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關于印發(fā)洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案的通知(征求意見稿)

所屬地區(qū)：河南 - 洛陽 發(fā)布日期：2025-01-04

根據(jù)《河南省學校食品安全管理辦法》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕301號）、《河南省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕302號）,、《河南省中小學學生餐營養(yǎng)指南》（豫衛(wèi)藥食〔2024〕4號）及《洛陽市公辦學校校園分類供餐實施方案》（洛政辦明電〔2024〕18號）和《洛陽市人民政府辦公室關于加強和規(guī)范洛陽市中小學校園餐管理工作的實施意見》（洛政辦〔2024〕42號）的規(guī)定和要求,，結合洛寧實際,，現(xiàn)制定《洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案》,，本方案所指學校為全縣小學,、初中,、高中、中等職業(yè)學校及公辦幼兒園（以下簡稱學校）,，校園餐包含營養(yǎng)餐?，F(xiàn)對該方案予以公示。公示期為2024年12月27日至2025年1月6日,。公示期內,，如對《洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案》有異議的，歡迎社會公眾監(jiān)督,、舉報,。以單位名義舉報的，應加蓋單位公章,；以個人名義舉報的,，應署明真實姓名、身份證號及聯(lián)系方式,。我們對舉報或反映情況的單位,、個人給予保密。聯(lián)系單位：洛寧縣教育體育局監(jiān)督電話：0379-66265004
洛寧縣人民政府關于印發(fā)洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案的通知(征求意見稿)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處,各有關單位：《洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案》已經縣政府研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。2025年? 月? 日洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案為加強和改進校園餐規(guī)范管理,，實現(xiàn)學生吃得營養(yǎng)實惠,、家長滿意放心、社會充分認可,。根據(jù)《河南省學校食品安全管理辦法》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕301號）,、《河南省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕302號）、《河南省中小學學生餐營養(yǎng)指南》（豫衛(wèi)藥食〔2024〕4號）及《洛陽市公辦學校校園分類供餐實施方案》（洛政辦明電〔2024〕18號）和《洛陽市人民政府辦公室關于加強和規(guī)范洛陽市中小學校園餐管理工作的實施意見》（洛政辦〔2024〕42號）的規(guī)定和要求,，結合洛寧實際,，現(xiàn)制定《洛寧縣學校食堂分類供餐實施方案》，本方案所指學校為全縣小學,、初中,、高中、中等職業(yè)學校及公辦幼兒園（以下簡稱學校）,，校園餐包含營養(yǎng)餐,。一、指導思想以***新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹落實***總書記關于食品安全的重要指示批示精神和國家關于學生營養(yǎng)改善計劃的各項決策與部署,，堅持以師生生命健康為根本，在深入開展學校食品安全領域師生身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作過程中,，積極探索實踐學校食堂食品安全管理模式,，按照屬地管理、分類供餐,、充分競爭,、加強監(jiān)管的方式，有效降低飯菜成本,，全面提升校園餐供餐和管理水平,，確保學生飲食安全、營養(yǎng)和健康,努力辦好人民滿意的教育,。二,、基本原則（一）學生為本、健康優(yōu)先,。