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事故！1死1傷,！某電廠“10·21”窒息事故調(diào)查報告,！

所屬地區(qū)：吉林 - 吉林 發(fā)布日期：2025-01-10
2024年10月21日4時許，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司發(fā)生一起一般窒息事故,，造成1人死亡,，1人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣217.32萬元,。事故發(fā)生后,，省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，省應(yīng)急管理廳派工作組現(xiàn)場查看情況,。四平市委、市政府十分重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)先后做出指示批示要求,。四平市人民政府10月23日授權(quán)四平市應(yīng)急管理局為組長單位，組織市紀委監(jiān)委,、市檢察院,、市法院、市公安局,、市總工會,、市發(fā)展和改革委員會、伊通滿族自治縣應(yīng)急管理局及有關(guān)專家成立“10·21”事故調(diào)查組,，開展事故調(diào)查工作,。事故調(diào)查組采取了現(xiàn)場勘察、詢問當事人,、查閱有關(guān)資料,、司法鑒定等方式，對事故進行了全面,、深入,、細致的調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查認定,，四平伊通伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司“10·21”一般窒息事故是一起因未按操作規(guī)程作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

四平伊通伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司“10·21”一般窒息事故

調(diào)查報告

一、事故基本情況（一）事故發(fā)生單位及其相關(guān)概況1.伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司基本情況伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司注冊日期2017年1月19日,，位于伊通滿族自治縣長伊工業(yè)集聚區(qū)內(nèi),。法定代表人：卓春南【有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）】，經(jīng)營范圍：許可項目有發(fā)電業(yè)務(wù),、輸電業(yè)務(wù),、供（配）電業(yè)務(wù),、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、供暖服務(wù),。一般項目有農(nóng)作物秸稈處理及加工利用服務(wù),、生物燃料加工、畜禽糞污處理利用,。統(tǒng)一社會信用代碼：91220323MA140WBL17,。公司是以玉米秸稈、其他農(nóng)林廢棄物為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,，項目分兩期建設(shè),，總投資人民幣6億元。一期項目（資產(chǎn)）總投資人民幣4.5億元,，占地74000㎡,。建設(shè)規(guī)模為1臺130噸/小時高溫超高壓循環(huán)流化床鍋爐，配備一臺30兆瓦高溫超高壓抽凝汽輪發(fā)電機組,，采用循環(huán)水低真空供熱,、煙氣余熱與抽汽加熱相結(jié)合方式供熱。一期項目于2017年5月4日核準,，2019年4月18日開工建設(shè),，2019年5月15日吉林省發(fā)展和改革委員會批復(fù)電價0.75元/千瓦時，2021年7月31日首次并網(wǎng),，2021年10月25日取得電力業(yè)務(wù)許可證,，2021年11月機組正式運行，年發(fā)電量2.1億千瓦時,，年供熱量約120萬吉焦,。供熱管線（資產(chǎn)）新建項目于2023年8月3日立項，主要建設(shè)內(nèi)容為在公司內(nèi)建設(shè)汽水換熱首站一座,，鋪設(shè)埋深3m,、DN800供熱管線10462m（建設(shè)工程規(guī)劃許可證，吉林省企業(yè)投資項目備案信息登記表：管線路由總長度12.35km）,，于2023年11月初投產(chǎn),。（事故發(fā)生地點為一期項目）二期項目（資產(chǎn)）投資人民幣1.5億元，建設(shè)規(guī)模為3臺45噸/小時生物質(zhì)往復(fù)爐排鍋爐,，配套建設(shè)7公里供熱管網(wǎng),，總供熱能力195MW，于2024年7月30日取得供熱許可,，2024年8月開工建設(shè),，2024年10月底投產(chǎn)運行。公司現(xiàn)有員工113人，設(shè)有綜合管理部,、財務(wù)管理部,、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部,、燃料管理部等部門,。2.相關(guān)人員情況（1）張某（死者）男，身份證號：220323********0818,，家庭住址：伊通滿族自治縣,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司員工。（2）王某鈞（傷者）男,，身份證號：220422********1618,，家庭住址：吉林省東遼縣，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司【吉林電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院實習(xí)學(xué)生】,。（3）卓某南,，男，身份證號：220112********023X,，家庭住址：長春市二道區(qū),，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司法定代表人、總經(jīng)理,。（4）田某華，男,，身份證號：422103********0873,，家庭住址：山東省寧陽縣，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司分管安全生產(chǎn),、環(huán)境保護工作的副總經(jīng)理,。（5）黨某明，男,，身份證號：610528********5139,，家庭住址：山西省富平縣，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司主管生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理,。（6）張某偉,，男，身份證號：220221********1939,，家庭住址：長春市朝陽區(qū),，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司安全專工。（7）趙某彬,，男,，身份證號：152321********3933家庭住址：內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理（負責(zé)工作）。（8）連某,，男,，身份證號：220521********6511，家庭住址：吉林省通化縣,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司運行值班長,。（二）伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司安全管理情況伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司安全管理職責(zé)不清,，安全管理工作存在漏洞,，一期12.35km供熱管網(wǎng)（事故排氣閥井所在管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)系伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司）處于無分管領(lǐng)導(dǎo)管理狀態(tài),，公司領(lǐng)導(dǎo)層對此互相推諉,，安全管理工作混亂。（三）事故發(fā)生經(jīng)過及人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況2024年10月20日凌晨4時11分,，趙某彬電話通知值班長連某安排4人準備當天白天到選定的排氣閥井（一期供熱工程事故閥井）排氣,，掛斷電話后連某安排了張某、王某鈞,、李某瑞,、王某彬4人。20日13時,，趙某彬帶領(lǐng)員工吳某來到閥井（事故閥井）現(xiàn)場,，然后安排吳某去維修現(xiàn)場需要使用的水泵，他自己進入閥井打開排氣球閥開始排氣,。20日16時,，李某瑞帶領(lǐng)王某彬到閥井（事故閥井）現(xiàn)場接班排氣，16時50分,，王某彬進入閥井關(guān)閉排氣閥,，然后二人去吃飯，17時20分,，二人回到作業(yè)現(xiàn)場,，李某瑞進入閥井打開排氣閥繼續(xù)排氣。21日0時30分,，張某帶領(lǐng)王某鈞到達閥井（事故閥井）現(xiàn)場接班,，在交接班期間張某利用10多秒鐘時間進入閥井看了一下，出來后二人在閥井附近玉米地聊天,。兩個多小時后,，大約3時許，張某說要“進入閥井內(nèi)把閥門開大些,，快點排氣”,，王某鈞用手電照明，張某沿著直梯進入閥井內(nèi)，大約1分鐘左右,，王某鈞在閥井上面喊張某,，無回應(yīng)。王某鈞感覺情況不對,，就沿著直梯進入閥井內(nèi),，發(fā)現(xiàn)張某左側(cè)臉部著地，身體趴在井底面上,，王某鈞呼喊無應(yīng)答,，觸碰無反應(yīng)，隨即王某鈞同樣失去了意識,。大約1個多小時后,，王某鈞漸漸蘇醒，掙扎著從直梯爬到地面,，4時17分給李某瑞打電話報告發(fā)生了事故,。事故造成張某死亡，王某鈞受傷,。直接經(jīng)濟損失人民幣217.32萬元,。（四）事故現(xiàn)場情況事故排氣閥井位于伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)山頭子村南大約170m處，距離伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司9.5km,，從廠區(qū)出發(fā)計算第8個排氣閥井,，是該公司一期供熱管道地勢最高處的排氣閥井。排氣閥井口（為磚砌制）直徑0.7m,，深度1.2m,，排氣閥井內(nèi)空間（為混凝土預(yù)制），長3.15m,，寬1.5m,，高1.6m,。供熱管網(wǎng)主管線供水,、回水DN820mm，排氣管供水,、回水DN40mm,，排氣管上焊接排氣球閥（Q61F-25DN40）。
事故閥井內(nèi)放置一部直梯,，頂部距井口0.75m,井口附近2m處放置水泵,、排水管。


