耕地是農(nóng)業(yè)之本,、糧食之源,。黨的十八大以來,，我國圍繞耕地保護(hù)利用提出了一系列新理念,、新戰(zhàn)略,、新方法,，形成了兼顧耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)性政策體系和“用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理”的全局性治理機(jī)制,。（略）（以下簡稱“呼墾集團(tuán)”）耕地規(guī)模居全國農(nóng)墾前列,，始終高度重視加強(qiáng)耕地永久保護(hù)利用，努力提升耕地綜合治理效能,，夯實(shí)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展根基,。
油菜綠色高質(zhì)高效攻關(guān)田集中收獲。李正才攝
一,、呼墾集團(tuán)耕地利用與保護(hù)現(xiàn)狀
（一）加強(qiáng)耕地集中化管理與信息化建設(shè),。呼墾集團(tuán)把保障國家糧食安全放在突出位置，穩(wěn)定糧食作物面積,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，著力提質(zhì)增效。近年來,，墾區(qū)推進(jìn)統(tǒng)一耕種管理,，集中統(tǒng)一經(jīng)營耕種占比達(dá)65%以上，掛網(wǎng)競拍和非公開競價(jià)等方式：（略）
呼墾集團(tuán)圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,，加快推進(jìn)集團(tuán)本底資源數(shù)字化,、管理信息化、決策智能化進(jìn)程,。（略）建設(shè)一期全面運(yùn)營,，通過耕地?cái)?shù)據(jù)信息的獲取：（略）
（二）加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施與科技能力建設(shè),。呼墾集團(tuán)聚焦良種,、良法、良技,，夯實(shí)糧食增產(chǎn)科技支撐,。近年來,，通過持續(xù)推動(dòng)高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步實(shí)施，分區(qū)域規(guī)?；茝V大型噴灌和滴灌技術(shù),，全面提高灌溉水利用率和效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、智能化,，田間農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)99%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)71%以上,。
2021年,，呼墾集團(tuán)爭取到中國科學(xué)院A類戰(zhàn)略先導(dǎo)“黑土糧倉”（略）?！昂谕良Z倉”大河灣（略）集成智能農(nóng)機(jī),、無人化作業(yè)及保護(hù)性耕作等技術(shù)，探索構(gòu)建“數(shù)字化智能決策+無人化精準(zhǔn)執(zhí)行+針對性保護(hù)性耕作”為核心的黑土地保護(hù)“大河灣模式”,，將大河灣打造成黑土地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿與典范,。智能化農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用大河灣（略），初步構(gòu)建了“種植前地塊級精準(zhǔn)體檢—種植中全程數(shù)字化信息采集—（略）實(shí)時(shí)處方分析—機(jī)械化智能化精準(zhǔn)執(zhí)行”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新范式,，開展了無人智能農(nóng)機(jī)條耕和免耕播種保護(hù)性耕作示范,，（略）內(nèi)畝均人工減少60%以上。
水利灌溉現(xiàn)場,。金峰攝
二,、耕地保護(hù)利用中存在的問題及分析
(一）權(quán)屬爭議尚存，亟需政策法律方面的支持,。呼墾集團(tuán)貫徹落實(shí)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，積極主張對權(quán)屬清晰,、無爭議的國有土地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證,。但由于時(shí)間跨度大、情況復(fù)雜,、權(quán)屬材料管理不夠規(guī)范,、被非法侵占嚴(yán)重等問題，集團(tuán)仍有156萬畝土地因權(quán)屬爭議導(dǎo)致未確權(quán)發(fā)證,。解決此類問題需要相關(guān)政策支撐,，相關(guān)法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善。
（二）缺少政策支撐,，“占補(bǔ)平衡”推行效果欠佳,。目前，我國還存在對農(nóng)墾國有土地保護(hù)力度不夠,、占地準(zhǔn)入門檻較低,、涉及占地項(xiàng)目可置換土地資源有限等問題,，致使農(nóng)墾土地“占補(bǔ)平衡”推行效果不佳。2022年以來,，呼墾集團(tuán)遵循農(nóng)墾土地“占補(bǔ)平衡”原則，共涉及地方政府占地項(xiàng)目34個(gè),，（略）各類土地面積5772.12畝,，通過置換方式：（略）
（三）高標(biāo)農(nóng)田不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,。近年來,，呼墾集團(tuán)高度重視節(jié)水灌溉發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè),，已建成一批集中連片,、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，畝均糧食產(chǎn)能可增加10%以上，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐,。（略）已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積遠(yuǎn)低于永久基本農(nóng)田面積,，且部分項(xiàng)目因投入水平偏低，設(shè)施不配套,、老化或損壞嚴(yán)重等,，難以充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)有的作用。此外,，當(dāng)（略）耕地有效灌溉面積占比遠(yuǎn)低于全國平均水平,，農(nóng)田水利設(shè)施亟需進(jìn)一步完善。
（四）法律意識薄弱,，農(nóng)墾改革工作推進(jìn)阻力較大,。自2021年推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革以來，因部分人員法律意識淡薄,，對國家相關(guān)政策,、法規(guī)不理解，導(dǎo)致存在一定信訪隱患,。一是收回大興安嶺嶺東各農(nóng)牧場退休職工土地存在阻力,，部分應(yīng)收回土地已固化至其子女或后代耕種，此部分人員對農(nóng)墾依法收回土地存在抵觸情緒,。二是自2020年12月31日后,，不再新增職工子女“零負(fù)擔(dān)田”，此部分人員與已享受政策人員作比較,，產(chǎn)生攀比心理,。相關(guān)人員通過各種渠道多次反映問題及有關(guān)訴求,，呼墾集團(tuán)均依法依規(guī)進(jìn)行政策解答，（略）改革發(fā)展穩(wěn)定,。
豐收,。張永昌攝
三、加強(qiáng)耕地保護(hù)與利用的思考
