政策要點
《方案》設(shè)定了（略）年煤電行業(yè)低碳化改造與建設(shè)目標,，旨在通過實施包括生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒和碳捕集利用與封存技術(shù)等在內(nèi)的多項改造措施,，減少燃煤消耗和碳排放，力爭到2025年降低度電碳排放約20%,，到2027年降低約50%,，接近天然氣發(fā)電水平。改造與建設(shè)將優(yōu)先在特（略）實施,，選擇優(yōu)質(zhì)機組,，確保降碳效果與環(huán)保管理。同時,，提供資金,、政策、技術(shù)創(chuàng)新等多方面支持,，規(guī)范項目組織,、實施與宣傳推廣，推動煤電行業(yè)向低碳,、清潔方向轉(zhuǎn)型,，助力碳達峰碳中和。
關(guān)聯(lián)文件
《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》（點擊查看原文件）
政策解讀
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義,。
答：近年來,，我國積極推進煤炭清潔高效利用,，大力發(fā)展可再生能源，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效,。但受可再生能源電力隨機性,、波動性影響，煤電仍將在一定時期內(nèi)發(fā)揮能源安全兜底保障作用,。對標天然氣發(fā)電機組碳排放水平,，加快煤電低碳化改造建設(shè)，是推動能源綠色低碳發(fā)展,、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措,。
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè),，推動構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系,，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《行動方案》,，明確煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標和工作任務(wù),。
問：《行動方案》提出了哪些主要目標？
答：按照2025,、2027年兩個時間節(jié)點,，《行動方案》提出了煤電低碳化改造建設(shè)工作的目標。
到2025年,，首批煤電低碳化改造建設(shè)項目全部開工,，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右,、顯著低于現(xiàn)役先進煤電機組碳排放水平,，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗。
到2027年,，（略）線進一步拓寬,，建造和運行成本顯著下降；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低50%左右,、接近天然氣發(fā)電機組碳排放水平,，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強的引領(lǐng)帶動作用。
問：煤電低碳化改造建設(shè)的方式：（略）
答：在充分調(diào)研,、系統(tǒng)分析、深入論證的基礎(chǔ)上,，《行動方案》提出了3種改造建設(shè)方式：（略）
改造建設(shè)方式：（略）
改造建設(shè)要求方面：一是項目布局,。實施生物質(zhì)或綠氨摻燒的項目,，所在地應(yīng)具有長期穩(wěn)定的生物質(zhì)或綠氨來源。實施碳捕集利用與封存的項目,，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景,，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。二是機組條件,。相關(guān)機組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長,、綜合經(jīng)濟性好等基本條件，新建機組須已納入國家規(guī)劃,。鼓勵承擔(dān)煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)任務(wù),、“兩個聯(lián)營”及大型風(fēng)電光伏基地配套的煤電機組先行先試。三是降碳效果,。對照煤電機組自身改造前碳排放水平和2023年同類煤電機組平均碳排放水平,，分別對2025年、2027年建成投產(chǎn)項目降碳效果提出明確要求,。
問：《行動方案》提出了哪些保障措施,？
答：《行動方案》圍繞資金支持、政策支撐,、電網(wǎng)調(diào)度,、技術(shù)創(chuàng)新4方面，提出了推動煤電低碳化改造建設(shè)的保障措施,。
一是加大資金支持力度,。發(fā)揮政府投資放大帶動效應(yīng)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持,。相關(guān)項目擇優(yōu)納入綠色低碳先進技術(shù)示范工程,。鼓勵（略）因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設(shè)項目的投資補助力度,。
二是強化政策支撐保障,。探索建立由政府、企業(yè),、用戶三方共擔(dān)的分攤機制,，對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)清單的項目給予階段性支持。鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金,、綠色債券或申請綠色信貸,、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè),。
（略）運行調(diào)度,。推動對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨計量,。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運行調(diào)度方案,，優(yōu)先支持碳減（略）,，對項目（略）。
四是加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,。加強煤電摻燒生物質(zhì),、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān),，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗,、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升,、捕集—（略）協(xié)同,、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補齊二氧化碳資源化利用,、咸水層封存,、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。
問：如何推動《行動方案》各項任務(wù)有效落地,？
答：《行動方案》提出了項目組織,、項目實施、宣傳推廣等3方面組織實施工作要求,。
一是項目組織,。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織（略）和有關(guān)中央企業(yè)申報實施煤電低碳化改造建設(shè)項目,，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設(shè)項目清單,。（略）項目由中央企業(yè)總部申報，其他項目由所在地省級發(fā)展改革部門,、能源主管部門申報,。
二是項目實施。省級發(fā)展改革部門,、能源主管部門加強對項目建設(shè)的原料燃料供應(yīng)和用地用能等要素保障,，強化指導(dǎo)支持、監(jiān)督管理和安全管控,。（略）內(nèi)項目監(jiān)管,，確保工程質(zhì)量和安全。國家發(fā)展改革委,、國家能源局會同有關(guān)部門對項目實施情況開展評估檢查,。
三是宣傳推廣。省級發(fā)展改革部門,、能源主管部門及時跟蹤調(diào)度項目建設(shè)及運行情況,，強化煤電低碳發(fā)電先進技術(shù)推廣應(yīng)用，定期報送工作進展,。國家發(fā)展改革委,、國家能源局加大典型經(jīng)驗宣傳推廣力度,，并適時納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,、綠色技術(shù)推廣目錄等。
初審：梁曉磊
復(fù)審：康麗華
終審：王曉靜
聲明：轉(zhuǎn)載請注明來源于太仆寺旗工商業(yè)聯(lián)合會官方微信：（略）
來源：國家發(fā)展改革委,、（略）工商聯(lián)