目錄
一、事故基本情況.....................................................1
（一）事故發(fā)生單位：（略）
（二）工程項目基本情況...............................................3
（三）事故發(fā)生經(jīng)過...................................................4
（四）事故現(xiàn)場情況...................................................4
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況....................................4
二,、事故應急處置及評估情況...........................................4
（一）事故信息接報及響應情況.........................................4
（二）事故現(xiàn)場應急處置情況...........................................5
（三）醫(yī)療救治和善后情況.............................................5
三,、事故原因分析.....................................................5
（一）直接原因分析...................................................5
（二）間接原因分析...................................................6
四,、有關部門存在的主要問題...........................................6
（一）（略）建設局.........................................6
（二）曼弄楓街道曼弄（略）曼弄楓村民小組.............................6
（三）（略）自然資源局...............................................7
五,、對有關責任人員和責任單位：（略）
（一）因在事故中死亡免予追究責任人員.................................7
（二）事故有關責任人員處理建議.......................................7
六、事故主要教訓.....................................................8
（一）農村自建房安全隱患問題突出.....................................8
（二）農村自建房有監(jiān)管部門,，但監(jiān)管力量薄弱............................9
七、事故整改和防范措施..............................................9
（一）建設行政主管部門加強職能,，依規(guī)對農村自建房進行規(guī)范和指導........9
（二）加強對個人建設主體的教導和引導,，讓各類經(jīng)營主體形成健康有序的發(fā)展狀態(tài)....9
2024年7月27日21時40分,，（略）自建房發(fā)生一起工人高處墜落一般事故,，造成一人死亡，經(jīng)濟損失（略）元,。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定,，經(jīng)（略）人民政府批準，成立了由（略）應急管理局牽頭,，市公安局,、市總工會、市住建局,、市衛(wèi)生健康局,、曼弄楓街道辦事處參加的景洪曼弄楓“7·27”一般高處墜落事故調查組，（略）監(jiān)察委,、市檢察院監(jiān)督事故調查工作,。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī),、實事求是,、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察,、調查取證,、專家論證等手段，查清事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因,、應急處置、人員傷亡,、直接經(jīng)濟損失,、事故性質和責任情況，提出對有關責任人和責任單位：（略）
經(jīng)調查認定,，景洪曼弄楓“7·27”一般高處墜落事故是一起因施工方在建筑施工過程中,，無視建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范要求，未在電梯井洞口設置防墜落措施而導致的一般生產(chǎn)安全責任事故,。
一,、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位：（略）
1.工程發(fā)包方及其安全生產(chǎn)概況：劉某某，男,，19XX年X月XX日出生,，漢族,，身份證住址：云南省西雙版納傣族自治州（略）碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX。聯(lián)系電話：（略）
工程發(fā)包方安全生產(chǎn)概況：劉某某于2023年12月9日與彭某某簽訂書面的《建房施工合同》,，將自建房的建設工程發(fā)包給彭某某,，在《建房施工合同》中簡單約定安全管理由彭某某負責。雙方未單獨簽訂安全管理協(xié)議,。彭某某未對建設施工從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,。