（一）完善土地管理制度,，強(qiáng)化土地權(quán)益保護(hù),。要在制度制定上持續(xù)發(fā)力，（略）的土地資源條件,、土地經(jīng)營管理狀況,，因地制宜地出臺相應(yīng)的土地經(jīng)營管理制度，（略）土地規(guī)范合理高效開發(fā)利用的長效機(jī)制,，在依法加強(qiáng)土地權(quán)益保護(hù)上用力,。同時(shí)持續(xù)增強(qiáng)“守土有責(zé)”意識，要求各單位：（略）
（二）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,，強(qiáng)化耕地保護(hù)任務(wù),。為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，呼倫（略）政府與12（略）區(qū)政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀,，明確將耕地保護(hù)納（略）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容,，逐級落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。呼墾集團(tuán)編制了《農(nóng)墾國有耕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃（（略）年）》,，（略）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀,，（略）耕地保護(hù)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任,，構(gòu)建起有效的管理機(jī)制,。
（三）堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡”原則，完善土地收回制度,。耕地占補(bǔ)平衡是國家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措,。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，（略）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地,，因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)確需占用農(nóng)墾土地的,，原則采取“占補(bǔ)平衡”方式：（略）
（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的工程,，需要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各方力量,，（略）徑,，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法，加強(qiáng)溝通協(xié)商解決水資源匹配問題,。還要加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,，（略）、岸坡防護(hù),、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè),，完善輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田設(shè)施用電需求,。通過工程措施與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合,，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法,、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù),，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（五）推廣水肥一體化技術(shù),，創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉技術(shù),。水肥一體化是推進(jìn)單產(chǎn)提升行動(dòng)、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),。應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)實(shí)際,，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和配套產(chǎn)品研發(fā)，突出（略）域和主要作物,，充分考慮耕地基本條件,、工程設(shè)施布局、水源條件分布等要素,，以“淺埋滴灌+水肥一體化”技術(shù)模式為主,，加強(qiáng)農(nóng)作物全生命周期內(nèi)隨水施肥，合理確定不同作物在不同的灌溉周期內(nèi)所需要的養(yǎng)分和水分,，探索新時(shí)期農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度,，推動(dòng)工程與農(nóng)業(yè)結(jié)合、水分和養(yǎng)分耦合,、高產(chǎn)與高效并重,。
（六）打造黑土地保護(hù)模式，加強(qiáng)黑土地綜合利用,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，像保護(hù)大熊貓一樣嚴(yán)格保護(hù)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi),，深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程,，采取修筑梯田和保護(hù)性耕作等措施，加強(qiáng)坡耕地整治和侵蝕溝治理,。對于質(zhì)量嚴(yán)重退化,、污染嚴(yán)重等需治理修復(fù)的黑土地,，實(shí)行輪耕、休耕或者退耕還林,、還草,、還濕以及采取土壤工程技術(shù)等污染防治措施推進(jìn)連片治理。逐步改善（略）耕地內(nèi)在質(zhì)量,、設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。依托呼墾集團(tuán)規(guī)?；?、機(jī)械化種植的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推廣黑土地保護(hù)“大河灣模式”,，將農(nóng)墾打造成黑土地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿,。
（七）加強(qiáng)科技支撐，提升智慧賦能增效,。建立野外長期定位觀測臺站,，主要對土壤、生態(tài),、氣象,、生物等要素進(jìn)行長期連續(xù)定位觀測和遙感監(jiān)測研究，為“用好養(yǎng)好土地”提供科技支撐,。監(jiān)測土壤理化性狀,、農(nóng)田投入和產(chǎn)出情況、土壤健康狀況等,，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，為黑土地質(zhì)量預(yù)測預(yù)警提供依據(jù)。提高以無人化和智能化作業(yè)為主要特征的新一代農(nóng)機(jī)技術(shù),，將信息化與智能化技術(shù)賦能于農(nóng)機(jī)裝備,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事活動(dòng)全程作業(yè)“從大屏到大地”的有效落地，通過智能農(nóng)機(jī)節(jié)本增效,，顯著提升綜合效益,。
（略）。王敏攝
（作者系呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)副總經(jīng)理：（略）
來源：《中國農(nóng)墾》2024年第12期