《（略））要求,，我市被確定為全省深化集體林權(quán)制度改革綜合（略）,。（略）委,、市政府安排部署，我局牽頭起草了《（略）深化集體林權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。如有意見或建議，請于2025年1月22日前（略）林業(yè)局,，聯(lián)系郵箱：（略）
（略）林業(yè)局
2025年1月16日
（略）深化集體林權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)工作方案
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)的《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（川委辦〔2024〕21號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新,，促進(jìn)森林資源有效利用,，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美,、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標(biāo),，根據(jù)《四川省林業(yè)和草原局關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》（川林發(fā)〔2024〕61號）要求,，結(jié)（略）實(shí)際，制定本工作方案,。
一,、聚焦“山要怎么分”，完善林地產(chǎn)權(quán)制度
（一）推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”,。將林地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置并行,。在堅持集體林地集體所有的前提下，保持集體林地承包權(quán)穩(wěn)定并長久不變,，放活林地經(jīng)營權(quán),，支持林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。改革自留山使用制度,，將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),，賦予自留山經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能。完善集體統(tǒng)一經(jīng)營林地“分股不分山,、分利不分林”改革制度,，探索建立股份量化到戶、收益權(quán)確認(rèn)到戶的程序和方法,?！藏?zé)任單位：（略）
（二）完善集體林地確權(quán)登記。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證,，不動產(chǎn)權(quán)證書可以作為林權(quán)抵押貸款,、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證，支持林業(yè)經(jīng)營主體利用林權(quán)類不動產(chǎn)登記證書申報和實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目。探索林下空間使用權(quán)登記制度,，賦予林下空間使用權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能,，對流轉(zhuǎn)期限3年以上的林下空間使用權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證。完善第二輪退耕還林工程新增林地的權(quán)屬確認(rèn)和土地變更登記手續(xù),，保障權(quán)利人合法權(quán)益,。〔責(zé)任單位：（略）
（三）妥善處理歷史遺留問題,。依法頒發(fā)的原林權(quán)證,，繼續(xù)有效、不變不換,。各級政府要依法處理林權(quán)糾紛,，完善林權(quán)糾紛調(diào)解處理工作機(jī)制。自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督林地林木權(quán)屬爭議調(diào)處,，林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督林權(quán)合同糾紛,、承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處。要充分發(fā)揮村組作用,，力爭將糾紛就地就近化解,。〔責(zé)任單位：（略）
二,、聚焦“樹要怎么砍”,，優(yōu)化資源管理制度
（四）強(qiáng)化森林分類經(jīng)營。堅持生態(tài)優(yōu)先,，按照國省相關(guān)規(guī)定,，開展森林草原濕地荒漠化普查和公（略）劃“回頭看”，依法優(yōu)化公益林邊界,，對因歷史原因錯劃為天然林的,，實(shí)事求是予以糾正。認(rèn)真落實(shí)森林分類經(jīng)營管理,，嚴(yán)管公益林和天然林,，放活人工商品林?！藏?zé)任單位：（略）
（五）加強(qiáng)森林經(jīng)營管理,。科學(xué)編制“十五五”林木采伐限額,，足額保障集體林地經(jīng)營需求,。支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，健全森林經(jīng)營方案編制,、審核,、審批機(jī)制,，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等的重要依據(jù),。持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作,，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升?！藏?zé)任單位：（略）
（六）優(yōu)化林木采伐政策,。實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制,，優(yōu)化林木采伐審批程序,，穩(wěn)步推進(jìn)林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)委托下放。建立櫟類（耳棒林）按照面積采伐審批制度,，制定并公布櫟類（耳棒林）面積,、株數(shù)和蓄積量的對照表，對于櫟類（耳棒林）等短輪伐期用材林實(shí)行皆伐作業(yè)的,，按面積控制林木采伐量,。〔責(zé)任單位：（略）
（七）加強(qiáng)林地復(fù)合利用,。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,，（略）徑,，細(xì)化林地復(fù)合利用措施,，支持依法利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，合理利用集（略）自然景觀資源,，培育自然教育,、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài),?！藏?zé)任單位：（略）
三、聚焦“錢從哪里來”,，健全林業(yè)投融資機(jī)制
（八）積極爭取項(xiàng)目資金投入,。謀劃包裝爭取一批“森林四庫”建設(shè)、國土綠化,、森林質(zhì)量提升,、森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。積極爭取央省財政資金支持,，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和森林災(zāi)害防控能力建設(shè)投入力度?！藏?zé)任單位：（略）
（九）健全金融支持機(jī)制,。優(yōu)化林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款程序,，用好林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款貼息政策。完善政策性森林保險承保,、理賠和防災(zāi)減損投入機(jī)制,，支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)涉林特色保險產(chǎn)品。編制（略）建設(shè)“森林四庫”規(guī)劃方案,，落實(shí)國家開發(fā)銀行四川省分行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行,、交通銀行四川省分行,、中國郵儲銀行四川省分行、四川銀行等6家在川金融機(jī)構(gòu)出臺的支持“天府森林四庫”建設(shè)政策措施,。積極推進(jìn)國家儲備林建設(shè),，持續(xù)擴(kuò)大林業(yè)投資。推動林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲備與開發(fā),，印發(fā)《（略）林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施方案》,，探索以認(rèn)購核銷林業(yè)碳匯的方式：（略）
（十）鼓勵社會資本投入。加大招商引資力度,，健全社會資本投入林業(yè)風(fēng)險防范和林業(yè)項(xiàng)目支持激勵機(jī)制,，鼓勵各類社會資本投資發(fā)展林業(yè)，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)來廣建基地,、建工廠,，帶動產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”?！藏?zé)任單位：（略）
四,、聚焦“單家獨(dú)戶怎么辦”，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
（十一）創(chuàng)新林地經(jīng)營模式,。支持農(nóng)戶通過家庭聯(lián)合經(jīng)營,、委托經(jīng)營等形式聯(lián)合開展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不違背農(nóng)民意愿前提下,，通過出租,、入股、合作等方式：（略）
（十二）健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。推廣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本,，落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管控,。（略）,，實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)合同備案和不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。支持經(jīng)營主體建設(shè)為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水,、電,、路,、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施并免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)?！藏?zé)任單位：（略）
（十三）加強(qiáng)經(jīng)營主體培育,。采取“育、引,、扶”相結(jié)合方式：（略）
（略）和相關(guān)部門要高度重視深化集體林權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)工作,，聚焦“林長+集體林權(quán)制度改革”中心任務(wù)，建立黨政主抓,、行業(yè)主推,、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，對重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)行分項(xiàng)揭榜攻堅和林長掛聯(lián)督導(dǎo)模式,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制，細(xì)化改革措施,，強(qiáng)化協(xié)作配合,，抓好工作落實(shí)，確保深化集體林權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)工作在2025年12月底前取得明顯成效,，2026年5月底全面完成,。要及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，固化改革成果,，以點(diǎn)帶面推動集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效,。