,，尋求在印（略）建立勢(shì)力范圍,，致力于成為世界上最具影響力的大國(guó)。拜登政府將東南亞視為與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的（略）域,，其在執(zhí)政的第一年除了派遣一系列高官訪問東盟國(guó)家,，本人還參加了美國(guó)—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)，扭轉(zhuǎn)了特朗普政府參與級(jí)別較低的局面,。此外,，拜登政府還通過出臺(tái)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）加強(qiáng)（略）的經(jīng)濟(jì)介入，試圖削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力以主導(dǎo)（略）域合作架構(gòu),。
面對(duì)美國(guó)以抗衡中國(guó)為目標(biāo)（略）戰(zhàn)略,，東盟國(guó)家選邊壓力增大，而一旦納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道,，其自主性和核心利益無疑會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東盟國(guó)家長(zhǎng)期以來一直擔(dān)心被大國(guó)強(qiáng)迫做出非此即彼的選擇,，如今中美關(guān)系的緊張重新點(diǎn)燃了這種擔(dān)憂,。面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇,，東盟國(guó)家害怕被迫在貿(mào)易安排、技術(shù)（如5G（略）絡(luò)）和安全伙伴關(guān)系等諸多問題上選擇立場(chǎng),。如美國(guó)一直敦促印尼對(duì)中國(guó)（略）特別是在南海問題上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng),。給市場(chǎng)注入不確定性的中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，不利于希望穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的東盟國(guó)家,。其面臨的困境是,，雖然它們受到中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的顯著影響，但其對(duì)中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的影響力卻很小,。正如時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾所說,，“東盟國(guó)家被夾在中間”。地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人試圖說服美國(guó)停止貿(mào)易戰(zhàn),，但無濟(jì)于事,。李顯龍?jiān)跂|盟峰會(huì)上表示，“國(guó)際秩序正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),，目前尚不清楚是否會(huì)分裂成相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán),。大國(guó)之間日益緊張的關(guān)系以及（略）架構(gòu)的不同構(gòu)想可能會(huì)迫使東盟國(guó)家選擇立場(chǎng)。與冷戰(zhàn)時(shí)期一樣,，東盟再次成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要舞臺(tái),。”新加坡學(xué)者也認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在將中國(guó)視為唯一既有意圖又有實(shí)力重塑國(guó)際秩序的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，兩國(guó)之間存在政治,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、意識(shí)形態(tài),、軍事和安全利益的一系列爭(zhēng)端。在中美相互懷疑加深的背景下,，東盟各國(guó)越來越難以在中美之間周旋,。
（二）美國(guó)持續(xù)炒作南海問題，地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜化
隨著東南亞成為美國(guó)遏制中國(guó)的重（略）導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)肽虾ｄ颈探?2海里內(nèi),。美國(guó)還積極鼓動(dòng)菲律賓提出南海仲裁案,，同時(shí)為東盟部分國(guó)家增強(qiáng)海上軍事能力等提供支持。美國(guó)南海政策成為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,，同時(shí)也成為中美亞太競(jìng)爭(zhēng)加劇的一個(gè)縮影,。2016年，奧巴馬在出訪越南時(shí)強(qiáng)調(diào)“在南海,，美國(guó)不是爭(zhēng)端聲索國(guó),，但我們將與我們的伙伴站在一起，維護(hù)航行自由等關(guān)鍵原則。越南將有更多機(jī)會(huì)獲得提高安全水平所需的軍事設(shè)備,。國(guó)家是有主權(quán)的,，不管一個(gè)國(guó)家大小，它的領(lǐng)土都應(yīng)該受到尊重,?！辈⒀a(bǔ)充說：“大國(guó)不應(yīng)該欺負(fù)小國(guó)?！庇纱丝梢?，美國(guó)極力在南海問題上（略）盟友和伙伴展示承諾和決心，有意塑造相關(guān)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范和對(duì)美國(guó)的安全需求,。2017年,，特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)更頻繁,、更冒進(jìn)且更具挑釁性,，在官方表態(tài)上也更直接、強(qiáng)硬,。特朗普曾就南海問題抨擊其前任奧巴馬政府“無能”,，沒能成功阻止中國(guó)在南海擴(kuò)大影響力，聲稱中國(guó)海軍在有爭(zhēng)議的南（略）已經(jīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了對(duì)抗性挑戰(zhàn),。美國(guó)甚至放棄了此前的所謂“中立”立場(chǎng),，開始點(diǎn)名指責(zé)中國(guó)。時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示,，“中國(guó)對(duì)南海大部分海域資源的主權(quán)主張是完全非法的,，中國(guó)使用威脅手段來破壞東盟沿海國(guó)家在南海的主權(quán)權(quán)利，用‘強(qiáng)權(quán)即公理’取代國(guó)際法,。中國(guó)九段線主張沒有法律依據(jù),，菲律賓南海仲裁決議具有法律效力……”上述官方表態(tài)是特朗普政府（略）過度關(guān)注軍事安全競(jìng)爭(zhēng)的直接體現(xiàn)，通過惡意渲染南海問題,，試圖將中國(guó)塑造成所謂的“霸凌者”,。對(duì)此，東盟國(guó)家普遍表示擔(dān)憂,，認(rèn)為美國(guó)表面立場(chǎng)的強(qiáng)化,，其本質(zhì)并不在于維護(hù)國(guó)際法，而在于升級(jí)與中國(guó)的緊張關(guān)系,。拜登政府上臺(tái)后,，“在南海問題上通過升級(jí)與域內(nèi)國(guó)家在南海的軍演，拉攏域外國(guó)家前往南海炫耀武力,，打造小多邊機(jī)制,，有針對(duì)性地拉攏,、力挺部分聲索國(guó)等方式：（略）
