2024年11月24日，由中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇主辦,，招商局慈善基金會(huì),、“流動(dòng)的中國(guó)”（略）絡(luò)、（略）聯(lián)合承辦的《以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)與機(jī)遇》平行論壇在杭州舉辦。廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張惠在本次論壇上發(fā)表了題為“聚焦城中村：流動(dòng)人口需求與包容性更新”的主題分享,。以下是張惠教授主題分享的文字整理稿，經(jīng)本人審定,。
在很多人眼里,，城中村是“臟亂差”的代名詞、是居住環(huán)境惡劣（略）“貧民窟”,，甚至（略）發(fā)展過(guò)程中要除掉的“毒瘤”,。但城中村還有另外一面：它是充滿生機(jī)與活力的“都市村莊”，也是打工人來(lái)（略）的第一個(gè)落（略）和承載著大量流動(dòng)人口的“減壓閥”,，是城鄉(xiāng)二元制以外的“第三元”,。
（城中村縮影）
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，廣州共有272個(gè)城中村,，深圳是2336個(gè),，不過(guò)實(shí)際情況可能超過(guò)這個(gè)數(shù)字。根據(jù)第七次人口普查,，廣州的流動(dòng)人口數(shù)量是838.5萬(wàn)人,，占到常住人口的44.79%。在約有535平方公里的272個(gè)城中村中,，居住著近500萬(wàn)流動(dòng)人口,。也就是說(shuō),，近60%的流動(dòng)人口居住在城中村。如果關(guān)注流動(dòng)人口,，尤其是粵港澳（略）的流動(dòng)人口,，城中村是繞不開(kāi)的。
（（略）的城中村）
城中村對(duì)流動(dòng)人口意味著什么呢,？我們團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,，城中村不僅（略）發(fā)展的縮影，更是數(shù)百萬(wàn)流動(dòng)人口在異鄉(xiāng)的家園,。理解他們的需求,，需要從理解城中村入手，才能真正助力流動(dòng)人口治理,。
一,、城中村的多樣面孔與流動(dòng)人口的需求圖譜
過(guò)去兩年，我們團(tuán)隊(duì)以廣州為主要（略）域,，選擇了20多個(gè)典型的城中村進(jìn)行調(diào)研,，了解到城中村多樣化的一面。我們將城中村分為三種類型,。
（研究團(tuán)隊(duì)城中村實(shí)地調(diào)查坐標(biāo)圖）
·類型一：制造業(yè)型城中村
自改革開(kāi)放以來(lái),，廣州的城中村在形成之初就承載了產(chǎn)業(yè)功能。每個(gè)城中村都類似于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園,，涵蓋了電子制造業(yè),、家具制造業(yè)、服裝制造業(yè)等多種產(chǎn)業(yè),。
（（略）（略）小東村）
對(duì)制造業(yè)型城中村進(jìn)一步細(xì)分,，其中一種是大生產(chǎn)制造型。這類城中村通常位于大型品牌工廠（如汽車廠,、大型電子制造廠）附近,，具有以下典型特點(diǎn)：多分布（略），產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中,，流動(dòng)人口主要從事正規(guī)就業(yè),，但村內(nèi)教育資源和公共設(shè)施相對(duì)不足。（略）（略）小東村便是一個(gè)典型案例,。該村是一個(gè)電子制造業(yè)工人聚居為主的城中村,，流動(dòng)人口畫(huà)像以大型工廠工人為主，穩(wěn)定家庭戶較多,，他們更關(guān)注技能提升、職業(yè)發(fā)展以及子女教育和留守兒童問(wèn)題,。
（（略）（略）康樂(lè)村和鷺江村）
另一種是中小制造業(yè)型城中村,，這類數(shù)量更多,。以服裝制造業(yè)為代表，其特點(diǎn)是非正規(guī)就業(yè)比例高,，不少工人是日結(jié)制,，流動(dòng)性高。工人工作時(shí)間長(zhǎng),，基本都在16個(gè)小時(shí)左右,，旺季時(shí)幾乎無(wú)休息，經(jīng)濟(jì)壓力大,，需求以生存為主,。典型案例是（略）康樂(lè)村和鷺江村，人群畫(huà)像以服裝制造業(yè)等中小型工廠工人為主,，流動(dòng)性高,，家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，多為夫妻兩人共同打工,，很少有兒童共同居住,。需求主要有勞動(dòng)保障、信息服務(wù),、房屋租賃等,。
·類型二：商貿(mào)型城中村
（廣州（略）大源村）
商貿(mào)型城中村聚集了大量個(gè)體商戶和中小微企業(yè)，可視為類似創(chuàng)業(yè)園或孵化器的場(chǎng)所,。典型案例是（略）大源村,，該村是全國(guó)知名的百億淘寶村，人群畫(huà)像以個(gè)體商戶和電商從業(yè)者為主,，有少量的家庭,。需求以創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù),、法律咨詢,、糾紛調(diào)解為主。
·類型三：服務(wù)業(yè)型城中村
（（略）（略）石牌村）