把營養(yǎng)健康作為校園餐工作的基本要求,，將促進學生身心健康作為推進食堂管理工作的首要原則和出發(fā)點，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律,，積極創(chuàng)造放心安全,、營養(yǎng)健康的用餐條件。健全全學段科學營養(yǎng)配餐,，依據(jù)《河南省中小學學生餐營養(yǎng)指南》,，由縣衛(wèi)健部門會同教育行政部門制定涵蓋全學段的營養(yǎng)配餐方案,；教體局指導各學校根據(jù)學段情況，科學制定每周,、每月營養(yǎng)帶量食譜,，并予以公示。服務3000人及以上師生的供餐企業(yè)需配備專職營養(yǎng)師,，不足3000人的可配備兼職營養(yǎng)師。教體部門在監(jiān)督落實固定食譜基礎上,，對各食堂,、供餐企業(yè)制定的特色食譜應適時予以指導、調劑,。同時,，應建立食品食材負面清單，負面清單食材食品嚴禁進入學校食堂,。（二）政府主導,、因地制宜。堅持政府主導,，加強政策支持,，建立健全機制，強化部門協(xié)作監(jiān)管,，整合學校,、家庭和社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量,，立足洛寧實際,、學校實際，結合上級有關要求,，因地制宜,，強化屬地政府管理和監(jiān)督。營養(yǎng)餐按照《河南省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕302號）要求實施,，以全面提升飲食質量和保障水平,。（三）屬地管理、部門聯(lián)動,。按照屬地管理原則,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下簡稱屬地政府）是轄區(qū)內公辦學校校園餐的實施主體,；縣教體局是直屬學校（洛寧一高中,、洛寧高中、一高附中,、實驗二中,、思源學校,、特教學校、直屬6所幼兒園共12所）校園餐及農村義務教育階段學校營養(yǎng)餐實施主體,；民辦學校是本校校園餐的實施主體,。同時，教體局承擔全縣校園餐的行政管理與指導職能,。（四）從嚴審查,、嚴格準入。學校食堂應當依法取得《食品經營許可證》,，供餐企業(yè)應當依法取得《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經營許可證》,，具有一定管理經驗、行業(yè)從業(yè)經歷,，具備良好社會信譽,。食堂從業(yè)人員應當依法取得健康證明，主要崗位從業(yè)人員須具備相應從業(yè)資質,，不得聘用有不良思想傾向及行為,、精神異常或偏激等現(xiàn)象的人員,。校園餐實施主體應按照《洛寧縣政府投資項目管理辦法》（寧政〔2024〕8號,、《洛寧縣政府采購限額標準以下項目管理辦法》（寧財〔2024〕17號）實施貨物及服務采購。貨物類的食材采購,，原則上一年一招,；服務類的食堂經營權，原則上一學年（一年）一簽合同,，最多續(xù)簽2次,。（五）充分競爭、嚴格退出,。定期（每月）組織師生及家長代表對飯菜品種,、質量及餐飲服務等開展?jié)M意度測評，滿意度達不到70%的,，第一次書面警告,、責令限期整改并暫停餐費支付審批，待整改到位后再予以審批,；每學期連續(xù)兩次或累計三次測評滿意度達不到70%的,，直接退出。對于服務質量差,、不服從管理,、違反操作規(guī)程、發(fā)生食品安全事故或出現(xiàn)其他違法行為的，予以強制退出,，并建立“黑名單”制度,。（六）數(shù)字賦能、規(guī)范標準,。堅持新發(fā)展理念,，全面推進數(shù)字化監(jiān)管與學校食堂監(jiān)管的融合創(chuàng)新，建立信息化監(jiān)管平臺,，按照“政府主導,、自主經營、數(shù)字賦能,、陽光共管”方式運營,，實現(xiàn)食材采購公開透明、智能驗收溯源,、資金存管安全等全流程監(jiān)管,，推動學校食品安全,、營養(yǎng)健康,、質優(yōu)價廉。教職工及其他人員與學生同餐同價,。三,、實施模式根據(jù)要求，本次校園餐改革涉及全縣小學,、初中,、高中、公辦幼兒園（以下簡稱學校）共122所53089人,，其中高中階段學校5所,，農村義務教育營養(yǎng)改善計劃學校93所，縣直義務教育學校3所（一高中附屬中學,、實驗二中,、思源實驗學校），公辦幼兒園21所（縣直屬6所,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15所）,。結合洛寧實際，由政府主導,，成立國有平臺公司負責前端校園餐（含農村義務教育階段民辦學校）按當日帶量營養(yǎng)食譜實施米,、面、油大宗食材集中采購與配送,；肉,、蛋、奶、蔬菜,、調料品等食材和原輔材料,，由屬地政府或實施集中供餐學校集中帶量采購，集中供餐學校集中帶量采購由縣教體局主導,，確保食材采購環(huán)節(jié)零利潤,。