2.工程承包方及其安全生產(chǎn)概況：
（1）工程承包方概況：彭某某，男,，19XX年X月XX日出生,，漢族，身份證住址：云南省大理白族自治州南澗彝族（略）碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX,，聯(lián)系電話：（略）
工程承包方安全生產(chǎn)概況：彭某某于2023年12月9日與劉某某簽訂書面的《建房施工合同》,，個人承包曼弄楓村96號自建房的建設工程。未設置防護門,、未設置擋腳板,、（略）。將建設工程中的鋼筋施工部分分包給盛某某后,，未簽訂安全管理協(xié)議,，未明確安全管理責任。未對其承建項目工地的從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,。,。
（2）鋼筋工程分包方概況：盛某某，男,，19XX年X月XX日出生,，漢族，身份證住址：云南（略）碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX,，聯(lián)系電話：（略）
鋼筋工程分包方安全生產(chǎn)概況：盛某某個人從彭某某處分包了曼弄楓村96號自建房的鋼筋部分工程,，雙方未簽訂書面的分包協(xié)議，亦未簽訂書面的安全管理協(xié)議,。
（3）鋼筋工程轉包方概況：袁某某,，男，19XX年X月X日出生,，漢族,，身份證住址：云南（略）碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX，聯(lián)系電話：（略）
鋼筋工程轉包方安全生產(chǎn)概況：袁某某個人從盛某某處轉包了盛某某分包的鋼筋部分工程,，雙方未簽訂書面的轉包協(xié)議,，亦未簽訂書面的安全管理協(xié)議。袁某某雇傭李某某（死者）到工地干活,，未與其簽訂勞務合同,，未為其購買保險,，未對其進行安全生產(chǎn)教育與培訓
3.鋼筋工人基本情況：李某某，男,，XXXX年X月X日出生,，漢族，身份證住址：云南（略）碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX,。
（二）工程項目基本情況
劉某某非曼弄楓村民小組村民,，其于2015年8月30日與曼弄楓村民小組村民巖某某、玉某,、巖某某簽訂書面《土地,、房屋轉讓合同》，約定將曼弄楓村民小組96號宅基地轉讓給劉某某,、羅某某。劉某某在未辦理任何審批手續(xù)的情況下,，開始在該土地上建蓋房屋,，并于2023年12月9日與彭某某簽訂書面的《建房施工合同》，將自建房的建設工程發(fā)包給彭某某,。彭某某將建設工程中的鋼筋施工部分分包給盛某某,，盛某某又將鋼筋施工部分工程轉包給袁某某。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年7月27日21時許,，在（略）后看到李某某仰躺在地面上,，嘴角和鼻孔處都在流血。袁某某撥打120,，急救車趕到后確認李某某已無生命體征,。之后袁某某撥打電話報警。
（四）事故現(xiàn)場情況
事故現(xiàn)場位于曼弄楓村96（略）電梯井,；（略）,；五樓電梯井邊緣未設置防護門及擋腳板。
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
事故造成鋼筋工人李某某一人死亡,。直接經(jīng)濟損失（略）元,。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
2024年7月28日00時37分,，（略）自建房有1名男性工人墜亡,。
（略）應急管理局接到事故報告后，于2024年7月28日上午9時到事故現(xiàn)場了解情況,。并于2024年7月28（略）,。
（二）事故現(xiàn)場應急處置情況
（略）后，（略）查看,，（略）電梯井內,，呼之不應,，立即撥打120急救電話，（略）于2024年7月27日21時08分出診,，在等待急救過程中,，袁某某按照醫(yī)生指導，用毛巾按住李某某受傷流血的部位,，（略）到現(xiàn)場,。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
1.（略）到達時李某某已經(jīng)死亡。（略）院前病情告知書及交接單寫明：“初步診斷：高墜傷現(xiàn)場死亡”,。
2.事發(fā)后曼弄楓街道積極開展善后處理工作,，李某某的尸體于2024年8月4日火化。
三,、事故原因分析
（一）直接原因分析
建設工程承包方彭某某在建設施工過程中,，明知施工場地內存在電梯井洞口作業(yè)，有高處墜落的風險,，仍然無視《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JBJ80-2016的規(guī)定,，未設置防護門、未設置擋腳板,、（略）,，施工現(xiàn)場洞口處無任何防護措施，是導致本次事故的直接原因,。
（二）間接原因分析
1.總承包方彭某某為了加快工程進度,，對袁某某提出增加工人的要求，鋼筋轉包方袁某某因此要求工人夜間加班,，夜間施工光線不足,，影響施工人員視線，給施工造成極大的安全隱患,。
2.死者李某某未充分注意生產(chǎn)安全,，在工作過程中未遠離無防護設施的施工洞口，致使自己從電梯井洞口滑落,。
四,、有關部門存在的主要問題
（一）（略）建設局
未認真履行建筑安全生產(chǎn)的管理職能[]。本次事故系自建房施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故,，事故發(fā)生的直接原因是工程承建方未按規(guī)定設置防護設施,。（略）建設局以該自建房未依法辦理相關審批手續(xù)，不在其監(jiān)管范圍內為由,，未對該在建工程的安全生產(chǎn)進行管理,，系履職不到位。
