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問：公民,、法人或者其他組織提起行政訴訟時，起訴狀列明的被告不明確或不正確的,，人民法院應當如何處理,？答疑意見：被告“明確”或“正確”是兩個不同的問題，是不同的訴訟階段對被告的不同要求,。第一,，在立案審查環(huán)節(jié)，對被告的要求僅為“明確”,，并不要求“正確”,。根據行政訴訟法第四十九條第二項以及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法解釋》）第六十七條第一款的規(guī)定，公民,、法人或者其他組織提起訴訟時,，提供被告的名稱：（略）
第二，在案件審理過程中,，如果認為起訴狀列明的被告不正確的,，應作如下處理：一是在原告提出初步證據證明被訴行為可能系被告所為后，被訴行政機關以被告主體不適格為由抗辯的,，應當承擔相應的舉證責任,。二是人民法院如果認為原告起訴的被告主體不正確，具有依職權調查確定正確,、適格被告的職責和義務,，并告知原告變更被告。人民法院經審查在案證據或者依職權調查后也無法確定適格被告時,，不宜以“不存在適格被告”“被告不承認實施被訴行政行為”等為由裁定不予立案或者駁回起訴,，而應當按照《最高人民法院關于正確確定強制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批復》精神,，對人民法院是否應履行移送義務、移送后是否中止訴訟等事項進一步審查處理,，以實質性化解行政爭議,，避免程序空轉。第三,，對于為提高級別管轄錯列,、多列被告的起訴，或者所訴行為明顯不屬于行政訴訟受案范圍,，或者雖屬于受案范圍但不屬于共同被告,、不適宜一并審理的情形，人民法院應當先行釋明引導,，告知起（略）分不同被告分別起訴,，或者修改起訴狀到有管轄權的基層人民法院起訴。起訴人同意修改的,，接受起訴狀的中級人民法院可以直接將起訴狀移送至有管轄權的基層人民法院,，由基層人民法院按照法律規(guī)定依法審查立案。
咨詢人：（略）運輸中級法院行政審判庭章鵬在
答疑專家：最高人民法院行政審判庭耿寶建