此運營模式后端實施可分為以下三種供餐模式。（一）集中供餐（選餐）模式,。學校食堂加工,，由實施主體負責招聘經營主體，具備條件的學校實行兩家（含）及以上經營主體競爭經營,；不具備條件的學校實行部分檔口（30%以上）引入其他經營主體競爭經營,，按檔口固定食譜，提供多種菜品供學生自主選餐,。（二）集中供餐（配餐）模式,。學校食堂具備兩家（含）以上經營條件的，由縣教體局主導依規(guī)依法招標兩家（含）以上經營主體競爭經營,，按學校固定食譜,，加工菜品供學生用餐。（三）自主經營（政府補貼）模式,。各學校屬地政府負責本轄區(qū)內公辦學校食堂建設,、改造、設備配備及管理,，米,、面、油等大宗食材由國有平臺公司集中采購與配送,，肉,、蛋、奶,、蔬菜,、調料品等原輔材料由學校屬地政府帶量采購，食堂從業(yè)人員由屬地政府按要求條件招聘,。農村義務教育階段自主經營學校食堂發(fā)生的午餐水電氣（燃料）等日常運行經費納入學校公用經費開支,，其他日常運行費用及食堂從業(yè)人員待遇由屬地政府、實施主體統(tǒng)籌本級財力,、學校收取的伙食費等資金予以解決,，不足部分由屬地政府予以補貼，確保質優(yōu)價廉,?？h教體局直屬學校及民辦學校有自主經營意愿的，由教體局主導實施。《河南省學校食品安全管理辦法》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕301號）第21條規(guī)定：幼兒園和農村義務教育營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)中小學校要采用自主經營方式供餐,，不得對外承包或者委托經營,。根據(jù)上述政策要求，全縣各幼兒園食堂應實施自主經營,，公辦幼兒園統(tǒng)一納入校園餐數(shù)字化管理系統(tǒng)實施管理,，同時，米,、面,、油大宗食材由國有平臺公司集中采購與配送。四,、實施步驟為落實好校園餐管理模式推廣規(guī)范工作,，擬分為三個階段進行。（一）第一個階段（2024年寒假前）,。1.成立平臺公司,。根據(jù)要求，在學習惠濟模式,、伊濱模式學校食堂信息化管理的基礎上,，甄別各自優(yōu)缺點后，結合我縣實際,，由縣政府牽頭成立國有平臺公司,，建立洛寧縣“1+5”校園餐數(shù)字化管理平臺及系統(tǒng),。一個服務平臺是洛寧縣校園餐數(shù)字化管理平臺,。該平臺集數(shù)據(jù)展示、過程監(jiān)控,、業(yè)務監(jiān)管于一體,，全面掌握校園餐供應全鏈條信息。五個應用系統(tǒng)分別是：一是陽光采購系統(tǒng),。國有平臺公司通過公開招投標方式確認若干家食材供應商,，平臺公司根據(jù)各學校就餐師生人數(shù)及屬地政府線上申報食材數(shù)量，定期（一周）將米,、面,、油大宗食堂配送至各學校并接受智能化驗收。屬地政府按照貨物采購相關要求實施肉,、蛋,、奶、蔬菜,、調料品等原輔材料采購,。食材及原輔材料價格不高于市場同期同品牌同規(guī)格價格。屬地政府、教體局,、發(fā)改委,、學校等部門和單位應定期（每月）組織人員對食材價格進行市場調查，高于市場價格的,，教體局等部門約談并責令其進行價格調整,。二是智能驗收系統(tǒng)。用于全程可視化監(jiān)管食材驗收,。在驗收過程中,，智能化稱重設備將數(shù)據(jù)實時上傳至平臺，與陽光采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，驗收完成后生成電子簽收單,，形成訂單、配送單,、收貨單,、結算單四單合一的數(shù)據(jù)閉環(huán)，并直接上傳至平臺,，全過程可通過數(shù)據(jù)大屏,、小程序隨時查看，有效避免監(jiān)管漏洞,，確保食材供應保質保量,。三是資金監(jiān)管系統(tǒng)。營養(yǎng)改善計劃資金由平臺公司根據(jù)各學校電腦系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)提出申請,，經縣教體局審核后上報縣財政局,，縣財政局將營養(yǎng)改善計劃資金撥至平臺公司賬戶。平臺公司應定期支付米,、面,、油大宗食材費用，應定期受理屬地政府肉,、蛋,、奶、蔬菜,、調料品等原輔材料支付報賬工作,。非營養(yǎng)餐資金由國有平臺公司下屬餐飲公司分設屬地政府及教體局直屬學校食堂專用賬戶，用于收取,、支付學生餐費,。