（略）區(qū)域,，地理位置優(yōu)越,，交通便利，以餐飲,、快遞,、住宿等生活服務(wù)業(yè)為主，流動(dòng)人口群體的年齡也偏年輕化,。典型案例是（略）的石牌村,，該村靠近珠江新城CBD，地理位置極佳。石牌村吸引了大量快遞小哥,、滴滴司機(jī)等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員居住,。他們工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大,，渴望社交和休閑娛樂(lè),。
（城中村流動(dòng)人口及其特征對(duì)比分析表）
可以發(fā)現(xiàn)，城中村的多樣性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)人口特征上,。以珠三角為例,，不同產(chǎn)業(yè)的城中村聚集的流動(dòng)人口特征差異明顯?？禈?lè)村等小型制造業(yè)城中村,，主要聚集的是80后、70后和60后,，90后較少,，因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)達(dá)16小時(shí)，90后不太愿意從事如此艱苦的工作,。而石牌村等商貿(mào)型城中村則以年輕人為主,，00后、90后較為聚集,。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō),，服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)也有所不同?？禈?lè)村幾乎沒(méi)有兒童,，石牌村雖有兒童但數(shù)量不多，因?yàn)榧彝糁饕性诖笮椭圃鞓I(yè)和商貿(mào)型城中村,。
二,、流動(dòng)人口（略）更新
在中國(guó)（略）發(fā)展進(jìn)程中，流動(dòng)人口（略）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。在廣州,，一些城中村形成了完整的服裝制造產(chǎn)業(yè)鏈，從設(shè)計(jì),、裁剪,、縫制到包裝、物流,，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,。這些產(chǎn)業(yè)集群往往匯集了許多來(lái)自相同省份的流動(dòng)人口，他們通過(guò)“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的方式：（略）
近年來(lái),，隨（略）更新計(jì)劃的推進(jìn),，廣州服裝制造業(yè)的流動(dòng)人口面臨著新的選擇,。有的人選擇跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新（略），有的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，也有人在尋找轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，流動(dòng)人口面臨著諸多挑戰(zhàn)：
一是生計(jì)調(diào)整,。城市更新導(dǎo)致廣州服裝（略）的流動(dòng)人口面臨工作場(chǎng)所變動(dòng)。他們需要作出轉(zhuǎn)移至新產(chǎn)（略）,、搬遷至其他產(chǎn)業(yè)（略）域,，或是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等選擇，這個(gè)過(guò)程中原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：（略）
（略）絡(luò)重構(gòu)的困難,。許多城中村形成了獨(dú)特的“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”用工體系,，不僅解決了招工難題，（略）絡(luò),。（略）絡(luò)被打散,，重建需要較長(zhǎng)時(shí)間。
三是發(fā)展前景的不確定性,。整（略）更新的過(guò)程非常長(zhǎng),，而流動(dòng)人口在其中的參與空間有限，這限制了企業(yè)主和工人的投資規(guī)劃和決策,，影響了他們的進(jìn)一步發(fā)展,。
四是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)影響。服裝產(chǎn)業(yè)具有典型的產(chǎn)業(yè)集群特征,，從面料供應(yīng),、裁剪制作到成衣批發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ),，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,。當(dāng)（略）域開(kāi)始更新改造，影響會(huì)延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,。這種連鎖反應(yīng)不僅考驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)適應(yīng)力,，也給產(chǎn)業(yè)鏈上的流動(dòng)人口帶來(lái)了轉(zhuǎn)型壓力。
可以說(shuō),，流動(dòng)人口（略）更新過(guò)程中面臨著生計(jì)調(diào)整,、（略）絡(luò)重構(gòu)、發(fā)展前景不確定以及產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整等多重挑戰(zhàn),。如何在推（略）更新的同時(shí)更好地關(guān)注和保障流動(dòng)人口的利益,，幫助他們實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，是值得深入思考的問(wèn)題,。
