2024年度政府采購領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督典型案例
一,、采購人:
(略)
集中采購目錄以內(nèi)的或者集中采購目錄以外且預(yù)算金額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,,采購人:
(略)
(二)基本案情
2024年5月,,根據(jù)審計(jì)部門移送的問題線索,,
(略)部分服務(wù)項(xiàng)目未履行政府采購程序的問題依法予以行政處罰立案,,并進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。
經(jīng)查,,2021年2月,,甲醫(yī)院與A
(略)物業(yè)服務(wù)合同,服務(wù)期限2年(2021年2月至2023年1月),,合同金額109.2048萬元,。2023年3月,甲醫(yī)院與A
(略)物業(yè)服務(wù)合同,,服務(wù)期限2年(2023年2月至2025年1月),,合同金額109.2048萬元。
(略)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同金額均已超過當(dāng)年的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),但未依法實(shí)施政府采購,;2020年11月,,甲醫(yī)院與A公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同,服務(wù)期限3個(gè)月(2020年11月至2021年1月),,合同金額159.1011萬元,。2021年2月,甲醫(yī)院與A公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同,,服務(wù)期限1個(gè)月(2021年2月),,合同金額60.4328萬元。上述輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同金額均已超過當(dāng)年的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),,但未依法實(shí)施政府采購,;2021年7月,甲醫(yī)院與B公司簽訂血液類標(biāo)本委托檢驗(yàn)協(xié)議,,服務(wù)期限2年(2021年7月至2023年7月),,截至2023年底,甲醫(yī)院已支付B公司檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)332.8755萬元,。上述標(biāo)本檢驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目支付金額已超過當(dāng)年的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),,但未依法實(shí)施政府采購;2021年1月,,甲醫(yī)院與C公司簽訂兩份檢驗(yàn)學(xué)部全部檢驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議,,服務(wù)期限5年,截至2023年底,,甲醫(yī)院已支付C公司檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)10653.7813萬元,。上述檢驗(yàn)學(xué)部全部檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目支付金額已超過當(dāng)年的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),但未依法實(shí)施政府采購,。
(三)處理結(jié)果
1.甲醫(yī)院2021年2月與A
(略)物業(yè)服務(wù)合同,,2020年11月、2021年2月與A公司簽訂輔醫(yī)崗位物業(yè)服務(wù)臨時(shí)合同未執(zhí)行政府采購程序的違法行為已超過二年,,財(cái)政部門不再給予行政處罰,。
2.
(略)2023年3月與A
(略)物業(yè)服務(wù)合同、2021年7月與B公司簽訂血液類標(biāo)本委托檢驗(yàn)協(xié)議,、2021年1月與C公司簽訂兩份檢驗(yàn)學(xué)部全部檢驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議未依法實(shí)施政府采購的違法行為,,
(略)給予以下行政處罰:處以
(略)的罰款,給予警告,。
(四)處理依據(jù)和典型意義
(略)與A,、B、C公司簽訂的合同金額或項(xiàng)目支付金額均已超過了當(dāng)年的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),,但均未依法實(shí)施政府采購,,違反了《中華人民共和國政府采購法》第六十四條第一款的規(guī)定,,屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第一項(xiàng)規(guī)定的未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式:
(略)
二、采購人:
(略)
采購人:
(略)
(二)基本案情
某單位:
(略)
經(jīng)查,,采購人:
(略)
(三)處理結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條第一款和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第七十一條之規(guī)定,,財(cái)政部門決定:責(zé)令采購人:
(略)
(四)處理依據(jù)和典型意義
采購人:
(略)
三、資格審查主體不適格投訴案(一)案例要點(diǎn)
采用公開招標(biāo)方式:
(略)
(二)基本案情
2023年8月,,某中心全過程造價(jià)咨詢項(xiàng)目委托某采購代理機(jī)構(gòu):
(略)
經(jīng)查,,該項(xiàng)目招標(biāo)公告資格要求部分規(guī)定:“提供2021年度或2022年度經(jīng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告或近半年內(nèi)由銀行出具的資信證明?!盇公司投標(biāo)文件中提供了其2022年度經(jīng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告,,顯示由某會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)某省分所出具且包含兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名蓋章和會(huì)計(jì)師事務(wù)所蓋章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)資格審查,,認(rèn)定A公司提供的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告不完整,,未予通過資格審查。投訴處理期間,,該項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同,。
(三)處理結(jié)果
依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第三十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,財(cái)政部門決定:責(zé)令該項(xiàng)目重新開展采購活動(dòng),。
(四)處理依據(jù)和典型意義
該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式:
(略)
四,、未按規(guī)定確定采購項(xiàng)目屬性投訴案(一)案例要點(diǎn)
采用不同采購方式:
(略)
(二)基本案情
2023年9月,某法院科技法庭改造項(xiàng)目委托某采購代理機(jī)構(gòu):
(略)
2023年9月,,B公司向財(cái)政部門提起投訴,投訴事項(xiàng)為:“1.招標(biāo)文件價(jià)格分分值為10分,。本項(xiàng)目為貨物項(xiàng)目,,價(jià)格分分值不符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求。2.招標(biāo)文件要求所選投產(chǎn)品(4K高清庭審主機(jī),、
(略),、科技法庭存儲(chǔ)終端、科技法庭流媒體服務(wù)設(shè)備)的制造廠商,,提供國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書,、國家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、