學生或家長通過銀行“二維碼”或小程序每月或每學期將餐費繳納至國有平臺公司餐飲公司各分設賬戶，平臺公司根據(jù)一定周期內（一周）各學校肉,、蛋,、奶,、蔬菜、調料品等原輔材料消耗情況及合規(guī)票據(jù),，經學校,、屬地政府或教體局、平臺公司三方共同審核確認簽字后,，銀行方可支付食材及原輔材料費用,。早餐、晚餐水電氣（燃料）費及食堂從業(yè)人員工資待遇支付方式同上,。同時,，平臺公司按照營養(yǎng)改善計劃資金撥付、食材配送,、餐費收入,、開支等情況，按屬地原則做好各學校食堂財務核算和記賬工作,，確保學生餐費存管安全,、支取及時、賬務規(guī)范,。四是家?；酉到y(tǒng)。用于參與觀看后廚操作,、提建議留言,，學校及時回復，是學校和家庭,，教師和家長聯(lián)系溝通的有效途徑,。家校互動系統(tǒng)打通了家長參與學校食品安全監(jiān)督的通道,，家長能夠方便快捷地參與到食品安全監(jiān)督中去,，讓家長更放心,。五是智慧食安系統(tǒng),。用于全程可視化監(jiān)管后廚規(guī)范操作。后廚攝像頭提供AI賦能,，會自動對違規(guī)行為進行抓拍識別,，包括未戴口罩、未戴帽子,、未戴手套,、玩手機、鼠患等情況,，均會將分析結果上傳至數(shù)據(jù)平臺,，同時進行相關的預警提醒,。全智能的AI處理，不僅能夠幫助監(jiān)管方減少監(jiān)管工作量,，還能夠大大提高監(jiān)管效率,，實現(xiàn)全天候全時間段無死角監(jiān)管，同時監(jiān)管部門能夠在電腦端和小程序上隨時查看各個機構的視頻分析結果和預警情況,。2.資產審計評估,。由縣教體局委托第三方機構對學校食堂現(xiàn)有經營主體前期資產設備投入情況，依法依規(guī)進行核算評估,。屬地政府根據(jù)核算評估情況,，妥善處置現(xiàn)有經營主體前期投資情況，實現(xiàn)現(xiàn)有經營主體有序退出,。3.實施學校,。（1）集中供餐（選餐）模式計劃實施6所，洛寧一高中,、洛寧高中,、一高附中、崤光高中,、衡宇高中,、中等職業(yè)學校寒假前做好試點準備工作；（2）集中供餐（配餐）模式計劃實施2所,，思源學校,、實驗二中寒假前做好試點工作；（3）自主經營模式計劃實施114所,，實施營養(yǎng)改善計劃的93所農村義務教育學校（含5所民辦學校）和全縣21所公辦幼兒園,，寒假前做好試點工作。（二）第二階段（2025年春季開學）食堂改造,。（1）同一所學校具備兩個及以上餐廳競爭經營的,，對食堂設施設備進行新建、改造,、購置,、提升。（2）同一所學校不具備兩個餐廳同時經營的,，對餐廳的操作間,、窗口等實施設備進行改造提升。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校食堂新建或改建所需費用由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決,。2.設施配備,。對新建或改建食堂所需的設施、設備進行采購,、安裝,、調試,，確保春季學期開學前正常使用。3.人員選聘,。嚴格按照相關程序和行業(yè)標準,，由屬地政府招聘食堂從業(yè)人員，并做好崗前培訓,。4.實施學校,。按照第一階段確定的6所選餐制學校、2所配餐制學校和自主經營學校全面啟動,，其他學校做好試點準備工作,。（三）第三階段（2025年秋季開學）2025年秋季開學前，全部學校按照既定的改革模式完成供餐轉變,，全縣校園餐順利平穩(wěn)實施,。五、職責分工紀委監(jiān)委：負責監(jiān)督成員單位履行職責情況,；全過程監(jiān)督校園餐領域食材采購,、餐飲服務、加工制作等各環(huán)節(jié),；查處校園餐領域違紀違法案件,；統(tǒng)籌指導成員單位校園餐領域案件以案促改工作，遏制和預防校園餐領域腐敗行為發(fā)生,。教體局：負責制定校園餐實施細則,，完善管理制度，抓好日常管理等各項基礎性工作,；指導學校落實校園餐實施過程中的各項具體工作,；負責統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位共同做好校園餐的實施工作。發(fā)改委：負責將校園餐納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,；研究制定校園餐及流通環(huán)節(jié)費用減免政策,；負責食堂建設規(guī)劃立項、審批工作,；會同教育部門指導學校合理確定伙食費收費標準,，全縣范圍內自主經營同學段學校餐費收費標準相同。?財政局：負責落實,、管理和撥付專項資金,，確保資金及時到位和專款專用,；監(jiān)督、檢查經費使用和管理情況,。農業(yè)農村局：負責對校園餐所需的農副產品生產源頭實施監(jiān)管,。