（二）曼弄楓街道曼弄（略）曼弄楓村民小組
發(fā)生事故的自建房系曼弄楓街道曼弄（略）曼弄楓村民小組的村集體宅基地,，村集體宅基地如需建房,，需要向曼弄楓村民小組提出申請,，村集體一事一議討論同意之后才能開始進行各項報批手續(xù)。涉事自建房的建設方劉某某未取得村集體討論同意,，因此也未向任何部門辦理審批手續(xù),，在此情況下就擅自開始建房，導致該自建房成為違法建筑物,。村民小組在明知其未批先建的情況下,，未采取有效的方式：（略）
（三）（略）自然資源局
（略）自然資源局在發(fā)現(xiàn)本事故在建房系未取得建設工程規(guī)劃許可證的違建，于2024年6月3日書面通知土地使用權人巖某某立即停止違法行為,，未取得任何成效,。又于2024年8月15日分別書面通知建房人劉某某、羅超群,，責令其于收到通知書15日內自行拆除違法建筑物,，亦未取得成效。在收到書面通知后,，施工方反而為了加快工程進度,，夜晚加班趕工，給施工安全帶來隱患,，系監(jiān)管不力。
五,、對有關責任人員和責任單位：（略）
（一）因在事故中死亡免予追究責任人員
李某某已死亡,，不再追究其責任。
（二）事故有關責任人員處理建議
1.彭某某在不具備國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,，導致事故發(fā)生,，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條之規(guī)定，建議由（略）應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予行政處罰,。
2.盛某某,、袁某某雖無需對事故的發(fā)生承擔直接責任，但兩人均未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[]之規(guī)定，建議由（略）應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予行政處罰,。
六,、事故主要教訓
（一）農村自建房安全隱患問題突出
2024年以來，多起事故均為個人自建房工程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,。首先,，個人自建房為節(jié)約成本，（略）,，而是發(fā)包給不具備從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識的個人,，個人承包者通常不具備安全生產(chǎn)知識,，也不重視對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)安全教育和培訓，管理能力不足,，防護措施不到位,，極易導致在建房過程中發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故。其次,，個人承包建設工程后,，通常會將工程拆分成不同部分繼而分包給不同的個人，這些多個分包人同樣不具備安全生產(chǎn)知識,，同樣不重視對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)安全教育和培訓,，僅憑個人經(jīng)驗對生產(chǎn)安全進行管理，是生產(chǎn)安全責任事故的又一大隱患,。再次,，分包人在接到工程后，通常是通過熟人介紹后雇傭工人,，這些工人通常不具備安全生產(chǎn)知識,，也未接受過安全生產(chǎn)教育和培訓，只具備粗淺的工作技能,，完全無視安全生產(chǎn)的重要性,，也是生產(chǎn)安全責任事故的又一大隱患?？傊?，從發(fā)包人到承建人，從分包人到工人,，均無視生產(chǎn)安全的重要性,，最終導致農村自建房的生產(chǎn)安全責任事故層出不窮。
（二）農村自建房有監(jiān)管部門,，但監(jiān)管力量薄弱
2024年以來發(fā)生了多起農村自建房生產(chǎn)安全責任事故,，在事故調查中發(fā)現(xiàn)，大部分農村自建房處于無監(jiān)管狀態(tài),，放任其隨意建設,，全憑建設方個人經(jīng)驗施工，為農村自建房領域的安全生產(chǎn)埋下一個又一個的隱患,。個別街（略）監(jiān)管稍強些,，反而會導致建設方為了躲避監(jiān)管，采取夜間趕工的方式：（略）
七,、事故整改和防范措施
（一）建設行政主管部門加強職能,，依規(guī)對農村自建房進行規(guī)范和指導
建設行政主管部門對于建房的行業(yè)標準以及國家標準都是非常熟悉的，基于其對專業(yè)知識的掌握，可以對農村自建房的建設方適時提出要求和意見,，使個人自建房也能按照行業(yè)標準和國家標準進行施工,，完善個人建設方的生產(chǎn)安全知識，強調個人建設方的生產(chǎn)安全責任意識,，用教育和指導的方式：（略）
（二）加強對個人建設主體的教導和引導,，讓各類經(jīng)營主體形成健康有序的發(fā)展狀態(tài)
從農村自建房通常模式可見，個人承建,、個人分包是常態(tài)化建設模式,，個人成為經(jīng)營主體進行建房，（略）場需求性,，很難被取代,。而這些經(jīng)營主體，通常不具備建房的專業(yè)知識,，僅憑個人經(jīng)驗辦事,，只有加強對這些經(jīng)營主體的教育引導，才能讓其個人充分重視依規(guī)生產(chǎn),，充分重視生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全管理,，利用其自身的主觀能動性來規(guī)范其經(jīng)營，最終才能讓個人經(jīng)營模式進入規(guī)范且良性的發(fā)展狀態(tài),。