南海問題成為美（略）戰(zhàn)略的重要抓手，被過度利用,，一是嚴(yán)重?fù)p害了東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié),。東盟各國(guó)之間有著不同的國(guó)家利益，美國(guó)利用南海問題過于拉攏煽動(dòng)一些東盟國(guó)家,，挑（略）國(guó)家對(duì)立，必將使東盟團(tuán)結(jié)受到破壞,。2012年,，東盟首次未能在柬埔寨擔(dān)任主席的東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后發(fā)表聯(lián)合聲明，同時(shí)拒絕就南海問題發(fā)表任何聲明,。2016年,，老撾擔(dān)任主席，東盟分歧重演,，并未就菲律賓南海仲裁案發(fā)表聯(lián)合聲明,。二是導(dǎo)致中美沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，影（略）和平穩(wěn)定,。東盟國(guó)家日益擔(dān)心美國(guó)加強(qiáng)對(duì)南海爭(zhēng)端的軍事介入,，會(huì)導(dǎo)致中美之間的海上競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，發(fā)生摩擦的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加,，美國(guó)過度“軍事化”的行動(dòng)將會(huì)破壞南（略）來之不易的和平與穩(wěn)定態(tài)勢(shì),。南海問題在美國(guó)的人為升溫下，爭(zhēng)端相關(guān)東盟國(guó)家不斷加大對(duì)軍事資源的投入,，并日益將重心轉(zhuǎn)移到南海,，也可能加劇“安全困境”，惡（略）安全形勢(shì),。三是美國(guó)輕率地在南海問題上煽動(dòng)和支持盟友及伙伴,，還可能使部分東盟國(guó)家貿(mào)然采取過激行動(dòng)，將美國(guó)“戰(zhàn)略捆綁”卷入與中國(guó)的對(duì)抗,，造（略）乃至全球影響,。2023年以來菲律賓的南海政策日益激進(jìn)和強(qiáng)硬，很大一部分原因就是受到美國(guó)的煽動(dòng),，其破壞性影響仍在持續(xù)發(fā)酵,。
（三）美國(guó)打造小多邊機(jī)制，（略）性受到挑戰(zhàn)
（略）性是東盟成員國(guó)在構(gòu)建與推進(jìn)自身一體化（略）合作過程中,，所體現(xiàn)出來的地緣,、規(guī)范、（略）性,。（略）性,，（略）性是反映“東盟方式：（略）
首先,，美國(guó)近年來（略）戰(zhàn)略突出遏制中國(guó)的一面，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,，（略）性的存續(xù)條件帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。如前所述，從奧巴馬政府出臺(tái)“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，到特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”,，再到拜登政府得到不斷強(qiáng)化，美國(guó)遏制中國(guó),、試圖主（略）秩序走向的意圖日益明顯,。（略）性的尊重和支持，但實(shí)質(zhì)是借助東盟主導(dǎo)（略）多邊機(jī)制加強(qiáng)美國(guó)與東盟及東盟國(guó)家的聯(lián)系,，（略）絡(luò),，最終是為維護(hù)基于自身霸權(quán)的“印太戰(zhàn)略”服務(wù)。在2022年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略》中,，美國(guó)明確表示將探索“四邊安全對(duì)話”（Quad）與東盟合作的機(jī)會(huì),。但美國(guó)的真實(shí)意圖是在印（略）探索“4+”架構(gòu)，而非“東盟+”框架,，即美國(guó)試圖將東盟融入以Quad為基（略）域合作框架,，為其所用，而不是讓Quad（略）的區(qū)域架構(gòu),。東盟追求包容性,，而Quad更多以排他性小圈子為特征。哪怕最終會(huì)擴(kuò)大其伙伴關(guān)系,，但可能也只涉及美國(guó)的盟友和親密伙伴,。美國(guó)主導(dǎo)的“小圈子”（略）性，破（略）包容性合作秩序的構(gòu)建,。
其次,，美國(guó)不斷（略）打造和升級(jí)小多邊機(jī)制，（略）性,，導(dǎo)致其實(shí)際上被邊緣化,。（略）性，但實(shí)際上如果Quad充當(dāng)在東盟和更廣泛印（略）核心和主導(dǎo)的外交角色,，（略）性被削弱是必然的,。因?yàn)橐坏┯√踩軜?gòu)由Quad主導(dǎo)，東盟試圖讓東（略）論壇參與者坐在同一張桌子上討（略）安全問題就并非易事,，畢竟Quad成員都是東盟以外的強(qiáng)國(guó),。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)可知，只有東盟才能讓大國(guó)放心和信任,，而對(duì)于任一大國(guó)主導(dǎo)的機(jī)制,，其他大國(guó)都會(huì)存在很大疑慮,。東盟國(guó)家始終認(rèn)為應(yīng)（略）緊張局勢(shì)和不確定性的最佳辦法是打造一個(gè)具有包容性的多邊機(jī)制，這既確保中小國(guó)家（略）決策中獲得發(fā)言權(quán),，也為競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)提供了接觸和對(duì)話的中立渠道,。如果沒有這樣的機(jī)制，地區(qū)則更有可能分裂成由大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的陣營(yíng),，各國(guó)最終只能選擇陣營(yíng)站隊(duì),。“澳英美三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）的建立屬于打造戰(zhàn)略小圈子的升級(jí)版,?！坝捎诿绹?guó)不斷強(qiáng)化聯(lián)盟體系和小多邊機(jī)制，更具包容性（略）多邊安全制度將難以形成,，地區(qū)安全議題更加難以解決”。失去了美國(guó)的實(shí)質(zhì)性支持,，同時(shí)面臨著美國(guó)加劇與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng),，以及美國(guó)小多邊機(jī)制的制度化升級(jí)，東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制無疑更難發(fā)揮其促進(jìn)合作的橋梁作用,，（略）性因此受到削弱,。
二東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐舉措
新加坡尤索夫伊薩研究所《東南亞態(tài)勢(shì)：2024》報(bào)告顯示，就東盟國(guó)家如何避免大國(guó)沖突這一問題,，最優(yōu)先的選項(xiàng)是“增強(qiáng)東盟的韌性和團(tuán)結(jié),，抵御中美競(jìng)爭(zhēng)的壓力”，其次是“不選邊站隊(duì)”,，再就是“尋求第三方,，拓展戰(zhàn)略空間和選擇”。與此前的年度報(bào)告保持了一貫性,，表明以上三種選擇是東盟國(guó)家認(rèn)為應(yīng)對(duì)中（略）競(jìng)爭(zhēng)的最佳方式：（略）