(略)集成甲級(jí)資質(zhì)/乙級(jí)資質(zhì),、CMMI5-DEVV2.0認(rèn)證,、GB/T19001系列/ISO9001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證、GB/T24001系列/ISO14001系列環(huán)境管理體系認(rèn)證證書,、GB/T28001系列/OHSAS18001系列/ISO45001系列職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,,ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證?!陨暇鶠閷?duì)于投標(biāo)產(chǎn)品(4K高清庭審主機(jī),、
(略),、科技法庭存儲(chǔ)終端、科技法庭流媒體服務(wù)設(shè)備)的制造廠商的資質(zhì)要求,,共8個(gè)資質(zhì),,涉及分值為10分,指向特定制造商,,同時(shí)部分資質(zhì)證書與實(shí)際需要不相適應(yīng),,與本項(xiàng)目合同履行無關(guān)。3.招標(biāo)文件需求建設(shè)清單中,,有10處要求以第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)招標(biāo)文件中未明確界定何為權(quán)威機(jī)構(gòu),,采購需求不完整,不明確,?!必?cái)政部門依法受理本案,并向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,。(三)處理結(jié)果
投訴事項(xiàng)1,、3成立且可能影響采購結(jié)果,鑒于該項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行,,根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第三十一條第四項(xiàng)之規(guī)定,,財(cái)政部門認(rèn)定該項(xiàng)目采購活動(dòng)違法,給他人造成損失的,,相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù),,不成立,,依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第二項(xiàng)之規(guī)定,財(cái)政部門駁回該投訴事項(xiàng),。
(四)處理依據(jù)和典型意義
關(guān)于投訴事項(xiàng)1,,該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式:
(略)
關(guān)于投訴事項(xiàng)2,投訴人提供了特定品牌可以滿足投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求的證據(jù)材料,,但不足以證明除該品牌外其他品牌產(chǎn)品均不滿足投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求,。因此,現(xiàn)有證據(jù)不足以證明投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素要求指向特定供應(yīng)商,。投訴人認(rèn)為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)證書,、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、
(略)集成資質(zhì),、CMMI認(rèn)證與采購項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng),、與合同履行無關(guān),未提供相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。采購人:
(略)
關(guān)于投訴事項(xiàng)3,,該項(xiàng)目磋商文件項(xiàng)目需求書中共10處要求“以第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)”,但未明確第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的判斷標(biāo)準(zhǔn),,不符合《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式:
(略)
五,、某供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)行政處罰案(一)案例要點(diǎn)
誠實(shí)信
(略)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,也是政府采購法確立的基本原則之一,,政府采購當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格遵循,。供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)有審慎的審查義務(wù),,對(duì)提交的全部材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),,并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。及時(shí)主動(dòng)說明情況,、申請(qǐng)撤銷合同并支付違約金等屬于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情形,。
(二)基本案情
(略)建設(shè)項(xiàng)目第二包委托某采購代理機(jī)構(gòu):
(略)
經(jīng)查,該項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)審因素及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)部分規(guī)定:“制造商認(rèn)證評(píng)價(jià)(5分):所投戶內(nèi)全彩LED屏,、專業(yè)功放,、專業(yè)音箱、調(diào)音臺(tái),、
(略)主機(jī),、網(wǎng)絡(luò)中控主機(jī)的制造商具備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,、環(huán)境管理體系認(rèn)證,、企業(yè)誠信管理體系認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證,,投標(biāo)文件中提供證書掃描件,。具備1份證書得1分,最多5分,;產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)(3分):
(略)音頻傳輸內(nèi)嵌軟件、高清矩陣輸入板卡內(nèi)嵌軟件,、高清矩陣輸出板卡內(nèi)嵌軟件相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書掃描件,。具備1份證書得1分,最多3分,?!盇公司在其投標(biāo)文件中提供了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證證書,、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書等5項(xiàng)相關(guān)證書,。經(jīng)向上述5項(xiàng)相關(guān)證書的發(fā)證單位:
(略)
擬在法定處罰幅度內(nèi)給予其采購金額千分之五即4256.75元罰款、列入不良行為記錄名單,、禁止一年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)的行政處罰,。
A公司在規(guī)定期限內(nèi)提出了陳述申辯意見和相關(guān)證據(jù)材料稱:“我公司一直秉持誠信為重,、客戶至上的原則,相關(guān)虛假材料由制造商提供,,我公司已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,,及時(shí)主動(dòng)向采購人:
(略)
(三)處理結(jié)果
根據(jù)查明的違法事實(shí)和當(dāng)事人陳述申辯意見,財(cái)政部門決定對(duì)A公司減輕行政處罰,,給予采購金額千分之五即4256.75元罰款,。
(四)處理依據(jù)和典型意義
A公司投標(biāo)文件中提供的5項(xiàng)相關(guān)證書均為虛假材料,其行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形,,應(yīng)當(dāng)依法處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰,。同時(shí),,財(cái)政部門經(jīng)復(fù)核A公司的陳述申辯意見和證據(jù)材料,其關(guān)于主動(dòng)及時(shí)與采購人:
(略)
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