事故現(xiàn)場未設(shè)置有限空間安全警示標志,、有限空間作業(yè)安全告知牌,，也未采取有效的物理隔離措施。二、事故應(yīng)急處置及評估情況（一）事故信息接報及響應(yīng)情況王某鈞蘇醒后,，10月21日4時17分微信語音告訴李某瑞發(fā)生事故情況,。
4時18分李某瑞給生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)人趙某彬打電話，未接通,。于4時21分打電話向120求助,、4時24分撥打119報警。4時38分120救護人員趕到事故現(xiàn)場,，4時52分119救援人員到達故事現(xiàn)場展開救援工作,。
10月21日4時20分伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司總經(jīng)理卓某南接到當班值長雷某報告后，10時向縣應(yīng)急管理局報告,。
10時50分四平市應(yīng)急管理局接到伊通滿族自治縣應(yīng)急管理局的事故報告后,，立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場處置同時向市政府報告。
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況傷者王某鈞在沒有采取任何防護措施的情況下進入排氣閥井內(nèi)施救,，導(dǎo)致窒息,。120醫(yī)務(wù)人員、119救援人員在接到報警后先后到達事故現(xiàn)場展開施救,，并將從井下救出的張某,、王某鈞送往伊通滿族自治縣第一人民醫(yī)院開展救治。

（三）醫(yī)療救治和善后情況事故發(fā)生后,，市,、縣兩級政府高度重視，指派專人負責(zé)協(xié)調(diào)溝通,，積極對死者家屬進行安撫,，在各級政府多方努力下，死者家屬情緒穩(wěn)定,，能夠配合事故處理,，經(jīng)協(xié)商2024年10月24日各方達成相關(guān)賠償協(xié)議，尸體于11月22日火化,。