由于殖民歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),，東盟國(guó)家對(duì)于任何大國(guó)主（略）的跡象都表現(xiàn)出高度的敏感性和脆弱性。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇下,，東盟國(guó)家致力于維持在各大國(guó)間的動(dòng)態(tài)平衡,，避免單一大國(guó)的主導(dǎo)，不管這一大國(guó)是美國(guó)還是中國(guó),。美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家領(lǐng)土完整的威脅可能較小,，但其與（略）的接觸會(huì)受到地理距離和其全球承諾廣泛性的影響。相反,，中國(guó)由于其地理位置的鄰近性,，可能被一些東盟國(guó)家視為更大的安全威脅，但同時(shí)也是最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,。任何東盟國(guó)家都知道嚴(yán)重疏遠(yuǎn)中國(guó)是不明智的,，不希望被迫在兩者間做出選擇,。（略）口，大國(guó)的利益在此交匯,，有時(shí)甚至發(fā)生碰撞,。但（略）除了二戰(zhàn)期間日本短暫的占領(lǐng)外，從未受任何單一外部力量的支配?，F(xiàn)今,，中美兩國(guó)（略）的競(jìng)爭(zhēng)只是數(shù)百年來動(dòng)態(tài)的另一個(gè)階段，歷史經(jīng)驗(yàn)讓東盟國(guó)家絕不會(huì)接受與中國(guó),、美國(guó)或任何其他大國(guó)的排他性關(guān)系,。泰國(guó)前外交部長(zhǎng)他納·科曼（ThanatKhoman）早在1999年就表示：“當(dāng)我們知道大國(guó)在爭(zhēng)奪權(quán)力時(shí)，我們不能投入任何國(guó)家的懷抱,，而要保持等距政策,，不傾向于任何會(huì)把我們綁得太緊、讓我們喘不過氣來的大國(guó),。這是我在處理泰國(guó)外交事務(wù)時(shí)始終秉持的原則”,。2019年，時(shí)任泰國(guó)總理巴育在曼谷與美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀簽署新的國(guó)防聯(lián)盟條約,。不出一小時(shí),，巴育轉(zhuǎn)場(chǎng)與中國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)議，并承諾支持中國(guó)“（略）”倡議,。巴育這左右迎合之舉凸顯了泰國(guó)在中美間維持平衡,，正如泰國(guó)國(guó)防部官員所言：“這是為了制造平衡，我們不能選邊站,，我們必須對(duì)每個(gè)國(guó)家都友好……我們是個(gè)小國(guó),，不能選擇朋友?！彪m然新加坡清楚知道沒有能力改變中美兩個(gè)大國(guó)的行為,，但它一直試圖成為一個(gè)“誠實(shí)的中間人”，并多次表達(dá)對(duì)兩國(guó)之間日益緊張關(guān)系的擔(dān)憂,?！扒倚录悠露啻蚊鞔_拒絕在中美之間‘選邊站隊(duì)’，在涉華議題上并未完全追隨美國(guó),。比如在北京冬奧會(huì)前后,，新加坡并未跟隨美英等國(guó)借‘新疆問題’進(jìn)行外交抵制，而是派出了時(shí)任總統(tǒng)哈莉瑪出席開幕式”,。
越南積極利用各種外交渠道表示自身尋求互利合作,，不會(huì)危及中美任何一方的安全或利益。2023年,，越南將與美國(guó)的伙伴關(guān)系定義為“和平,、合作和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,，但在升級(jí)前后越南方面都和中國(guó)進(jìn)行了討論，以表明此舉并非為了遏制中國(guó),。此后更是進(jìn)一步深化越中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，將其提升為更具有戰(zhàn)略意義的越中命運(yùn)共同體，平衡意味明顯,。菲律賓總統(tǒng)馬科斯也多次強(qiáng)調(diào)在中美日益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中,，其外交政策是不選邊站，直言：“我不為中國(guó)工作,，也不為美國(guó)工作,，我為菲律賓工作……促進(jìn)（它的）國(guó)家利益?！北M管中菲兩國(guó)在南海的緊張局勢(shì)持續(xù)加劇,，但菲律賓經(jīng)濟(jì)規(guī)劃負(fù)責(zé)人仍表示，菲律賓仍對(duì)“包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家”的投資和貿(mào)易持開放態(tài)度,。印尼也表示永遠(yuǎn)不會(huì)成為任何大國(guó)的附庸國(guó),，在應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，印尼必須把自己的國(guó)家利益放在首位,。出于戰(zhàn)略平衡考慮，印尼選擇參與印太經(jīng)濟(jì)框架,，從而保證不切斷與美國(guó)聯(lián)系的同時(shí),，與中國(guó)保持良好關(guān)系。
柬埔寨前首相洪森強(qiáng)調(diào),，“我們不必在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇,，沒有必要這樣做，不管逼不逼我,，我都拒絕,。”柬埔寨學(xué)者也表示,，“一方面,，中國(guó)支持柬埔寨追求政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有助于提高柬埔寨政權(quán)在國(guó)內(nèi)的政治地位和戰(zhàn)略自主性,。另一方面,，盡管柬埔寨和美國(guó)在國(guó)內(nèi)政治安排等問題上存在分歧，但柬埔寨需要美國(guó)及其盟友作為出口目的地,，以平衡對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的任何特定國(guó)家的過度依賴,。”為此,，在與中國(guó)保持密切關(guān)系的同時(shí),，柬埔寨也積極改善柬美關(guān)系,。2022年12月，在柬埔寨擔(dān)任東盟主席國(guó)期間,，時(shí)任首相洪森罕見地訪問了美國(guó)駐金邊大使館,，這表明其積極通（略）機(jī)制與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略接觸。這一戰(zhàn)略在新政府洪瑪奈的領(lǐng)導(dǎo)下得以延續(xù),，幾位親美人士被任命為外交部和政府內(nèi)閣成員,，致力于加強(qiáng)與美西方的接觸。由此可見,，面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,，東盟國(guó)家均明確堅(jiān)持“不選邊站隊(duì)”的根本原則，避免陷入非此即彼的選擇困境,，均愿意與中美兩國(guó)保持積極接觸,。這種理念是根深蒂固的，而任何迫使東盟國(guó)家站隊(duì)的行為都會(huì)被解讀為“霸權(quán)行徑”,，適得其反,。
（二）向外拓展外交戰(zhàn)略選擇
盡管中美兩國(guó)仍（略）最具影響力的國(guó)家，但面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì),，東盟國(guó)家開始積極尋求拓展兩國(guó)之外的更多選擇,，強(qiáng)化選擇自主性、減少對(duì)兩大國(guó)需求依賴的同時(shí)對(duì)沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和負(fù)面影響,。此外,，東盟國(guó)家因美（略）政策以自身議題和利益為主導(dǎo)，對(duì)東盟國(guó)家關(guān)切的重視不足,；其利益分布廣泛,，導(dǎo)致對(duì)東南（略）的關(guān)注度和投入下降；實(shí)際行動(dòng)上忽視甚至削弱東盟多邊機(jī)制等原因?qū)γ绹?guó)承諾存在疑慮,。與此同時(shí),，東盟國(guó)家基于對(duì)鄰近大國(guó)認(rèn)知的思維定勢(shì)，也在一定程度上擔(dān)憂中國(guó)迅速擴(kuò)大的地緣經(jīng)濟(jì)影響力可能導(dǎo)致中國(guó)訴諸經(jīng)濟(jì)手段以解決其與鄰國(guó)的政治分歧,、南海問題以及其（略）戰(zhàn)略目標(biāo),。為此，東盟國(guó)家亟需向中美之外（略）和國(guó)家拓展合作,。
