Q:案例問(wèn)題
經(jīng)常有國(guó)企/央企客戶問(wèn)到：公司的招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)常會(huì)因?yàn)閷?shí)施經(jīng)辦人不同,，編制審批發(fā)出的招標(biāo)文件模板,、要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，即使同一采購(gòu)標(biāo)的同一模板中相關(guān)約定（通用內(nèi)容，如業(yè)績(jī)年份約定,、業(yè)績(jī)證明材料,、評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要素等）往往因經(jīng)辦人不同而有較大的修改，引起投標(biāo)人質(zhì)疑,、投訴,，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗，需要如何規(guī)避,？招標(biāo)采購(gòu)之所以會(huì)存在上述問(wèn)題,，究其原因主要是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化工作不到位。以上問(wèn)題可以歸結(jié)為：招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)該怎么做,？
A:解析回答
今年，國(guó)資委,、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知,。結(jié)合文件精神，對(duì)于國(guó)企/央企的招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)說(shuō),，具有十分重要的指導(dǎo)意義,。接下來(lái)最重要的是建立、修訂完善相關(guān)的采購(gòu)流程,、制度和實(shí)施細(xì)則,，形成一整套包括招標(biāo)、詢比采購(gòu),、競(jìng)價(jià)采購(gòu),、談判采購(gòu),、直接采購(gòu)等方式：（略）
1
戰(zhàn)略層面：流程標(biāo)準(zhǔn)化
招標(biāo)采購(gòu)管理流程是指企業(yè)內(nèi)部對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理、層層審批,、決策的過(guò)程,，采購(gòu)管理流程應(yīng)緊密圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略而制定。
企業(yè)戰(zhàn)略可以分為獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
央企,、國(guó)企要做好采購(gòu)管理流程建設(shè)應(yīng)先明確企業(yè)戰(zhàn)略，基于戰(zhàn)略作相應(yīng)的采購(gòu)管理流程規(guī)劃,，包括組織內(nèi)部各部門在采購(gòu)管理活動(dòng)中的職責(zé)分工,，審批鏈及重大事項(xiàng)決策流程等。
流程文件舉例：XXX公司采購(gòu)管理流程架構(gòu)圖,、流程清單,、流程審批文件及管理手冊(cè)等。
2
制度層面：制度標(biāo)準(zhǔn)化
央企,、國(guó)企明確采購(gòu)管理流程后,，則需在招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定內(nèi),，對(duì)采購(gòu)管理流程中各流程節(jié)點(diǎn)參與單位：（略）
制度文件舉例：XXX公司招標(biāo)管理辦法,，競(jìng)爭(zhēng)性談判管理辦法，單一來(lái)源采購(gòu)管理辦法,、供應(yīng)商管理辦法,，評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾磙k法等。
3
操作層面：業(yè)務(wù)操作文件標(biāo)準(zhǔn)化
采購(gòu)管理制度是采購(gòu)活動(dòng)中的綱領(lǐng)性依據(jù)文件,，若要高效,、規(guī)范實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，還需對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化分解,，形成業(yè)務(wù)操作層面的文件,。業(yè)務(wù)操作層面的文件包括對(duì)內(nèi)指導(dǎo)采購(gòu)組織人員（包括招采部門、使用部門,、財(cái)務(wù)部門等）的操作手冊(cè)和對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文件,。
采購(gòu)組織人員操作手冊(cè)可以確保采購(gòu)活動(dòng)不因人員不同而操作不同，采購(gòu)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化,。
操作手冊(cè)舉例：XXX公司采購(gòu)工程師操作手冊(cè)
招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文件,，特別是對(duì)外發(fā)布的采購(gòu)活動(dòng)文件必須建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上。不同的項(xiàng)目可以套用標(biāo)準(zhǔn)文件,，不同項(xiàng)目招標(biāo)文件可以求同存異,，僅需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況修改少量?jī)?nèi)容。
招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文件可以讓采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)約定不因經(jīng)辦人員,、不因項(xiàng)目不同而不同,，從而提高采購(gòu)人：（略）
采購(gòu)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)文件舉例：XXX公司施工招標(biāo)文件范本,，貨物采購(gòu)招標(biāo)文件范本，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件范本····
招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本可參考關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知和關(guān)于印發(fā)《房屋建（略）政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建（略）政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的通知中的模板
《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》（2017年版）
《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》（2017年版）
《國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2017年版）
《國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》（2017年版）
《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》（2017年版）
《房屋建（略）政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》
《房屋建（略）政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》
另外,，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中,，注重宣貫標(biāo)準(zhǔn)化概念，以降低招標(biāo)采購(gòu)出錯(cuò)率,，提高工作效率,，提升采購(gòu)水平和采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量，達(dá)到降本增效的采購(gòu)目的,。
綜上,，招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)自上而下、從前到后應(yīng)包括采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化,、采購(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)化及業(yè)務(wù)操作文件標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)層次,。企業(yè)應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中不斷更新迭代，宣貫標(biāo)準(zhǔn)化理念,，形成適合自身的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,。
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