@編者按：剛過去的2024年是廣州（略）成立40周年,。歷史長(zhǎng)河中的彈指一瞬，見證了波瀾壯闊的改革開放歷程,，承載了一部跌宕起伏的創(chuàng)業(yè)史詩,。近期，廣州日?qǐng)?bào)開辟《我和廣州（略）共成長(zhǎng)》專欄,，邀請(qǐng)廣州（略）建設(shè)者,、親歷者,、見證者講述往事，總結(jié)40年來創(chuàng)新探索的成效和經(jīng)驗(yàn),，以激勵(lì)后來者,。
@綜合廣州日?qǐng)?bào)，文/何瑞琪
01
分檔次引進(jìn)產(chǎn)業(yè)
縱觀40年的發(fā)展歷程,，廣州（略）累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)超5000家,。2023年，廣州（略）全年實(shí)際使用外資首次突破30億美元,，占廣州實(shí)際使用外資的44.4%,，連續(xù)5年位居國家級(jí)（略）之首，堪稱廣州乃至華（略）最受外資歡迎（略）,。
招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”,，這是所有國家級(jí)（略）奉為經(jīng)典的發(fā)展秘訣。在廣州（略）起步階段,，要從頭開始學(xué)習(xí)跟外商打交道,，招商引資也沒有太多先例可循，（略）,。
20世紀(jì)80年代初,，廣州（略）懷著希冀迎來了初生，如饑似渴擁抱科技前沿,。
“特別強(qiáng)調(diào)要先進(jìn)技術(shù),、新技術(shù)，（略）貨不要進(jìn)（略）,！”作為廣州（略）最早一批建設(shè)者,，曾任廣州（略）黨委書記、管委會(huì)主任的繆恩祿回憶道：
“但那時(shí)我們資金不足,、人才缺乏,，一下子哪里來那么多的新技術(shù)引進(jìn)（略）呢？”
這個(gè)問題非?，F(xiàn)實(shí),，當(dāng)時(shí)有過是否（略）場(chǎng)換技術(shù)的爭(zhēng)論。
“關(guān)于技（略）場(chǎng)的爭(zhēng)論技術(shù)也是外商的‘命根子’,，有技術(shù)（略）場(chǎng),，要外商把技術(shù)給了我們，就意味著讓出（略）場(chǎng),，哪有這么容易呢,？”繆恩祿說，經(jīng)過深入探討,，決定一切從實(shí)際出發(fā),，明確了“引進(jìn)技術(shù)分檔次”,。
廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)（略）工業(yè)廠房開工典禮
不能不說，這是廣州（略）因地制宜的發(fā)展智慧,，既不過分強(qiáng)求,，也不失進(jìn)取之心。
從第一檔發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先技術(shù),，到第二檔國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù),，再到第三檔有利于傳統(tǒng)企業(yè)改造的技術(shù)，乃至第四檔效益良好的項(xiàng)目,，廣州（略）都敞開懷抱,，熱烈歡迎。
這種分層次的引進(jìn)策略,，既符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,，也為后續(xù)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在實(shí)踐中,，廣州（略）巧妙地將“外引內(nèi)聯(lián)”作為破解難題的關(guān)鍵,。在堅(jiān)持“三為主一致力”（即以吸引外資為主、以發(fā)展工業(yè)為主,、以出口創(chuàng)匯為主,，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）方針的同時(shí)，積極尋求與國內(nèi)企業(yè)的合作,，形成了（略）,、外商,、內(nèi)聯(lián)企業(yè)三方共贏的局面,。
面對(duì)招商引資的激烈競(jìng)爭(zhēng)，（略）又創(chuàng)造性地提出了“螞蟻策略”這一策略,，即積極創(chuàng)造條件讓首（略）的外商投資項(xiàng)目獲?。?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）
（略）歷史上第一個(gè)簽約的“外資”公司是香港唐石毅先生的南海洋行，便是這一策略的成功實(shí)踐,。
南海洋行是一個(gè)包括石油生產(chǎn),、加工、銷售等在內(nèi)的綜合項(xiàng)目,，其投資的第一個(gè)外資項(xiàng)目是云海加油站,。
加油站建設(shè)為（略）企業(yè)、工廠,、工地建設(shè)和發(fā)展提供了能源的支持,，帶動(dòng)了一批企業(yè)在附近開發(fā)。
此后,，落戶廣州（略）的第一個(gè)最大項(xiàng)目——當(dāng)時(shí)全國最大的易拉罐生產(chǎn)企業(yè)美特容器廠,，就建在了云海加油站的旁邊,。