衛(wèi)健委和疾控中心：負責食品安全風險監(jiān)測與評估,，指導食品安全事故的病人救治、流行病學調查和衛(wèi)生學處置,；對校園餐提出膳食指導意見,，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估方案；在教育部門配合下,，開展營養(yǎng)知識宣傳教育,、膳食指導和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。市場監(jiān)管局：負責食品安全監(jiān)督管理以及供餐單位主體資格的登記管理,。依照職責加強學校集中用餐食品安全監(jiān)督管理,，依法查處涉及學校食品安全違法行為；建立學校食堂食品安全信用檔案,，及時向教育部門通報學校食品安全相關信息,；對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育,；依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理,。審計局：負責對校園餐政策落實、資金管理,、規(guī)范使用,、資產評估等方面的審計指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處：負責轄區(qū)內公辦學校有序實施校園餐供餐模式改革工作,；負責轄區(qū)學校食堂改造、建設,、人員招聘,、安全監(jiān)管、飯菜質量監(jiān)督等工作,；組織學校定期開展?jié)M意度調查及食堂存在問題整改等工作,。學校：各中小學校是本校（園）食品安全和學生食堂管理的責任主體，實行學校食品安全校(園)長負責制,，校（園）長是第一責任人,，學校應當建立健全并落實食品安全和學生食堂管理制度，開展形式多樣的食品安全宣傳教育和經常性的食品安全隱患排查,，并加強整改,，及時消除食品安全隱患。國有平臺公司：負責師生餐費數(shù)字化線上收費工作,；米,、面、油大宗食材招標采購與配送工作,；各學校餐費預存卡的購置或師生就餐消費自動扣款人臉識別系統(tǒng)設備的購置及安裝工作,；屬地政府及教體局直屬學校原輔材料,、水電費、食堂從業(yè)人員工資報酬等費用支付及記賬工作,；師生餐費結算與退費等工作,。六、保障措施（一）成立工作專班,?？h委、縣政府成立由縣委副書記蔣嘉檸為組長,，縣委常委,、組織部長尚維志，縣委常委,、紀委書記,、監(jiān)委主任金瑛，縣政府黨組成員,、副縣長張新為副組長,，紀委監(jiān)委、教育體育,、衛(wèi)健,、市場監(jiān)管、財政,、發(fā)改,、審計、農業(yè)農村等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責人為成員的工作專班,，辦公室設在縣教育體育局，縣教育體育局黨組書記,、局長焦洪濤兼任辦公室主任,，加強部門間溝通協(xié)調，形成工作合力,，紀委監(jiān)委加強專項督導,，確保按要求落實到位。（二）營造濃厚氛圍,。把推行供餐模式改革與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作結合起來,，通過會議、微信公眾號等方式加大供餐模式改革宣傳力度,，營造供餐模式改革的濃厚氛圍,，進一步提升做好學校食堂管理重要性的認識，不斷把改革引向深入。（三）強化部門協(xié)作,。校園餐實行“黨委統(tǒng)一領導,、紀委全程參與,、部門協(xié)同配合”的工作機制,，屬地政府、教育體育,、市場監(jiān)管,、衛(wèi)健、審計等部門要充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢,，全面履行工作職責,，建立日調度周研判工作機制，形成合力,，共同守護師生“舌尖上的安全”,。（四）高效持續(xù)推進。通過滿意度測評,、個別訪談,、突擊查訪、重點排查等方式,，圍繞食品安全監(jiān)管與責任落實,、食品安全管理制度與標準、校園餐服務質量與營養(yǎng)水平,、食品安全宣傳教育與培訓,、長效管理機制與監(jiān)督體系等關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)現(xiàn)問題,，確保校園食品安全“零盲點”,，守牢食品安全底線，讓學生吃得放心,、舒心,、安心，為洛寧教育體育事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障,。來源：洛寧縣人民政府網
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