來源：器械之家2025年1月14日,，據(jù)路透社及《華爾街日?qǐng)?bào)》等多家財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道,，歐盟方面經(jīng)過數(shù)月的深入調(diào)查后宣稱,，中國在公共合同競標(biāo)過程中,，對(duì)歐盟醫(yī)療器械生產(chǎn)商實(shí)施了所謂的“不公平歧視”,。歐盟正在考慮限制中國醫(yī)械廠商招標(biāo)。歐盟委員會(huì)可能采取的措施包括將中國企業(yè)的投標(biāo)排除在歐盟公共（略）場之外,，或在未來5年內(nèi)對(duì)中方投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行扣分處理,。
01中國不公平,？歐盟針對(duì)這項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果，表示,，（略）的歧視行為,。周二發(fā)布的調(diào)查報(bào)告明確指出，“有確鑿證據(jù)表明,，中國以不公平和歧視性方式：（略）
歐盟周二的報(bào)告特別指出,，北京的“國產(chǎn)化”政策，尤其是在高端醫(yī)療器械領(lǐng)域,，旨在“直接偏袒國產(chǎn)醫(yī)療器械,，損害進(jìn)口醫(yī)療器械的利益”。報(bào)告指出,，這些設(shè)備是“中國制造2025”計(jì)劃指定的10種設(shè)備之一,，目標(biāo)是到2020年國產(chǎn)產(chǎn)（略）級(jí)醫(yī)院使用產(chǎn)品總數(shù)的一半，2025年達(dá)到70%,，2030年達(dá)到90%,。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基于集采政策“特別提到了支持國內(nèi)產(chǎn)品的目標(biāo)”,。（略）一再指出,，集采是近年來限制增長的一個(gè)因素。報(bào)告還列舉了多項(xiàng)國家支持計(jì)劃,，旨在確保國內(nèi)運(yùn)營商采購中國制造的醫(yī)療器械,，并優(yōu)先考慮它們而非國際競爭對(duì)手。報(bào)告指出,，“總體而言,，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)87%的公共采購招標(biāo)包含影響進(jìn)口醫(yī)療器械采購的明示或隱含限制?！绷硗猓瑘?bào)告發(fā)現(xiàn),，歧視現(xiàn)象有所增加,，“明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械”的招標(biāo)比例從2022年的36%增加到2024年上半年的53%。歐盟委員會(huì)表示,，數(shù)據(jù)顯示,，“在涉及的招標(biāo)中，明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械的內(nèi)容持續(xù)增加”,。
報(bào)告同時(shí)指出,，由于中國并非世界貿(mào)易組織全球采購協(xié)定的成員國，“因此其所謂的措施和做法是合法的”,。中國表示未來可能加入采購協(xié)議,，但“強(qiáng)調(diào)其無法單方面在世貿(mào)組織框架之外開放（略）場”。
這份報(bào)告是基于歐盟國際采購工具（IPI）進(jìn)行的首次且迄今為止唯一的一次調(diào)查所得出的結(jié)論。歐盟委員會(huì)目前正在權(quán)衡采取何種懲罰措施,，并計(jì)劃首先與中國進(jìn)行磋商,。但根據(jù)IPI的條款，歐盟最終可能會(huì)“限制或排除中國投標(biāo)人參與歐盟政府合同”,。
這些潛在措施將由歐盟委員會(huì)與27個(gè)成員國協(xié)商后共同決定,，并適用于價(jià)值超過500萬歐元（約合510萬美元）的招標(biāo)項(xiàng)目。成員國將對(duì)任何提議的行動(dòng)進(jìn)行投票表決,。
2024年4月24日,，歐盟首次調(diào)用“國際采購工具”（InternationalProcurementInstrument,IPI），對(duì)中國醫(yī)療器材采購啟動(dòng)調(diào)查,，以期消除人們對(duì)中國政府偏袒本土供應(yīng)商的擔(dān)憂,，確保其公共（略）場的公平與開放。
據(jù)悉,，IPI的起源可追溯至2012年3月,。那時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn),，歐盟在《政府采購協(xié)定》（GPA）及與第三方國家的雙邊,、多邊協(xié)議中，均開放了相當(dāng)廣泛的公共（略）場,。但美國和日本作為GPA的成員國,，其公共（略）場的開放度卻遠(yuǎn)低于歐盟。同時(shí),，像中國,、巴西、印度和土耳其這些歐盟的重要經(jīng)濟(jì)伙伴,，還未加入GPA,。加之新興經(jīng)濟(jì)體在建筑、（略）等領(lǐng)域的迅猛發(fā)展,，給歐盟企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。因此，歐盟委員會(huì)覺得有必要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略性政策,，來保障歐盟企業(yè)免受不公,。于是，2012年版IPI草案應(yīng)運(yùn)而生,。到了2016年,，歐盟委員會(huì)對(duì)這份草案進(jìn)行了修訂。2021年,，歐盟27個(gè)成員國首次在IPI的適用問題上達(dá)成一致,。經(jīng)過十年的磋商與籌備,，2022年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式通過了IPI法案,。
于去年4月啟動(dòng)了首次調(diào)查,。根據(jù)IPI的規(guī)定，調(diào)查需在9個(gè)月內(nèi)完成,。（略）進(jìn)入盈利（略）場的壁壘,。不過，歐盟并未規(guī)定采取行動(dòng)的最終時(shí)間,。