1985年4月18日，（略）成立,，投資總額2680萬美元,，當(dāng)年9月破土動(dòng)工興建，僅用7個(gè)月就完成2.2萬平方米廠房的建筑施工,。1986年5～6月,，兩條制蓋線先后試產(chǎn)，創(chuàng)造了從基建到生產(chǎn)出第一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品只用不到10個(gè)月時(shí)間的高速度,。
1986年11月底,，項(xiàng)目進(jìn)入全面試產(chǎn)。當(dāng)年,，共生產(chǎn)易拉罐蓋1.4億個(gè),、罐體504萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年建設(shè),、當(dāng)年投產(chǎn),、當(dāng)年出口創(chuàng)匯”。
“把土地開發(fā)價(jià)略低于成本價(jià)讓利給企業(yè),，表面看起來我們是虧了一點(diǎn),，但是最后賺回來了，因?yàn)槠髽I(yè)在（略）,，稅收歸我們,。”
繆恩祿說：“更重要的是,，1985年有這樣一個(gè)較大企業(yè)落戶在（略）,，用了不到一年時(shí)間蓋好廠房，設(shè)備安裝調(diào)試正常,，在1986年就投產(chǎn),，這種示范效應(yīng)是十分重要的?！?
同樣,，在珠江鋼廠的項(xiàng)目引進(jìn)上，廣州（略）“舍小利,、謀大利”的策略再次獲得成功——
（略）世界最先進(jìn)的高技術(shù)項(xiàng)目,，符合“高、新,、精,、專、大”的要求，但由于利用外資落實(shí)不了,、資金不到位,、報(bào)批審定等原因，項(xiàng)目拖延了七八年之久,。
當(dāng)時(shí)廣州（略）下定決心要引進(jìn)這一項(xiàng)目,，為此讓項(xiàng)目用地空置，曾引起當(dāng)時(shí)不小的非議,。
（略）堅(jiān)定地把這塊地保留了下來,，寧愿犧牲眼前利益也要等項(xiàng)目條件成熟再引進(jìn)。
實(shí)踐證明這個(gè)做法是對(duì)的,。1993年,，珠江鋼廠引進(jìn)了我國第一條薄板坯連鑄連軋生產(chǎn)線，并在人民大會(huì)堂正式簽訂了合同,。廣州（略）為我國重點(diǎn)冶金項(xiàng)目建設(shè)做出了貢獻(xiàn),。
在土地開發(fā)上，廣州（略）同樣展現(xiàn)出了前瞻性和務(wù)實(shí)性,。他們借（略）的成功經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持“開發(fā)一片、成效一片,、收益一片”的原則,，集中精力搞好港前（略）。這一策略,，不僅加快了（略）的建設(shè)步伐,，更確保了每一片土地都能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
02
荒灘里辦“洋務(wù)”
從1984年的艱苦創(chuàng)業(yè),，到如今成為科技創(chuàng)新的高地,，廣州（略）走過的是一條充滿挑戰(zhàn)的歷程。
初創(chuàng)的廣州（略）條件簡(jiǎn)陋,，創(chuàng)業(yè)者們戲稱自己是在一片荒灘里辦起了“洋務(wù)”,。他們憑借著“闖”的精神,，（略）,，建設(shè)廠房，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，吸引外資,。
對(duì)于瞄準(zhǔn)的國際一流技術(shù)或先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，廣州（略）也能夠尊重外商的意愿和利益,，不僅展現(xiàn)出了開放包容的心態(tài),，還展現(xiàn)出了與外商溝通的非凡智慧和魄力。
其中，寶潔的落戶便是經(jīng)典案例,。
1988年7月6日,，寶潔落戶廣州（略），為當(dāng)時(shí)全國日化行業(yè)最大的中外合資企業(yè),。
（略）經(jīng)理：（略）
“（略）不參與投資,，僅提供相關(guān)咨詢服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),，我們決意參股,。”
余柱柏說,，為了項(xiàng)目的成功和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，（略）頭5年不分紅，也不派員參與企業(yè)管理的條件,。
外方還提出過更苛刻的保護(hù)條款,，比如合資各方不可以同他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作。余柱柏說：“我們作為政府行為的載體,，要進(jìn)行大量的招商引資工作,，要引進(jìn)許多企業(yè)，當(dāng)然不可能答應(yīng)這種要求,?！?