（四）事故應(yīng)急處置評估發(fā)現(xiàn)張某暈倒后,，王某鈞作為一名實習(xí)的學(xué)生，在沒有經(jīng)過有關(guān)培訓(xùn),、不知道風(fēng)險的情況下,，立即進入排氣閥井內(nèi)施救，救援及時,，但不符合相關(guān)安全要求,，導(dǎo)致窒息。120,、119救援人員反應(yīng)迅速,，到達現(xiàn)場展開救援工作及時,。三、事故原因分析事故直接原因是：作業(yè)人員在未對有限空間內(nèi)氣體進行檢測,、未采取任何防護措施的情況下進入有限空間作業(yè)導(dǎo)致缺氧窒息,。（一）直接原因分析經(jīng)專家組綜合分析，發(fā)生事故的排氣閥井屬于有限空間,，自然通風(fēng)不良,，易造成有毒有害氣體積聚或氧氣含量不足，作業(yè)人員未佩戴安全防護裝備,、未實時檢測氣體濃度即下井作業(yè),，隨后又進入排氣閥井內(nèi)開大排氣閥排氣，管道內(nèi)積存的缺氧氣體(熱力管道內(nèi)積存的氣體氧氣含量較低)排出,，造成井內(nèi)氧含量短時間內(nèi)急劇降低導(dǎo)致缺氧窒息,。（二）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況經(jīng)過吉林大眾司法鑒定所鑒定，張某死亡原因符合缺氧環(huán)境下所致的窒息性死亡,。傷者王某鈞正在醫(yī)院治療,。（三）其他可能因素排除經(jīng)公安部門現(xiàn)場勘察、詢問,、尸體解剖等調(diào)查取證,，排除了刑事案件和治安案件的可能。（四）間接原因分析1.伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位（1）有限空間作業(yè)管理不到位,。未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,，未對存在的有限空間作業(yè)風(fēng)險進行排查和辨識，未及時消除事故隱患,，未按規(guī)定健全并落實有限空間作業(yè)管理制度,，未對從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的有限空間作業(yè)勞動防護用品。（2）應(yīng)急管理工作存在缺陷,。未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）的要求制定2024年應(yīng)急演練計劃,，未按要求組織開展有限空間作業(yè)事故救援應(yīng)急演練，未針對有限空間作業(yè)配備必要的應(yīng)急救援器材,，未按規(guī)定組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案,、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動,，未根據(jù)有限空間作業(yè)危害和可能導(dǎo)致的事故制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場處置方案,，作業(yè)人員不了解有限空間事故應(yīng)急處置程序和措施,。（3）教育培訓(xùn)不到位,。未對有限空間作業(yè)分管負責(zé)人、安全管理人員,、作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人,、監(jiān)護人員,、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員開展專項安全教育培訓(xùn),。未落實有限空間作業(yè)審批制度,、未在事故排氣閥井設(shè)置有限空間安全警示標志、安全作業(yè)告知牌,，未對排氣閥井采取有效的物理隔離措施,。2.地方政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)落實不到位（1）伊通滿族自治縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：未認真履行《安全生產(chǎn)法》第九條第二款【1】規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。未嚴格落實伊通滿族自治縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展有限空間作業(yè)安全專項整治的有關(guān)要求,，對伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司在有限空間作業(yè)管理中存在的諸多安全隱患問題未能及時發(fā)現(xiàn),，對伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司未組織有限空間作業(yè)安全專項整治情況不了解，未督促該公司認真開展整治工作,。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不符合《安全生產(chǎn)法》第六十八條【2】的有關(guān)要求,。（2）伊通滿族自治縣發(fā)展和改革局：未認真落實《安全生產(chǎn)法》第三條第二款【3】和第十條第二款【4】規(guī)定的安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)管理工作抓的不實,，相關(guān)人員對安全監(jiān)管業(yè)務(wù)不熟悉,，安全檢查走過場。未排查出伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司在有限空間作業(yè)管理中存在的諸多問題,，對該公司未組織有限空間作業(yè)安全專項整治情況不了解,，未督促該公司認真[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條第二款： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé),，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。[2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間,、地點、內(nèi)容,、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字;被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的,，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案,，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。[3] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條第二款：“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé),、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制,。[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款： 國務(wù)院交通運輸,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門；開展專項整治工作,。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不符合《安全生產(chǎn)法》第六十八條【5】的有關(guān)要求,。（3）伊通滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已通過了對伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司城鎮(zhèn)供熱經(jīng)營企業(yè)許可證書的審批發(fā)放工作，但仍未履行指導(dǎo)熱力行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。四,、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）對有關(guān)公職人員的處理建議1.張某達，男,，中共黨員,，事業(yè)編制，吉林伊通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長,，負責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查,、指導(dǎo)。履行其安全生產(chǎn)職責(zé)不到位,，未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)未按要求組織開展有限空間作業(yè)安全專項整治,，安全檢查不深入、不細致,、浮于表面,。對所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作抓的不實。