02歐盟相關(guān)方的反應(yīng)歐盟委員會(huì)發(fā)布聲明表示,，其對(duì)中國采購行為的細(xì)致調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中方通過一系列政策措施,，如優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備,、限制進(jìn)口設(shè)備采購，并在招標(biāo)過程中提出“異常低廉”的報(bào)價(jià),，這些行為對(duì)歐盟制造商構(gòu)成了所謂的“歧視”,，使得歐洲相關(guān)企業(yè)在競爭中處于不利地位。
歐盟委員會(huì)在公告中同時(shí)警告稱,，歐盟致力于通過與中國進(jìn)行接觸和談判以尋求解決方案,。然而，如果雙方無法達(dá)成切實(shí)可行的共識(shí),，歐盟將不得不考慮采取所謂的“糾正措施”來應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面,。
新任歐盟貿(mào)易事務(wù)專員馬羅斯·塞夫科維奇（MarosSefcovic）在公開場合表示，歐盟強(qiáng)烈希望與中國保持開放,、公平和互利的貿(mào)易關(guān)系,，這一原則同樣適用于公共采購領(lǐng)域。他強(qiáng)調(diào)：“開（略）場需要基于互惠對(duì)等的原則,。歐盟的政府合同對(duì)非歐盟國家開放,，我們期待其他國家也能以同樣的公平態(tài)度對(duì)待我們的企業(yè)?！边@位在歐洲對(duì)華政策上持強(qiáng)硬立場的政客再次重申了歐盟的立場,。
法新社進(jìn)一步指出，受中國國產(chǎn)優(yōu)先及集采政策影響的醫(yī)療設(shè)備范圍廣泛,，涵蓋了X光機(jī)、植入物,、助聽器,、拐杖、繃帶以及假牙等多種產(chǎn)品,。
基于專注于（略）場的研究機(jī)構(gòu)Merics的數(shù)據(jù),，彭博社報(bào)道稱,，2022年中國醫(yī)療（略）場的規(guī)模已達(dá)1350億歐元，其中西門子醫(yī)療和荷蘭飛利浦等歐洲制造商占據(jù)重要地位,。因此也會(huì)受到一定影響,。
（略）透社援引相關(guān)消息透露，歐盟委員會(huì)可能采取的“糾正措施”包括將中國企業(yè)的投標(biāo)排除在歐盟公共（略）場之外,，或在未來5年內(nèi)對(duì)中方投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行扣分處理,。
03中方迅速回應(yīng)針對(duì)歐盟這一指責(zé)，中國官方迅速回應(yīng),。2025年1月15日,，外交部例行記者會(huì)上，彭博社記者提問：“歐盟對(duì)中國醫(yī)療器械采購開展調(diào)查,，證實(shí)了歐盟對(duì)中方在（略）場中歧視外國企業(yè)的擔(dān)憂,。該調(diào)查可能導(dǎo)致中方在歐盟招標(biāo)中受到限制。外交部對(duì)該調(diào)查有何評(píng)論,？”郭嘉昆表示“中歐互為第二大貿(mào)易伙伴,，都是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。中方始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放,，堅(jiān)持（略）場經(jīng)濟(jì)原則和世貿(mào)規(guī)則,，主張通過對(duì)話磋商解決貿(mào)易爭端。希望歐方同中方相向而行,，（略）場開放承諾和公平競爭原則,，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，為中國企業(yè)提供公平,、透明,、非歧視的營商環(huán)境，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展,?！?
去年4月歐盟發(fā)起調(diào)查后，時(shí)任外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示,，歐盟頻繁動(dòng)用經(jīng)貿(mào)“工具箱”和貿(mào)易救濟(jì)措施,，（略），針對(duì)的是中國企業(yè),，損害的是歐盟形象,。歐盟一貫標(biāo)榜是“全球最開（略）場”，但外界看到的是歐盟一步步走向保護(hù)主義,。中方敦促歐方（略）場開放承諾和公平競爭原則,，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，停止以各種借口無端打壓,、限制中國企業(yè),。
據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2024年前三季度，中國醫(yī)療器械貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)到621.9億美元,，與去年同期相比微增0.1%,。這一數(shù)據(jù)反映了中國醫(yī)療器械行業(yè)在（略）場中的持續(xù)穩(wěn)定表現(xiàn)。
近年來,，中國醫(yī)療器械行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，國產(chǎn)化率逐步提升。在此背景下,，2024年前三季度中國醫(yī)療器械進(jìn)口額錄得268.5億美元,，較去年同期下降了5%。然而,，商務(wù)部指出,，盡管國產(chǎn)化進(jìn)程加快，但部分高端醫(yī)療器械仍高度依賴進(jìn)口,。
從進(jìn)口來源國看,，美國、德國和日本繼續(xù)占據(jù)中國醫(yī)療器械（略）場的前三位,。中國和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴,，雙方都是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)開放的主要力量。相互限制無論對(duì)歐盟還是中國的醫(yī)療器械生產(chǎn)廠商來說,，都產(chǎn)生了巨大及深遠(yuǎn)的影響,，這不是大家希望看到的。這一事態(tài)如何發(fā)展,？結(jié)局又如何,？我們將持續(xù)關(guān)注。