近日，工程行業(yè)又出來一個(gè)大新聞,！2024年10月17日,，河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局,、省住建廳等五部門發(fā)文,，暫停執(zhí)行《河北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”暫行辦法》,，既是暫停“評(píng)定分離”的招標(biāo)規(guī)則,，文中僅提出“因政策原因”,，而該文是自2024年8月1日起施行的。為何僅僅推行不足100天的天的文件被突然暫停,，“評(píng)定分離”到底動(dòng)了誰(shuí)的奶酪,？
評(píng)定分離,，顧名思義就是將評(píng)標(biāo)與定標(biāo)進(jìn)行分離,，評(píng)標(biāo)專家只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人：（略）
全國(guó)最早推行評(píng)定分離的是改革前沿重鎮(zhèn)——深圳,，2012年（略）率先推行“評(píng)定分離”方式：（略）
評(píng)定分離在定標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)則大概也分四類：一是直接抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人：（略）
“評(píng)定分離”優(yōu)缺點(diǎn),？
評(píng)定分離作為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉,，有其一定的優(yōu)勢(shì)：一是壓實(shí)了招標(biāo)人：（略）
同時(shí)也存在一些弊端：一是上位法尚未支持評(píng)定分離，《招投標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則均未規(guī)定評(píng)定分離的相關(guān)條文,，這是目前評(píng)定分離遭到的最大質(zhì)疑,，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條明文規(guī)定“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人：（略）
“評(píng)定分離”傷了誰(shuí),？

首先,，采取評(píng)定分離模式后，社會(huì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的權(quán)利受限,，專家的專業(yè)性沒有在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)得到體現(xiàn),。同時(shí),，“照母山”下的黑色交易被弱化,，此前媒體曾報(bào)道（略）工程招標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜遗c工程販子勾結(jié)在一起，（略）場(chǎng)的正常招標(biāo)秩序,，通過“搞定”社會(huì)專家而拿到項(xiàng)目,，再將項(xiàng)目賣出去，從中獲利，這樣的玩法在評(píng)定分離的模式下將“玩不下去了”,。這樣的操作手法在全國(guó)其他地方也層出不窮,，有人比喻是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”,。在巨大的利益面前,，社會(huì)專家的職業(yè)操守和法律底線一再不擊破。
其次,，就是依靠圍標(biāo),、串標(biāo)違法方式：（略）
再次，就是公平競(jìng)爭(zhēng)參與項(xiàng)目投標(biāo)的工程企業(yè),。由于定標(biāo)環(huán)節(jié)的不透明,，讓投標(biāo)單位：（略）
最后，某些招標(biāo)人：（略）
“評(píng)定分離”加劇地方保護(hù)
工程行業(yè)情況復(fù)雜程度不言而喻,，行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在多種“病癥”，但僅靠某一種方法就能“藥到病除”的想法還是不現(xiàn)實(shí),。
有些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè),，在定標(biāo)時(shí)，優(yōu)先選擇本地企業(yè),。（略）的招標(biāo)項(xiàng)目,，在定標(biāo)時(shí)，（略）的控股（全資）（略）或本地國(guó)企,。如果本地企業(yè)不滿足工程招標(biāo)條件要求,，就在招標(biāo)中允許多家組成聯(lián)合體投標(biāo)，（略）的控股（全資）（略）和本地國(guó)企與符合條件的建筑企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo),，在定標(biāo)環(huán)節(jié)就把項(xiàng)目定給這個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體,，（略）的控股（全資）（略）在招標(biāo)前，公開“遴選”聯(lián)合體單位：（略）
“評(píng)定分離”的立法情況
2019年12月3日,，（略）發(fā)布公告,，就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見。根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容,，增加了“招標(biāo)人：（略）
如果“評(píng)定分離”成為工程行業(yè)的招標(biāo)的主流做法,，那“客戶關(guān)系”將成為工程企業(yè)（略）場(chǎng)營(yíng)銷工作的核心抓手，誰(shuí)關(guān)系好,，誰(shuí)中標(biāo),！
附：此前報(bào)道內(nèi)容
日前，河北省住建廳,、數(shù)政局等5部門聯(lián)合通知：自2024年10月17日起,，《河北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”暫行辦法》暫停執(zhí)行。
17號(hào)前已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序的遵照原招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行，17號(hào)開始發(fā)布招標(biāo)公告的項(xiàng)目遵照通知內(nèi)容執(zhí)行,。
暫停執(zhí)行的文件
此前,，河北省住建廳等5部門印發(fā)《河北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”暫行辦法》（冀數(shù)政規(guī)〔2024〕1號(hào)）。
01實(shí)施范圍第二條本辦法適用（略）域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,。
02中標(biāo)候選人不排序,！第三條本辦法所稱“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序和方法獨(dú)立開展評(píng)審,，向招標(biāo)人：（略）
第七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,以不排序的方式：（略）
03招標(biāo)人：（略）
(一)招標(biāo)人：（略）
(二)科學(xué)擇優(yōu),。招標(biāo)人：（略）
04三種情形，應(yīng)重新定標(biāo)第十條定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)說明并申請(qǐng)回避,。
第十七條定標(biāo)后有下列情形之一的,，應(yīng)重新定標(biāo):
(一)定標(biāo)委員會(huì)未按定標(biāo)辦法公正履職的;
(二)定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未申請(qǐng)回避的;
(三)招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。