一是拓（略）層面的合作,，東盟通過提升與歐盟的關(guān)系維護(hù)被美國(guó)排他性小多邊機(jī)制侵蝕的多邊主義秩序，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào),、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作,，減少對(duì)中美兩國(guó)的依賴。面對(duì)前所未有的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和復(fù)雜沖突，堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,、有效和可持續(xù)的多邊主義,、自由公平的多邊貿(mào)易等共同價(jià)值觀和原則，成為東盟和歐盟深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,、應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不確定性的關(guān)鍵基礎(chǔ)和前提,。迄今為止，歐盟一直避免加入諸如Quad之類的小多邊安排,，且歐盟“（略）”的理念與東盟高度契合,。在《東南亞態(tài)勢(shì)：2024》報(bào)告中，歐盟是（略）受訪者在對(duì)沖中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不確定性方面最優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴,。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇下,，東盟和歐盟對(duì)于尋求更緊密的戰(zhàn)略協(xié)同有著日益強(qiáng)烈的興趣。2020年,，東盟和歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，開啟了雙方長(zhǎng)期關(guān)系的新篇章，并承諾定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別峰會(huì),。2022年12月,，東盟和歐盟舉行了雙方對(duì)話關(guān)系建立45周年的紀(jì)念峰會(huì)，（略）會(huì)晤,，一改以往歐盟僅由歐洲理事會(huì)主席代表出席的常態(tài),。互聯(lián)互通,、數(shù)字轉(zhuǎn)型,、貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性以及可持續(xù)發(fā)展,、環(huán)境、氣候變化,、能源和糧食安全等成為會(huì)議的焦點(diǎn),。峰會(huì)期間，歐盟與泰國(guó),、馬來西亞簽署了伙伴關(guān)系與合作協(xié)定,，加上此前歐盟與新加坡、越南,、印尼,、菲律賓的雙邊自由貿(mào)易和合作協(xié)定，成為實(shí)現(xiàn)東盟—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定這一長(zhǎng)期目標(biāo)的重要里程碑,。這無疑對(duì)維護(hù)美國(guó)損害的多邊貿(mào)易秩序具有積極意義,。除貿(mào)易外，歐盟宣布將出資100億歐元在東（略）實(shí)施“全球門戶計(jì)劃”（歐盟可持續(xù)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施基金）,，這將有助于促進(jìn)互聯(lián)互通投資,，為東盟提供“（略）”倡議外的另一種選擇,。2024年2月召開的第24屆東盟—?dú)W盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加強(qiáng)東盟和歐盟之間的貿(mào)易和投資關(guān)系,，并將東盟—?dú)W盟自由（略）作為雙方共同的長(zhǎng)期目標(biāo),。（略）絡(luò)，有助于其減少對(duì)大國(guó)的需求依賴,。
二是（略）整體層面拓展與其他主要國(guó)家,，如日本、韓國(guó),、澳大利亞等的合作,，對(duì)沖美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的破壞性影響，增（略）發(fā)展合作及安全韌性,。近年來,，東盟與日本、澳大利亞,、印度和韓國(guó)的關(guān)系已提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，不再局限于美國(guó)或中國(guó)的二元選擇。這種戰(zhàn)略靈活性反映了東盟國(guó)家追求“（略）”的愿望,，其驅(qū)動(dòng)力就是在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇下追求利益最大化和降低風(fēng)險(xiǎn),。如為了減少對(duì)經(jīng)濟(jì)過度依賴中國(guó)的擔(dān)憂，東盟國(guó)家在致力于加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上,，不斷深（略）域外主要經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系,。2020年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是朝著這一目標(biāo)邁出的重要一步，它促進(jìn)了東盟國(guó)家和其他亞（略）主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)一體化,。日本已經(jīng)加入RCEP,，同時(shí)還是第一個(gè)明確表示全力支持《東盟印太展望》、（略）地位的東盟對(duì)話伙伴國(guó),。2023年,，東盟將與日本關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2023年4月,，日本推出了官方安全援助（OSA）項(xiàng)目,，旨在增強(qiáng)東盟國(guó)家的安全能力，展示日（略）安全承諾,。同年11月,，東盟—日本部長(zhǎng)級(jí)加強(qiáng)防務(wù)合作倡議（JASMINE）提出，致力于進(jìn)一步在能力建設(shè),、裝備轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合演習(xí)的基礎(chǔ)上開展務(wù)實(shí)防務(wù)合作,。這表明東盟積極拓展日本作（略）安全的重要保障力量。據(jù)《東南亞態(tài)勢(shì)：2024》報(bào)告，當(dāng)被問及日本是否會(huì)“做正確的事”,，為全球和平,、安全、繁榮和治理做出貢獻(xiàn)時(shí),，大多數(shù)受訪者（58.9%）表示有信心,，比2023年增加了4.4%。
2022年,，東盟—韓國(guó)首腦會(huì)議上啟動(dòng)了“東盟—韓國(guó)團(tuán)結(jié)倡議”,，倡議致力于促進(jìn)東盟與韓國(guó)在政治安全、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)文化領(lǐng)域合作建立更全面的伙伴關(guān)系,，以彌補(bǔ)此前“新南方政策”缺乏安全因素，只注重功能性經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作的不足,。韓國(guó)同樣加入了東盟主導(dǎo)的RCEP,，2024年10月東盟與韓國(guó)宣布將雙方關(guān)系正式升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的加劇,，東盟和韓國(guó)在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮互補(bǔ)作用的必要性提升,。韓國(guó)提供先進(jìn)的零部件和技術(shù)，東盟國(guó)（略）域和全球范圍內(nèi)提供制造,、裝配,、物流和交付，這將在地緣政治形勢(shì)不確定的情況下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,。此外,，韓國(guó)承諾到2030年將官方發(fā)展援助增加一倍，這對(duì)東盟特別是需要援助以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的欠發(fā)達(dá)成員國(guó)而言是利好消息,。2024年3月,，東盟—澳大利亞建立對(duì)話關(guān)系50周年紀(jì)念峰會(huì)通過了《東盟—澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人愿景聲明》和《墨爾本宣言》，（略）,，秉持開放,、包容和透明原則（略）。峰會(huì)期間,，阿爾巴尼斯政府宣布了一系列措施：設(shè)立一個(gè)價(jià)值20億澳元的東南亞投融資設(shè)施，以促進(jìn)澳大利亞在基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資,；延長(zhǎng)澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計(jì)劃,，以支持改（略）基礎(chǔ)設(shè)施，并吸引更加多樣化,、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施融資,；為加強(qiáng)澳大利亞與東南亞的海上合作伙伴關(guān)系投資6400萬澳元等。這無疑為東盟拓展了中美以外的更多選擇空間，增強(qiáng)（略）自主性,。
