國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、（略）轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),，致使國(guó)家不再擁有控股地位的，屬于重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn),、登記手續(xù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效。
▍案件來(lái)源:(2019)最高法民再48號(hào)
▍爭(zhēng)議焦點(diǎn)
楊全福,、（略）,、李芒簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》是否生效；如生效,，（略）,、（略）的股權(quán)是否應(yīng)變更至楊全福、趙記伍名下,。
第一,，關(guān)于楊全福、（略）,、李芒簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》是否需經(jīng)批準(zhǔn)才生效的問(wèn)題,。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十三條規(guī)定,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中,，轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二十四條規(guī)定,，所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng),，需由所出資企業(yè)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。2004年2月1日起施行、2017年12月29日廢止的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定,，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門(mén)后批準(zhǔn),。據(jù)此，國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、（略）轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),，致使國(guó)家不再擁有控股地位的，屬于重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
本案中，根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí),，（略）和李芒,，（略）95%的股份,。（略）的股東為外企集團(tuán)和王怡,，（略）70%的股份。（略）,。根據(jù)上述規(guī)定,，（略）轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家不再擁有控股地位的情形,，應(yīng)報(bào)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。楊全福主張涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)需批準(zhǔn)生效，沒(méi)有法律依據(jù),，本院不予采信,。
第二，（略）股權(quán)是否已經(jīng)得到有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的問(wèn)題,。
根據(jù)本院查明,，2007年11月29日，外企集團(tuán)向海南省工商局發(fā)函稱“（略）的全部規(guī)定手續(xù)均已辦理完畢。"2007年12月4日,，（略）函分別告知海南省工商局和?？谥性海敖衲?，由于相關(guān)工作調(diào)整,，（略），全部轉(zhuǎn)讓手續(xù)已按國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理完畢,。"2013年1月22日,，外企集團(tuán)向（略）公安局出具《關(guān)于楊全福偽造印章案的撤案申請(qǐng)》表明：“（略）股東將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給楊全福，且楊全福已部分履行了交易,，……所依據(jù)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)是真實(shí)的,。"楊全福根據(jù)上述事實(shí)主張本案股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)已經(jīng)完成了審批手續(xù)。對(duì)此本院認(rèn)為,，國(guó)有資產(chǎn)處置需依法履行嚴(yán)格的評(píng)估和審批程序,，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（略）的上級(jí)單位：（略）
《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第二款規(guī)定,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)生效的,，依照其規(guī)定,。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第九條規(guī)定,，依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定,，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù),，或者辦理批準(zhǔn),、登記手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,，或者仍未辦理批準(zhǔn),、登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效,。（略）自一審法庭辯論終結(jié)前仍未辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),，依照上述規(guī)定，涉案《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》依法未生效,。（略）繼續(xù)履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜,，于法無(wú)據(jù)，本院不予支持,。楊全福,、（略）股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議未生效所受損失,，可另循法律途徑解決。
需要指出的是,，（略）清算組出具的《復(fù)函》,，（略）在二審法院（2015）（略）等一案中作為新證據(jù)提交，并在開(kāi)庭審理時(shí)對(duì)此份證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證,。但是本案在二審法院審理過(guò)程中并未公開(kāi)開(kāi)庭審理,，在二審法院組織的詢問(wèn)程序中亦未對(duì)此份證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。二審法院將關(guān)聯(lián)案件新證據(jù)直接作為“本院查明"的事實(shí)而非“另案查明"事實(shí),，確有不當(dāng),。楊全福主張二審法院剝奪其訴訟權(quán)利，有一定事實(shí)依據(jù),。但該程序瑕疵不影響本案結(jié)果,，二審法院也并未依據(jù)該《復(fù)函》而認(rèn)定合同未生效。楊全福據(jù)此主張二審法院程序錯(cuò)誤,，該《復(fù)函》不應(yīng)采信,，涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)已經(jīng)完成審批，本院不予支持,。
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