2019年12月,，（略）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建（略））,，提出：
探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù),、質(zhì)量,、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,，向招標(biāo)人：（略）
2022年初,，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在招投標(biāo)方面提出：
進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人：（略）
積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人,。
全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，加快推動(dòng)交易,、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,。
∨近年來，“評(píng)定分離”（略）絡(luò)熱詞,，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議：
有人認(rèn)為：評(píng)定分離不宜超前進(jìn)行,，原因在于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法方案中的評(píng)定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成,，相關(guān)規(guī)定不能作為實(shí)施評(píng)定分離的依據(jù),。目前尚無(wú)法律、行政法規(guī)支持全面實(shí)施評(píng)定分離,。
還有人認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)制度是正確的,，特別是在中國(guó)這樣一個(gè)人情關(guān)系味濃厚的社會(huì)環(huán)境下是正確的。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專,、與投標(biāo)人私下索賄等問題,，需要強(qiáng)化招標(biāo)人：（略）
目前，全國(guó)已有多個(gè)省發(fā)文,，明確評(píng)定分離的要求,，有的在試點(diǎn)推行，有的在全省推行,。小編將各地文件進(jìn)行了匯總整理,。
湖北2023年11月，湖北省住建廳等4部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法》,，本辦法自2023年11月11日起施行,，有效期5年。
湖北省（略）域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料采購(gòu),，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目,，其招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評(píng)定分離方式：（略）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序,，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)審結(jié)論中對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足,、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)說明,。
江蘇2023年5月，江蘇省住建廳印發(fā)《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建（略））,，本意見自2023年7月1日起實(shí)施,，有效期至2025年6月30日。
我省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,，屬于5類情形之一的,，可以采用“評(píng)定分離”方式：（略）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人：（略）
海南2022年9月,，海南省住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建（略）政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》《試點(diǎn)“評(píng)定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》,。
適用于我省試點(diǎn)開展“評(píng)定分離”且采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審（略）或招標(biāo)人：（略）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)或“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名。
2023年6月15日,，海南省住建廳等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“機(jī)器管招投標(biāo)”工作的通知》（瓊建招〔2023〕132號(hào)）,。
全省以省級(jí)政府類投資項(xiàng)目(包括省級(jí)政府代建、代管以及國(guó)有企業(yè)投資的項(xiàng)目)為先導(dǎo),自通知印發(fā)之日起,，全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”工作,。
自2023年9月1日起,（略）建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水務(wù)等領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目(含代建,、代管以（略）內(nèi)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目),全面以“機(jī)器管招投標(biāo)”方式：（略）
陜西2022年9月,，中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。
深化工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,。推行“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人,，擴(kuò)大招標(biāo)人：（略）
全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度,，加快推動(dòng)交易,、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
浙江2021年3月,，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》：
穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革,，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì),、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式：（略）
不得采用抽簽,、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式：（略）
2022年3月,，浙江印發(fā)《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）》,。明確：評(píng)標(biāo)方式：（略）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確,；