三是在東盟國(guó)家層面,，為了緩解中美對(duì)抗加劇所造成的戰(zhàn)略壓力，東盟國(guó)家更加重視與日本,、澳大利亞,、印度、韓國(guó)等主要國(guó)家的雙邊關(guān)系,。在目前環(huán)境下,，似乎正在出現(xiàn)一種新的“志同道合”的國(guó)家，即都不希望被迫在中美之間做出絕對(duì)選擇,，更愿意專注（略）穩(wěn)定,、多邊合作、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及維持開放的貿(mào)易環(huán)境,?！靶录悠略跁翰患尤朊绹?guó)‘印太集團(tuán)’的前提下明顯地加大了與日本、澳大利亞,、印度以及部分歐洲國(guó)家的安全互動(dòng),，其中涉及防務(wù)技術(shù)交流與合作、武器裝備交易,、海上安全合作等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容”,。老撾也并非被動(dòng)地屈從于外部大國(guó)，而是尋求在中國(guó),、越南,、美國(guó)和其他大國(guó)之間保持一種積極的平衡。有媒體指出,，老撾的外交策略可以在萬象的基礎(chǔ)設(shè)施中看到,，機(jī)場(chǎng)由日本建造，國(guó)際會(huì)議大廳由中國(guó)建造,，城市河岸的再開發(fā)由韓國(guó)建造,。尋求多元性選擇的意圖由此可見一斑。2024年,，馬來西亞與印度同意將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,。馬來西亞正全力爭(zhēng)取這個(gè)全球第五大經(jīng)濟(jì)體協(xié)助振興經(jīng)濟(jì)。兩國(guó)準(zhǔn)備讓更多雙邊貿(mào)易以各自貨幣結(jié)算,，從而減少依賴美元,。馬來西亞總理安瓦爾認(rèn)為，其他國(guó)家也應(yīng)該在貿(mào)易中使用本幣,，不要過度依賴由美國(guó)主導(dǎo)的美元貨幣體系,。
柬埔寨積極拓展與新興大國(guó)印度的關(guān)系來緩解地緣政治緊張局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政治和經(jīng)濟(jì)利益的多元化。如希望通過印度為柬埔寨提供替代投資和出口選擇,，從而減少對(duì)中國(guó)和西方的依賴,。2023年2月，候任首相洪瑪奈對(duì)印度的訪問體現(xiàn)了兩國(guó)國(guó)防合作的深化,。這是柬埔寨軍事指揮官的首次訪問,，開辟了兩國(guó)軍隊(duì)之間的第一個(gè)直接溝通渠道。同年4月,，雙方在柬埔寨舉行了首次軍隊(duì)間對(duì)話,。越南認(rèn)為加強(qiáng)與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有助于減少對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴，近年來,，越南與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛,。2015年越南—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定生效后，越韓貿(mào)易額由2015年的365億美元增加到2022年的870億美元,。韓國(guó)對(duì)越投資增長(zhǎng)了3倍,，由2015年的437億美元增加到2023年的840億美元（截止2023年11月）。近年來,，受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響,，韓國(guó)企業(yè)將制造設(shè)施從中國(guó)遷往越南的趨勢(shì)加快。此外,，韓國(guó)目前在越南五大武器供應(yīng)國(guó)中排名第三（僅次于俄羅斯和以色列）,，有望成為越南尋求減少對(duì)俄羅斯武器依賴的替代選擇。以上均表明東盟國(guó)家在外交,、安全和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域積極拓展與其他主要國(guó)家的合作,，以減少大國(guó)影響。
（三）對(duì)內(nèi)強(qiáng)化團(tuán)結(jié)性和韌性
如果說堅(jiān)持不選邊站隊(duì)的根本原則是東盟國(guó)家對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇這一形勢(shì)的被動(dòng)應(yīng)對(duì),，那么對(duì)外拓展戰(zhàn)略選擇,，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化團(tuán)結(jié)性和韌性就是主動(dòng)塑造了。東盟國(guó)家試圖在鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上以東盟規(guī)范約束大國(guó)及大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng),，并將其引導(dǎo)向包容性發(fā)展合作的方向,，促（略）整體和平與繁榮。
東盟的締造者明白,，分裂與不和讓成員國(guó)為外部勢(shì)力統(tǒng)治創(chuàng)造了機(jī)會(huì),。新加坡前外交部長(zhǎng)拉惹勒南早在1967年就表示，“我們必須團(tuán)結(jié)在一起,，否則我們肯定會(huì)被單獨(dú)絞死,。”中國(guó)在2003年加入《東南亞友好合作條約》,，美國(guó)在2009年加入,，表明東盟有能力引導(dǎo)大國(guó)遵（略）規(guī)范。東盟國(guó)家雖然都是中小國(guó)家,，但并不只是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的棋子和競(jìng)相籠絡(luò)的對(duì)象,，而是具有很強(qiáng)的自主意識(shí)。支持多邊主義仍然是東盟國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵方面,，包括利用東盟包容的,、基于共識(shí)的方式：（略）
為此，一方面,，（略）地位的重要性,，凝聚共識(shí)。（略）性,，并與其他國(guó)家共同加強(qiáng)全球治理,，是建立更公平新秩序的一條更具參與性的途徑。（略）性和以規(guī)則為基礎(chǔ),、平等約束所有國(guó)家（略）秩序?qū)|盟國(guó)家的生存發(fā)展極為重要,。為此，（略）性,。在可能的情況下,，馬來西亞希望確保多邊和小型的倡議不破壞東盟的團(tuán)結(jié)，新的機(jī)構(gòu)或安排不應(yīng)重復(fù)（略）域組織已經(jīng)進(jìn)行的工作,。泰國(guó)認(rèn)為在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇形勢(shì)下,，保持溝通渠道的暢通，并始終堅(jiān)持多邊主義,，防止單邊行動(dòng)常態(tài)化,，更具有必要性。柬埔寨外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆在第56屆東盟外長(zhǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“（略）性和團(tuán)結(jié)性,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)開放、透明和包容原則,?！?023年，時(shí)任新加坡總理李顯龍表示,，“在地緣政治緊張局勢(shì)不斷加劇的情況下,，新加坡和越南必須更加緊密地合作，（略）地位,，鞏固基于規(guī)則的多邊秩序”,。