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和省,、市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》的有關(guān)規(guī)定,，由伊通滿族自治縣紀委監(jiān)委對其進行處理。2.谷某,，男,，中共黨員，事業(yè)編制,，吉林伊通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會委員,、管委會副主任，分管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作,。對所分管安監(jiān)局日常工作疏于管理,、工作不深入、不細致等現(xiàn)象失察,。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和省,、市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干[5]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點,、內(nèi)容,、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄,，并由檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字;被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的,，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,。部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》的有關(guān)規(guī)定,，由伊通滿族自治縣紀委監(jiān)委對其進行處理。3.武某園,，男,，中共黨員，事業(yè)編制,，伊通滿族自治縣發(fā)展和改革局能源科負責(zé)人,，負責(zé)能源、電力行業(yè)安全管理工作,，分管安全生產(chǎn)工作,。未認真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)未按要求組織開展有限空間作業(yè)安全專項整治,，未排查出事故企業(yè)存在的安全隱患問題,，不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，安全檢查不深入,、不細致,，對所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作抓的不實。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和省,、市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》的有關(guān)規(guī)定,，由伊通滿族自治縣紀委監(jiān)委對其進行處理。4.王某鈞,，男,，中共黨員,，伊通滿族自治縣發(fā)展和改革局副局長，分管能源科工作,。對所分管的能源科日常安全生產(chǎn)工作疏于管理,，對能源科不熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)、安全管理工作不深入,、不細致,、走過場等現(xiàn)象失察。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和省,、市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》的有關(guān)規(guī)定,，由伊通滿族自治縣紀委監(jiān)委對其進行處理。（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位行政處罰建議1.對有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議（1）卓某南,，男,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,。未認真履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé),，未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,。事故發(fā)生后報告不及時,。由四平市應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十一條第一款【6】之規(guī)定對其實施處罰。（2）田某華,，男,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作,。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，由四平市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條【7】之規(guī)定，對其實施處罰,。（3）黨某明,，男，中共黨員,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司副總經(jīng)理,，分管生產(chǎn)工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，由四平市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條【7】之規(guī)定,，對其實施處罰。（4）張某偉,，男,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司安全專工，負責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，未組織進行有限空間作業(yè)專項安全培訓(xùn),，未制止違章作業(yè)行為，由四平市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條【7】之規(guī)定,，對其實施處罰,。（5）趙某彬，男,，伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理（負責(zé)工作）,。未認真履行安全生產(chǎn)管理職【6】《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十一條第一款：事故發(fā)生單位主要負責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救,，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守,，或者瞞報、謊報,、遲報事故,，或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入60%至80％的罰款,；貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,，處上一年年收入80%至100％的罰款。【7】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,，責(zé)令限期改正,，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。責(zé),，由四平市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條【8】之規(guī)定,，對其實施處罰。2.對有關(guān)責(zé)任單位行政處罰建議伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司,，未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，違反《安全生產(chǎn)法》，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，由四平市應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）第十四條第二款【9】之規(guī)定,，對其進行行政處罰。3.其他處理建議（1）吉林伊通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,，未認真履行屬地安全監(jiān)管職責(zé),，責(zé)成其向伊通滿族自治縣縣委、縣政府作出深刻檢查。（2）伊通滿族自治縣發(fā)展和改革局,，未認真履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，責(zé)成其向伊通滿族自治縣縣委、縣政府作出深刻檢查,。（3）伊通滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，未及時履行安全監(jiān)管職責(zé)，責(zé)成其向伊通滿族自治縣縣委,、縣政府作出深刻檢查,。