最終，余柱柏打了個(gè)比方：“我正在和你談戀愛,，你說我不能和哪些人來往嗎,？就算我們結(jié)婚了，我出去和人跳舞,，喝咖啡,，也不行嗎？”
這讓談判的外方代表哈哈大笑,，打開了局面,，形成了合作共贏的局面。
進(jìn)入廣州（略）后,，（略）創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)全國最高的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率,。
其新產(chǎn)品“飄柔二合一”是由兩個(gè)產(chǎn)品合成的，其中一個(gè)產(chǎn)品稅率高,，一個(gè)產(chǎn)品稅率低,，如何收稅成為一個(gè)難題。
廣州（略）當(dāng)時(shí)提出了一個(gè)合理的解決方案：按照兩種產(chǎn)品在新產(chǎn)品中的比重分別乘以各自的稅率,，然后加權(quán)平均,。企業(yè)不用吃虧，國家也沒有少收稅。
大家都認(rèn)為合理,，就都接受了,。這個(gè)方案既保證了企業(yè)的利益，又維護(hù)了國家的稅收制度,。這種務(wù)實(shí),、靈活的態(tài)度，贏得了外商的贊譽(yù)和信任,。
（略）初創(chuàng)期從最初引進(jìn)勞動(dòng)密集型的制造業(yè),，如紡織、服裝,、玩具等輕工業(yè),，建設(shè)部分電子、化工等產(chǎn)業(yè),，到引入百事可樂,、寶潔、箭牌等外資企業(yè),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。
03
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局
然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步,，單靠廉價(jià)的生產(chǎn)要素很難保證以后的持續(xù)發(fā)展,。廣州（略）意識(shí)到，必須尋找新的動(dòng)力源,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。
曾任廣州（略）管委會(huì)副主任的劉悅倫1993年從英國留學(xué)歸來，1997年加入廣州（略）管委會(huì),，曾擔(dān)任廣州（略）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng),、計(jì)劃與科技局局長(zhǎng)，常與一批從海外留學(xué)回來的博士聚在一起討論“中國的產(chǎn)業(yè)向何處去,？”“中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展動(dòng)力是什么,？”這些議題。
劉悅倫回憶：“他們建議我,，要考慮如何進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，中國的發(fā)展應(yīng)該依靠自己的科技隊(duì)伍、人才力量,、自主創(chuàng)新,，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,?？梢园l(fā)揮海外留學(xué)人才的力量，把他們作為未來的發(fā)展動(dòng)力，我認(rèn)為很有道理,，（略）,。”
正是在劉悅倫等一批留學(xué)人員的推動(dòng)之下,，中國（廣州）留學(xué)人員科技交流會(huì)（簡(jiǎn)稱“留交會(huì)”）誕生了,。
1998年，第一屆留交會(huì)在廣州（略）舉辦,，吸引了眾多海外留學(xué)人員的關(guān)注,。雖然第一屆留交會(huì)沒有實(shí)現(xiàn)千人大會(huì)的夢(mèng)想，但300人的規(guī)模引起了各方重視,。
第二屆留交會(huì)上（略）的層面來辦,，科技部、教育部,、人社部等參與主辦,，規(guī)模迅速擴(kuò)大，吸引了上千名海外留學(xué)人員參加,。往后幾屆,，留交會(huì)的規(guī)模逐漸上升到2000人以上，成為全國最具影響力的留學(xué)人員交流活動(dòng)之一,。
1998年12月28日,，廣州（略）牽頭籌辦首屆留交會(huì)。
（略）,，更為廣州（略）帶來了大量的高層次人才和創(chuàng)新項(xiàng)目,。這些人才和項(xiàng)目在（略）落地生根，推動(dòng)了生物醫(yī)藥,、人工智能,、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