中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序,。
寧夏2021年10月，寧夏（略）建設(shè)廳公共資源交易管理局發(fā)布《關(guān)于（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”改革的實(shí)施意見》,。
1,、（略）范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)中推行“評(píng)定分離”方式：（略）
必須采取“評(píng)定分離”方式：（略）
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人：（略）
參與投標(biāo)的有效投標(biāo)人（通過初步評(píng)審和投標(biāo)報(bào)價(jià)符合性審查的投標(biāo)人）5名及以上時(shí),，推薦3名中標(biāo)候選人,；少于5名時(shí)，推薦2名中標(biāo)候選人,。
山東2021年8月,，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建（略））。
在本省（略）域內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo),，探索推行“評(píng)定分離”方法,。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦不超過3個(gè)合格的中標(biāo)候選人（是否排序按照招標(biāo)文件確定）。
安徽2021年8月,，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》,。明確：
政府投資的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實(shí)施“評(píng)定分離”,。
各地要加強(qiáng)“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。
2022年10月,，安徽再發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好（略）政工程建設(shè)領(lǐng)域“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》,。
各地在推行（略）政工程建設(shè)領(lǐng)域“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作中,，應(yīng)切實(shí)保障招標(biāo)人：（略）
要合理確定“評(píng)定分離”適用范圍和試點(diǎn)范圍，切實(shí)防止出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象,。
河北2021年4月,，河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，明確：
政府投資的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施“評(píng)定分離”,。
工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工、貨物采購(gòu)招標(biāo),，鼓勵(lì)各地根據(jù)情況實(shí)施“評(píng)定分離”,。
新疆2021年3月，新疆住建廳印發(fā)《（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”操作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》,。
（一）試（略）：烏魯（略）,、克拉（略）、阿勒（略）,、喀（略）,、和（略）
（二）試點(diǎn)項(xiàng)目：依法必須招標(biāo)的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工,、設(shè)備或材料采購(gòu)以及工程總承包項(xiàng)目,。
四川2020年12月，四川省發(fā)改委,、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》,，決定在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。
項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下（不含3000萬(wàn)元）的,、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下（不含1000萬(wàn)元）,，鼓勵(lì)招標(biāo)人：（略）
招標(biāo)人：（略）
采用評(píng)定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行總價(jià)合同,。
各市（州）要制定評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則,。
江西2020年12月，江西住建廳《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》,。
積極實(shí)施招投標(biāo)評(píng)定分離試點(diǎn),。在原有評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)（略）評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離試點(diǎn),，按照公平,、擇優(yōu)原則,，全面落實(shí)招標(biāo)人：（略）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不排序3至5位中標(biāo)候選人。
廣東2020年7月,，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》,，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo),、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)施16項(xiàng)改革，試行“評(píng)定分離”制度,。
各地級(jí)（略）建設(shè)主管部門要試行“評(píng)定分離”制度,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù),、質(zhì)量,、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,，推薦不排序中標(biāo)候選人,；
鼓勵(lì)招標(biāo)人：（略）
尚未開展“評(píng)定分離”制度（略）要借鑒已實(shí)（略）的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定“評(píng)定分離”細(xì)則,，推動(dòng)“評(píng)定分離”試行試點(diǎn)。
河南2020年6月,，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,。
支持（略）開展房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推行評(píng)定分離,、簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件,、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評(píng)標(biāo)導(dǎo)則,、建立標(biāo)后評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等措施,，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
此外,，還有廈門、石家莊,、青島,、哈爾濱、呼和浩特等多（略）發(fā)文推行,。
聲明
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