三,、包容（略）更新：以深圳南頭古城為例
包容（略）更新是指（略）更新過(guò)程中,，通過(guò)規(guī)劃、政策和實(shí)踐,，以公平,、公正和可持續(xù)的方式：（略）
南頭古城位于深圳（略），更新改造前的居住人口約3萬(wàn)人,，其中約90%是流動(dòng)人口,，居住密度是深圳平均密度的15倍。不同于珠三角其他城中村,，它本身是一個(gè)歷史文化保護(hù)的古城,，形成了城中村與古城共生的狀態(tài)。因此,，南頭古城的改造不能用傳統(tǒng)的手段進(jìn)行大規(guī)模拆除重建,，只能進(jìn)行微改造。
（南頭古城改造前,、改造后的街道）
（南頭古城改造前,、（略）房）
對(duì)此，政府在改造之初就出臺(tái)了包容（略）更新策略,，以下幾點(diǎn)尤為值得借鑒和推廣,。
一是非驅(qū)逐式更新策略。在更新之初,，政府就確立采取包容性而非驅(qū)逐式策略,，將流動(dòng)人口納入發(fā)展規(guī)劃，為其提供足夠的生存,、生產(chǎn),、生活的空間。同時(shí)把主要改變限定在十字街（略）域,，僅占總建筑量的四分之一左右,，其他建筑繼續(xù)容納原有居民居住。
（舉（略）議題共創(chuàng)行動(dòng)）
二是多方共建的協(xié)作機(jī)制,。改造過(guò)程中,，流動(dòng)人口受邀參與其中，通過(guò)組（略）活動(dòng),、工作坊和公共討論,，充分表達(dá)了他們的需求和建議，也加強(qiáng)了政府,、原有居民,、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等與流動(dòng)人口的溝通和互動(dòng)。這（略）更新中非常難得,。
（打造共享公共空間）
（設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村流動(dòng)兒童友好實(shí)踐,、流動(dòng)人口組成“好運(yùn)來(lái)”貨運(yùn)搬運(yùn)隊(duì)伍）
三是開(kāi)（略）營(yíng)造與打造公共空間,，充分考慮流動(dòng)人口權(quán)益（略）發(fā)展的平衡。引（略）營(yíng)造團(tuán)隊(duì),，圍繞著流動(dòng)兒童,、流動(dòng)?jì)寢尅⒐と说乳_(kāi)展相關(guān)活動(dòng),，并組織流動(dòng)人口參（略）公共事務(wù),，如提供更新建議、參（略）活動(dòng),、擔(dān)任志愿者等,。打造共享公共空間，為流動(dòng)人口提供更多的休閑和社交場(chǎng)所,，充分回應(yīng)流動(dòng)人口需求。
四,、流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)
第一要對(duì)流動(dòng)人口及其公共服務(wù)需求形成結(jié)構(gòu)化認(rèn)知,。（略）理解流動(dòng)人口脆弱性的來(lái)源。流動(dòng)人口中不同群體如流動(dòng)?jì)寢?、流?dòng)兒童,、流動(dòng)工人的脆弱性來(lái)源具有多維性和動(dòng)態(tài)性。其次需要準(zhǔn)確定位社會(huì)組織在流動(dòng)人口公共服務(wù)中的作用,，特別是在填補(bǔ)政府公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)上所發(fā)揮的重要作用,。
第二要精準(zhǔn)識(shí)別不同類型的城中村流動(dòng)人口特征和需求。
（不同類型城中村流動(dòng)人口特征及需求對(duì)比分析）
不同類型的城中村居住的流動(dòng)人口類型不同,，不同類型流動(dòng)人口群體需求的差異非常大,，仔細(xì)識(shí)別人群特征是提供公共服務(wù)的前提?？傮w來(lái)看,，城中村流動(dòng)人口的需求包括生存、發(fā)展,、融合三方面,，（略）上包括：針對(duì)生存需求，提供就業(yè),、住房,、醫(yī)療、教育,、證照辦理,、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性信息服務(wù)；針對(duì)發(fā)展需求,。開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn),、組織親子教育活動(dòng),、提供子女就學(xué)指導(dǎo)等提升性服務(wù)；針對(duì)融合需求,，組（略）文化活動(dòng),、（略）、開(kāi)展鄰里互助項(xiàng)目等社會(huì)融入服務(wù)等,。
第三構(gòu)建多元協(xié)同的流動(dòng)人口服務(wù)體系,。對(duì)于政府，應(yīng)把握政策導(dǎo)向,，強(qiáng)化資源保障,，深化（略）通；對(duì)于社會(huì)組織,，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化組織能力建設(shè),，創(chuàng)新服務(wù)模式,。同時(shí)，也要關(guān)（略）（略）絡(luò)搭建的重要作用,，包括培（略）骨干和激發(fā)居民參與熱情,，發(fā)揮自組織作用，（略）絡(luò),。
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