作為2024年東盟輪值主席國(guó)，老撾將“加強(qiáng)聯(lián)通和韌性”作為本屆東盟峰會(huì)的優(yōu)先主題,，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)韌性,，（略）地位并保持其相關(guān)性,。2024年東盟峰會(huì)上，馬來西亞總理安瓦爾表示,，在全球緊張局勢(shì)持續(xù)加劇的情況下,，（略）。他呼吁東盟十國(guó)加（略）合作,，避免內(nèi)部沖突和分裂,。越南外長(zhǎng)裴青山表示，“期待東盟各國(guó)進(jìn)一步凝聚共識(shí),，在對(duì)外關(guān)系和影（略）和平的問題上保持協(xié)調(diào),、平衡”。新加坡總理黃循財(cái)也強(qiáng)調(diào),，東盟面臨的外部環(huán)境日益“混亂和動(dòng)蕩”,，在當(dāng)前的地緣政治背景下，未來的任務(wù)是確保東盟保持相關(guān)性和有效性,，為此呼吁東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持團(tuán)結(jié)一致,。（略）地位，并建議合作伙伴繼續(xù)通過言辭和實(shí)際行動(dòng)支持東盟的核心作用,。由此可見,，（略）性，在內(nèi)部不斷凝聚集體共識(shí),，（略）,，努力構(gòu)（略）發(fā)展合作秩序，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)共同應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的不確定性,。
另一方面,，東盟通過發(fā)布官方文件和達(dá)成具體合作，在規(guī)范和實(shí)踐層面加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié),，鞏固?hào)|盟及其主導(dǎo)多邊機(jī)制的核心作用,。“2019年6月召開的第34屆東盟峰會(huì)上通過了《東盟印太展望》,，正是東盟在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,，團(tuán)結(jié)一致（略）安全環(huán)境變化做出的適應(yīng)和調(diào)整，也是為維護(hù)自身利益,，（略）地位而做出的努力”,。2022年，第16屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議（ADMM）在柬埔寨召開,，會(huì)后發(fā)表名為《安全團(tuán)結(jié)宣言》的聯(lián)合聲明,，各方重申東盟合作是促（略）和平與穩(wěn)定的核心力量，切實(shí)增進(jìn)東盟國(guó)家集體解決傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的意愿和能力,。2023年5月召開的東盟峰會(huì),，就將“（略）”作為主要議題,。主席國(guó)印尼指出，世界尚未恢復(fù),，東盟必須利用人口和穩(wěn)定優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。東盟的繼續(xù)成功,，最終取決于“地區(qū)韌性”，通過高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對(duì)外部國(guó)際環(huán)境的不確定性,。2024年10月印尼外長(zhǎng)蕾特諾在東盟峰會(huì)上表示,，東盟已經(jīng)能夠駕馭日益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，《東盟印太展望》推動(dòng)了（略）的包容性合作,。而RCEP的達(dá)成,，推（略）域經(jīng)濟(jì)一體化，表明東盟有將對(duì)立的群體團(tuán)結(jié)起來并取得積極成果的能力,。
2023年,，（略）地位，（略）,、開放,、包容、透明,、有韌性（略）架構(gòu)的重要性,，維護(hù)國(guó)際法和規(guī)則，加強(qiáng)與對(duì)話伙伴和外部伙伴的接觸與合作,，包括通過東盟主導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)制,，促進(jìn)和平、穩(wěn)定,、安全與發(fā)展,。2024年，第44屆和第45屆東盟峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào),，東盟重申致力于通過全面有效落實(shí)《2025年東盟共同體愿景》加強(qiáng)東盟共同體建設(shè),，（略）地位。加強(qiáng)（略）的聯(lián)通和韌性,，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)（略）域架構(gòu)中出現(xiàn)的共同挑戰(zhàn),。加強(qiáng)東盟主導(dǎo)的機(jī)制包括東盟+1、東盟+3,、東亞峰會(huì),、東（略）論壇和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等的積極作用。重申東盟應(yīng)在對(duì)外政治,、經(jīng)濟(jì),、（略）地位,。2024年第19屆東亞峰會(huì)的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)地緣政治緊張和沖突加劇、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等以及氣候變化等緊迫挑戰(zhàn)的影響,，需要（略）和其（略）共同努力、相互支持,。這無疑都是東盟國(guó)家作為整體增強(qiáng)韌性和團(tuán)結(jié)性,，應(yīng)對(duì)大國(guó)不確定性影響的重要規(guī)范構(gòu)建。
三東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)（一）與美國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)知及利益需求分歧加劇應(yīng)對(duì)難度
美國(guó)基于霸權(quán)國(guó)零和思維的戰(zhàn)略認(rèn)知和利益需求分歧嚴(yán)重制約著東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐,。
其一,，美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家地位和戰(zhàn)略作用的認(rèn)知加劇了其堅(jiān)持不選邊站隊(duì)根本原則的難度。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,，東南（略）日益被美國(guó)視為對(duì)抗中國(guó)崛起的潛在堡壘,。本質(zhì)上，拜登政府并非東盟多邊主義的支持者,，更多奉行的是“選擇性接觸”,，即優(yōu)先考慮與部分更有利于其戰(zhàn)略利益的東盟國(guó)家增進(jìn)雙邊關(guān)系。如2023年拜登沒有出席東盟峰會(huì),，而是前往越南進(jìn)行國(guó)事訪問就是明顯例證,，這一決定令東盟感到失望。拜登將越南置于東盟之上,，是因?yàn)槊绹?guó)看重越南在對(duì)抗中國(guó)影響力的印太戰(zhàn)略中的作用,。同樣，美國(guó)在疫情期間向東南（略）提供的2億美元抗疫援助中,，只有50萬美元撥給了東盟應(yīng)對(duì)基金（而中國(guó)和韓國(guó)各提供了600萬美元）,。美國(guó)把錢花在了其認(rèn)為更關(guān)鍵的國(guó)家，印尼,、越南和菲律賓成為美國(guó)新冠病毒疫苗捐贈(zèng)的十大受援國(guó)之一,。而對(duì)東盟國(guó)家來說，與中美兩國(guó)接觸并非零和選擇,，其面臨的挑戰(zhàn)是如何保持美國(guó)對(duì)（略）本身的興趣,。最糟糕的狀況就是美國(guó)僅在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下看待東南亞的價(jià)值，這種認(rèn)知將導(dǎo)致美國(guó)咄咄逼人地向東盟國(guó)家施壓,，迫使其選擇立場(chǎng),，加入對(duì)抗中國(guó)的行列。美國(guó)從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角看待東盟國(guó)家的戰(zhàn)略地位以及奉行“選擇性接觸”,，會(huì)使東盟國(guó)家面臨更大選邊壓力的同時(shí),，其內(nèi)部團(tuán)結(jié)及東盟多邊主義也受到實(shí)質(zhì)性破壞。