五、事故整改和防范措施（一）強化安全生產(chǎn)工作的政治站位,，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。各地、各部門要認真貫徹落實***總書記關(guān)于【8】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,，責(zé)令限期改正,，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。【9】《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第二款：事故發(fā)生單位對一般事故負有責(zé)任的,，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡,，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的,，處50萬元以上70萬元以下的罰款,；安全生產(chǎn)重要論述精神，以治本攻堅三年行動為主線,，嚴格落實省,、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步強化全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻汲取此次事故教訓(xùn),，健全安全管理機構(gòu),，足額配備安全管理人員，落實安全投入,，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)、各工種,、各崗位的安全責(zé)任,，要加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和日常管理,，提升職工安全防范意識和自救互救能力，要落實雙重預(yù)防工作相關(guān)要求,，做到全員參與,，真正發(fā)揮雙重預(yù)防的防火墻作用。（二）強化相互配合,、齊抓共管安全意識,，進一步加強行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各地,、各部門嚴格落實省,、市、縣“管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務(wù)必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”實施細則，進一步規(guī)范明確熱,、電等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理等問題,，確保不留空白和死角,，要依法依規(guī)落實監(jiān)督管理責(zé)任,，加大對本行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處罰和懲戒力度，督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，扎實開展治本攻堅三年行動和雙重預(yù)防體系建設(shè),。推動各項工作落實、落細,，同時要對該起事故暴露出的突出問題進行深刻反思,，認真分析查找問題，制定有針對性的安全防范措施,。（三）強化屬地責(zé)任,，進一步夯實各級政府屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道,、開發(fā)區(qū)）黨委（黨工委）政府（管委會）要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》第九條第二款的相關(guān)要求，明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé),，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),，努力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)檢查,、隱患排查的質(zhì)量,。要按照職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點,，對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行嚴格,、認真的監(jiān)督檢查。扎實做好安全生產(chǎn)工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位員工人身安全,。（四）強化有限空間安全管理,，進一步深入開展有限空間作業(yè)大排查大整治。各地,、各部門要切實加強有限空間作業(yè)的安全管理,、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，落實好安全風(fēng)險管控制度,，舉一反三,，防止此類事故的發(fā)生。要以省,、市有限空間專項整治工作為重點,，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位認真開展有限空間辨識，建立健全有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度,，認真排查相關(guān)企業(yè),，做到底數(shù)清楚，無死角,。要對落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從嚴處理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要從源頭治理,，認真檢查本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況,，要嚴格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點的各項規(guī)章制度，加強全員,、全方位,、全過程的安全管理工作，切實消除企業(yè)末梢安全隱患,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。四平伊通伊通滿族自治縣華大生物質(zhì)熱電有限公司“10·21”一般窒息事故調(diào)查組2024年12月4日



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