今天的廣州（略）,，上市企業(yè)已近90家,，其中潔特生物的創(chuàng)始人袁建華、邁普生物的創(chuàng)始人袁玉宇等,，就是參加留交會(huì)后回國創(chuàng)業(yè)的,。
而為了支持這些留學(xué)人員更好地發(fā)展，（略）,，（略）,，（略）化的科創(chuàng)體系。
從最初的8000平方米留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,，到后來全國規(guī)模最大的孵化器集群,，科學(xué)城見證了廣州（略）從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的華麗轉(zhuǎn)身,。
廣州科學(xué)城建設(shè)之初如今，廣州（略）已經(jīng)培養(yǎng)出一批優(yōu)質(zhì)的科技企業(yè),，億航智能的載人飛行器,、文遠(yuǎn)知行的自動(dòng)駕駛小巴、凌度智能的玻璃幕墻機(jī)器人,、析芒醫(yī)療的腦機(jī)接口等產(chǎn)品紛紛走向海外,，開拓（略）場(chǎng)。
從“請(qǐng)進(jìn)來”到“走出去”,，這里的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化,。對(duì)外開放推動(dòng)了自主創(chuàng)新，而自主創(chuàng)新又提高了對(duì)外開放的水平,。開放和創(chuàng)新的雙重變奏,，已成為廣州（略）發(fā)展的一條靚麗主線。
2004年,，美國商務(wù)部長(zhǎng)來廣州（略）參觀中美合資企業(yè),。
04
押上工資過險(xiǎn)灘
上世紀(jì)90年代初期，廣州（略）開啟了探索獎(jiǎng)勤罰懶,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,、獎(jiǎng)罰分明的管理模式——
年初，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先押部分工資,，年底根據(jù)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的情況,，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。
記得時(shí)任廣州（略）經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)的謝寶懷等招商經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo),，年初先押上500元,，目標(biāo)分解各有關(guān)部門，冒著風(fēng)險(xiǎn),，頂著壓力,、勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)厝スぷ鳌?
優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)關(guān)作風(fēng)也在工作中得以顯現(xiàn)。如一個(gè)部門管理,，減少“政出多門”,；一支筆審批，縮短審批流程,；一條龍服務(wù),，提高服務(wù)效率等，寓管理于服務(wù)之中,。
企業(yè)有困難,，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，邊調(diào)查,，邊協(xié)調(diào),，當(dāng)場(chǎng)拍板,。
現(xiàn)在（略）企業(yè)潔特生物，初創(chuàng)的時(shí)候接到了國外一家大企業(yè)的電話,，對(duì)方希望能與潔特生物創(chuàng)始人袁建華會(huì)面,，商討合作事宜,。
但潔特生物僅有一間80平方米的辦公室,，覺得接待大企業(yè)不合適。袁建華把這個(gè)難處告訴了廣州（略）借給袁建華接待客戶,，幫助他拿下了大訂單,。
當(dāng)年（略）領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行為企業(yè)解決遇到的問題，都是家常便飯,。
在引入安利時(shí),，該公司的銷售模式為直銷，但當(dāng)時(shí)我國開展直銷有許多漏洞,，國家不允許,，工商局也不敢同意。安利的態(tài)度則很明確,，如果不同意就離開,。
時(shí)任廣州（略）黨委會(huì)書記、管委會(huì)主任雷宇對(duì)上級(jí)部門說,，“（略）作為改革開放的試點(diǎn),，讓我們?cè)囈辉嚕磿?huì)不會(huì)出問題,，行不通我們?cè)倩貋?。?