其二，美國(guó)認(rèn)知下（略）角色會(huì)制約東盟國(guó)家自主利益訴求的實(shí)現(xiàn),。東盟國(guó)家希望美國(guó)在安全上通過其持續(xù)的軍事存在（略）安全與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn),，成為平衡中國(guó)的重要力量，但在處理中美關(guān)系時(shí)能保持克制,；在經(jīng)濟(jì)上,，作為主要的投資者和貿(mào)易伙伴，（略）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用,；在制度上,，（略）地位，積極參與東盟進(jìn)程及相關(guān)峰會(huì)和職能會(huì)議,。但美國(guó)基于其戰(zhàn)略認(rèn)知（略）過度注重地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和安全議題,，未能滿足東南亞對(duì)經(jīng)濟(jì)接觸的期望。鑒于東盟國(guó)家普遍依賴貿(mào)易,，大多數(shù)成員國(guó)希望美國(guó)加入多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如RCEP,，但美國(guó)遲遲未見行動(dòng),。RCEP將“東盟+1自由貿(mào)易協(xié)定”整合為一個(gè)全（略）域框架，隨著貿(mào)易和供應(yīng)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移,，該框架可能會(huì)加深一體化程度,。盡管中國(guó)參與和支持RCEP，（略）的,，同時(shí)美國(guó)的盟國(guó)日本和韓國(guó)等也被納入其中,。這也表明美國(guó)對(duì)于東盟國(guó)家倡導(dǎo)的包容性合作缺乏實(shí)質(zhì)性支持，過度（略）議題政治化,、泛安全化會(huì)制約東盟國(guó)家自主利益的實(shí)現(xiàn),。
（二）南海問題及其新近態(tài)勢(shì)持續(xù)造成負(fù)面影響
近期，美國(guó)不斷強(qiáng)化背離事實(shí)的南海負(fù)面敘事,，試圖加（略）安全恐慌,，制造對(duì)抗與危機(jī)。在美國(guó)的鼓動(dòng)下,，南海局勢(shì)局部反復(fù)升溫導(dǎo)致部分東盟國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的威脅認(rèn)知,，而這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響相關(guān)國(guó)家在中美兩國(guó)間的傾向性及東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，與此同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)其對(duì)中美之外主要力量的“負(fù)向”需求,，如積極拉攏域外勢(shì)力介入南海,。
以美國(guó)為首的域外勢(shì)力推進(jìn)在南海軍事部署和行動(dòng)，挑唆激化涉海分歧和矛盾,。在美國(guó)的誘拉下,，菲律賓小馬科斯政府表現(xiàn)得越發(fā)急切，不斷拉攏更多的域外國(guó)家介入南海。2024年4月,，菲美日澳四國(guó)防長(zhǎng)聯(lián)合聲明稱,，四邊演習(xí)將展示四個(gè)國(guó)家加（略）和國(guó)際合作以支持自由開放的印（略）的“集體承諾”。此次軍事演習(xí)將以“海上聯(lián)合活動(dòng)”的名義開展,，系四國(guó)首次,。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅在聲明中表示，菲律賓的一系列雙邊和多邊“海上合作活動(dòng)”是“建設(shè)該國(guó)單獨(dú)和集體自衛(wèi)能力的一步”,，此次聯(lián)合軍演將是“一系列活動(dòng)的第一步”,。菲美日三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人隨后在華盛頓舉行首次三邊峰會(huì)。三方在會(huì)后的聯(lián)合聲明中攻擊中國(guó)“通過武力單方面改變現(xiàn)狀”,，對(duì)中方在南海,、東海（略）維護(hù)國(guó)家主權(quán)的行動(dòng)表示所謂“關(guān)切”。這種美國(guó)主導(dǎo),、菲律賓積極配合,、域外國(guó)家聯(lián)動(dòng)參與的模式將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)抗而非合作，加劇南海緊張局勢(shì),，造（略）分裂動(dòng)蕩,。
南海問題無疑也會(huì)使東盟國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生一定的意見分歧，（略）性,。2024年,，東盟外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)起草過程曠日持久（會(huì)議結(jié)束兩天后才最終定稿），凸顯了（略）域問題,，尤其是南海問題的爭(zhēng)議,。此次菲律賓與幾個(gè)成員國(guó)之間的分歧在中菲關(guān)系緊張的背景下更加明顯。菲律賓試圖在聯(lián)合公報(bào)中提及所謂中國(guó)海警“襲擊”事件,，但遭到其他成員國(guó)的抵制,，尤其是柬埔寨和主席國(guó)老撾。這可能導(dǎo)致菲律賓認(rèn)為缺乏東盟的支持,，促使其進(jìn)一步脫離東盟,。此外在《東南亞態(tài)勢(shì)：2024》報(bào)告中，50.5%的受訪者表示,，東盟應(yīng)該與中國(guó)而不是美國(guó)結(jié)盟,，這一比例比2023年的38.9%大幅上升。除菲律賓,、新加坡和越南外,，其他7個(gè)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的支持都超過了美國(guó)。就連美國(guó)的盟友泰國(guó)也如此,，這種支持在老撾,、馬來西亞和印尼最為強(qiáng)烈。只有菲律賓和越南對(duì)美國(guó)的安全保護(hù)高度信任。這種態(tài)勢(shì)本身就證明東盟國(guó)家在中美傾向性上的分歧,。2023年,，美國(guó)和菲律賓更新了1951年簽署的《美菲共同防御條約》，并擴(kuò)大了《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）,，增加了4個(gè)新的軍事基地,。越南于2023年11月將與美國(guó)的雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方還在2024年1月簽署了一項(xiàng)新的海上合作協(xié)議,，以管理潛在的南海沖突,，應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響。但與此同時(shí),，部分非南海直接相關(guān)的東盟國(guó)家仍然傾向于與中國(guó)密切交往合作,。2022年7月，在中國(guó)發(fā)起全球安全倡議后不久,，中國(guó)邀請(qǐng)柬埔寨,、老撾等國(guó)加入其“（略）”，有觀點(diǎn)稱這可能會(huì)增加中國(guó)對(duì)柬埔寨和老撾的影響力和杠桿作用,，削弱東盟處理南海爭(zhēng)端的能力,，并強(qiáng)調(diào)東盟在南海問題上的沉默和不作為將嚴(yán)重?fù)p害其在處（略）安全問題上的存在感、（略）地位,。由此可見,，南海問題導(dǎo)致東盟國(guó)家利益的根本分歧在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下更加難以彌合,。
（三）東盟國(guó)家強(qiáng)化集體機(jī)制緩沖能力面臨不確定性