后來,，廣州（略）管委會(huì)原常務(wù)副主任黃瑞源等同志正式邀請(qǐng)了工商局等有關(guān)部門,，明確了以廣州（略）為試點(diǎn)。結(jié)果,，安利項(xiàng)目上馬后非常順利,。
沈奎曾從事（略）的招商引資和經(jīng)濟(jì)管理工作。一個(gè)周末,，（略）考察建廠相關(guān)事宜,。當(dāng)天臺(tái)商代表非常詳細(xì)地向沈奎提出了十幾個(gè)問題。
臨別時(shí),，臺(tái)商問：“什么時(shí)候能就所提問題給予回復(fù),？”
沈奎回答說一個(gè)星期?！昂髞砦艺{(diào)動(dòng)管委會(huì)的所有力量,，寫了100頁紙的資料,，準(zhǔn)時(shí)傳真發(fā)給臺(tái)商，他們收到傳真之后真是被打動(dòng)了,！”后來這個(gè)項(xiàng)目順利落戶,。
05
創(chuàng)新五個(gè)政府角色
20世紀(jì)80年代至90年代初，廣州（略）緊跟國家改革開放的步伐,，以出口（略）為主要模式,，吸引了大量外資和制造業(yè)企業(yè)入駐。這一時(shí)期,，（略）成為中國對(duì)外開放的重要窗口,，外資企業(yè)快速增長(zhǎng)。
90年代至21世紀(jì)初,，（略）（略）徑,，致力于打造一個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn),、銷售于一體的綜合（略）,，逐步培育自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓民營(yíng)及中小企業(yè)也能茁壯成長(zhǎng),。
在這一過程中,，廣州（略）展現(xiàn)出了非凡的創(chuàng)新精神和執(zhí)行力，不僅優(yōu)化（略）的硬件設(shè)施,，更在政府應(yīng)當(dāng)扮演的角色層面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,。
2007年，廣州（略）開始建設(shè)科技企業(yè)加速器,。當(dāng)時(shí),，國內(nèi)大多數(shù)（略）只有孵化器，而孵化器到加速器之間的“中學(xué)”階段卻是一片空白,。
廣州（略）在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，企業(yè)在初創(chuàng)期往往會(huì)陷入創(chuàng)新死亡谷，而度過這個(gè)階段的關(guān)鍵,，在于得到持續(xù)的支持和孵化,。
科技企業(yè)加速器旨在為企業(yè)提供從初創(chuàng)到成熟的全鏈條支持。由此,，廣州（略）成為國內(nèi)最早一批建設(shè)科技企業(yè)加速（略）域之一,。
廣州（略）科技企業(yè)加速器
“廣州（略）管委會(huì)不是一般意義上的地方行政管理機(jī)構(gòu)，它同時(shí)也是創(chuàng)新主體的一方面,，要成為創(chuàng)新型政府,。”
曾任廣州（略）主任沈奎說：“這個(gè)創(chuàng)新型政府要扮演5個(gè)角色,，創(chuàng)新政策的制定者,、創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)者,、創(chuàng)新過程的參與者、（略）的建設(shè)者,、創(chuàng)新資源的集聚者,，我們歸納為‘五者理論’?！?
當(dāng)時(shí)由沈奎牽頭,，代表廣州（略）管委會(huì)向廣東省政府提交了一份報(bào)告。系統(tǒng)總結(jié)了廣州（略）的創(chuàng)新體系,，以及它的實(shí)踐的成效,。這份報(bào)告還獲得了2008年廣東科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)的最高榮譽(yù),。
“科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)一般是授予自然科學(xué)領(lǐng)域,，省委、省政府將當(dāng)年唯一的特等獎(jiǎng)授予廣州（略）,，就是看到這種政策體系是有推廣價(jià)值的,。”沈奎說,。
在這一理念的指導(dǎo)下,，廣州（略）將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展（略）域經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,。
如今,，歷經(jīng)40年的著力打造，廣州（略）在產(chǎn)業(yè)上形成了以綠色能源,、汽車,、新型顯示、新材料,、美妝大健康等5大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備,、生物技術(shù)、（略）等3大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
往期黃埔史料
散裝的黃埔,，亟需一個(gè)CBD聚攏人氣
科學(xué)城20年開發(fā)得與失
黃埔人口迷局，藏著驚人秘密
18個(gè)角度,，看遍科學(xué)城千姿百態(tài)
黃埔十年：變與不變
黃埔金三角開荒史：從灘涂走向全國第一科學(xué)城第一個(gè)大項(xiàng)目,，艱難談判兩年廣州科學(xué)城征拆往事知識(shí)城選址不為人所知的細(xì)節(jié)廣州（略）當(dāng)年N個(gè)第（略）（略）名字怎么來的？黃埔變遷四部曲：黃埔-（略）-蘿崗-新黃埔黃埔到底（略）,？牌子一堆傻傻分不清,！
讀懂黃埔,，看黃埔視野