雖然東盟國(guó)家會(huì)因各自的國(guó)家利益,、威脅認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,、地理鄰近等因素對(duì)中美兩國(guó)在具體合作層次上有所差異,，但毋庸置疑的是各國(guó)都不想陷入二選一的選邊困境。為此,，東盟國(guó)家作為一個(gè)集體,，（略）域包容性合作、緩沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制度能力成為其應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要影響因素,。
（略）以緩沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的作用,。（略），如東（略）論壇（ARF）,、東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）和東亞峰會(huì)（EAS）,，以便讓其領(lǐng)導(dǎo)人、外交及國(guó)防部長(zhǎng)與來（略）域以外的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面,。更重要的是,，這些東盟進(jìn)程還為爭(zhēng)端國(guó)家提供了私下會(huì)面的機(jī)會(huì)，使區(qū)域國(guó)家能夠作為大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的顧問提供不同的視角。因此,，（略）,，發(fā)揮積極效應(yīng)而非將其作為“清談館”的能力對(duì)應(yīng)對(duì)外部威脅具有重要影響。（略）（略）架構(gòu)不僅可以作為美國(guó)和中國(guó)在多邊互動(dòng)的“掩護(hù)”下解決雙邊分歧的地方,，（略）,。東盟為較弱的國(guó)家提供了周旋和緩沖的空間，使它們能夠保持選擇的開放性,。而如何維持這種空間當(dāng)下似乎越來越存在不確定性,。
一是東盟內(nèi)部存在的不確定性。東盟各成員國(guó)政治制度,、戰(zhàn)略觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同,，多樣性極大地挑戰(zhàn)了東盟的凝聚力和團(tuán)結(jié)性。同時(shí)東盟不是一個(gè)超國(guó)家組織,，雖然其已經(jīng)變得更加制度化,，但東盟秘書處仍然相對(duì)薄弱，且東盟主席每年由能力不同的成員國(guó)輪流擔(dān)任,，整體執(zhí)行力和資源均有限,。此外，國(guó)內(nèi)危機(jī)也經(jīng)常分散東盟各成員國(guó)的注意力,，迫使它們把關(guān)注集中在內(nèi)部,，進(jìn)一步降低它們關(guān)（略）問題的能力。如新冠肺炎疫情迫使所有國(guó)家將注意力集中在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響上,。緬甸國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定既影響了其（略）事務(wù)的參與,，同時(shí)其內(nèi)部沖突和人道主義危機(jī)（略）域影響，削弱了東盟作為一個(gè)整體的韌性,，甚至還會(huì)因此影響東盟整體與一些對(duì)話伙伴的關(guān)系,。這無疑給東盟在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下發(fā)揮積極緩沖作用增加了困難。二是外部環(huán)境的不確定性,。2024年特朗普再次當(dāng)選將對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展軌跡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。全球權(quán)力平衡（略）發(fā)展態(tài)勢(shì)將受到特朗普2.0的政策和決定的沖擊，面臨更大的不確定性,。如若美國(guó)新政府進(jìn)一步加（略）競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),，強(qiáng)化陣營(yíng)化對(duì)抗，東盟國(guó)家拓展外交的空間勢(shì)必會(huì)縮小,，（略）的緩沖作用也將受到影響,。此外，在貿(mào)易和安全議題上東盟國(guó)家會(huì)受到更大程度的沖擊,。
四結(jié)語
中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是東盟國(guó)家現(xiàn)今和未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都將面臨的最重要的外部現(xiàn)實(shí),。對(duì)此,，東盟國(guó)家并非只是消極、被動(dòng)地加以反應(yīng),，而是積極,、主動(dòng)地尋求自主。未來,，東盟國(guó)家會(huì)繼續(xù)遵循上述邏輯開展外交,，即通過在中美間努力塑造平衡態(tài)勢(shì)，緩解選邊站隊(duì)壓力的同時(shí),，避免單一大國(guó)主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn),；通過多元化外交，主動(dòng)拓展中美之外的外交選擇和空間,，減少對(duì)中美的需求依賴和競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響,；通過鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化東盟塑（略）發(fā)展合作秩序的能力,。美國(guó)（略）不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),，拉幫結(jié)派勢(shì)必會(huì)對(duì)東盟國(guó)家的外交應(yīng)對(duì)產(chǎn)生消極影響?；诖?，中國(guó)應(yīng)助力東盟國(guó)家維（略）和平穩(wěn)定和繁榮、尋求合作的包容性和可持續(xù)性,。首先,，中國(guó)應(yīng)明確堅(jiān)持不會(huì)迫使東盟國(guó)家選邊站隊(duì)的鮮明立場(chǎng)，并與其一道繼續(xù)強(qiáng)（略）包容性合作力量,，以減少東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)可能主（略）的疑慮,。其次，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商,，為更有效管控南海分歧,、更有力推進(jìn)合作提供堅(jiān)實(shí)規(guī)則保障,，避免南海問題被美國(guó)過度利用,，緩解東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)威脅認(rèn)知的同時(shí)助力彌合東盟內(nèi)部分歧。再次,，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極支持和參與東盟引領(lǐng)的多邊機(jī)制,，維護(hù)東盟地緣、（略）性,，助力東盟構(gòu)建其更具有發(fā)言權(quán),、更舒適（略）合作秩序，（略）性有名無實(shí)的支持行徑形成鮮明對(duì)比,。最后,，中國(guó)應(yīng)積極容納東盟國(guó)家認(rèn)可的第三方（略）展開務(wù)實(shí)的多邊合作,，強(qiáng)化東盟國(guó)家的選擇自主性和發(fā)展韌性，進(jìn)而減少其對(duì)過度依賴單一大國(guó)的疑懼,。通過深入了解東盟國(guó)家在面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的實(shí)踐舉措和挑戰(zhàn),，開展上述符合其利益傾向的外交實(shí)踐，能夠?yàn)橹袊?guó)在東南（略）踐行三大全球倡議提供助力,，進(jìn)而為全面整體構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
引用格式：屈婕：尋求自主：東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐與挑戰(zhàn)探析[J].戰(zhàn)略決策研究,2025,15(01):47-73+126-127.
*聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，（略）立場(chǎng)