第一百零七條黨員領導干部的配偶、子女及其配偶,,違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄
(略)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動,,或者有其他違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的,,|該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正,;拒不糾正的,,其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調整職務的,,給予撤銷黨內職務處分,。
本條說的是黨員領導干部的配偶、子女及其配偶的相關行為對該黨員領導干部的影響,。具體描述的文字比較長,,咱們拆開為兩個層次來看(即文中以紅色豎線隔開的兩個層次)——
第一個層次,是黨員領導干部的配偶,、子女及其配偶違規(guī)做了什么事(即紅線前的內容),。做了什么事呢?主要有兩個:
一是違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄
(略)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動,。
二是有其他違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的,。所謂企業(yè)禁業(yè)規(guī)定,主要涉及對特定人員從事特定職業(yè)或業(yè)務的限制,,旨在維護公平競爭,、保護企業(yè)利益、預防利益沖突和保障企業(yè)運營的正當性,。
早在1985年,,中共中央、國務院就出臺了《關于禁止領導干部的子女,、配偶經商的決定》,,對領導親屬經商作出明確限制。其后,,更是陸續(xù)出臺了不少制度措施,,不斷擰緊嚴管領導干部配偶子女經商辦企業(yè)的“卡口”。比如,,2017年,,中辦、國辦印發(fā)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,,不僅要求領導干部要如實上報“家事、家產”,,也更加突出與領導干部權力行為關聯(lián)緊密的家事,、家產情況,如持股,、投資等,。
2022年中共中央辦公廳印發(fā)的《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理規(guī)定》,,明確規(guī)定了領導干部配偶,、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理的適用對象,,主要是黨政機關、群團組織,、企事業(yè)單位:
(略)
領導干部配偶子女觸及商業(yè)利益,,必須絕緣于“權力變現(xiàn)”。要實現(xiàn)這一點,,嚴格規(guī)范必不可少,。不必諱言,在當
(略)場運行中,,權力仍有相當強勢的干預能力,。某些領導干部一句話、一個眼色,,可能就會決定一個項目的走向,。不少趨附者還會主動討好領導的家人,以尋求最大化的利益,。外部誘惑疊加內在訴求,,難免造成權力追逐利益的亂象。這一點,,此前落馬的多名官員身上都有體現(xiàn),。比
(略)(略)長張洪寶放任縱容,利用職務便利為妻子攬生意,,
(略),;浙江
(略)原副政委郭正鋼,也是被經商的妻子吳芳芳的違法行為“拉下馬”的,。凡此種種亂象,,均是中央此次出臺新規(guī)的背景。
市場經濟體系的復雜性,、隱蔽性,,也為官員配偶子女把手伸向商業(yè)利益提供了可能。當下很多企業(yè)股權復雜,,外人很難理清其中隱秘的關聯(lián)交易和利益輸送,。此次新規(guī)也明確,對于那些“以委托代持,、隱名投資等形式虛假退出”“利用職權為配偶,、子女及其配偶經商辦企業(yè)提供便利、謀取私利”等行為,,都將依規(guī)依紀依法嚴肅處理,。
第二個層次,是黨員領導干部的配偶,、子女及其配偶有以上違規(guī)行為之后,,該黨員領導干部應當做什么,?
應該做什么呢?主要有3個關聯(lián)性“動作”,。一是按照規(guī)定予以糾正,;二是拒不糾正的話,其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調整職務,;三是不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調整職務的,,給予撤銷黨內職務處分。這3個“動作”的原文原義都比較具體明確,,且“動作”之間是具有關聯(lián)性的,,即,如果按規(guī)定進行了糾正,,就不會觸發(fā)后面的2個“動作”,;如果不予糾正但辭去現(xiàn)任職務或服從組織調整,就不會觸發(fā)最后的“動作”給予撤銷黨內職務的處分,。
這里面值得探討的一個問題,,是“糾正”什么?雖然文中沒有明確寫出,。但聯(lián)系上下文的意思可以判斷,,需要糾正的,是該黨員領導干部的配偶,、子女及其配偶,,停止本條中所述的經營活動或其他違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為。
【案例】湘南學院原黨委書記肖地楚為其弟經商辦企業(yè)謀取利益問題,。2014年下半年,,肖地楚嚴重違反工作紀律,在學院資金管理工作中不正確履行職責,,違規(guī)同意財務人員從湘南學院蘇
(略)教職工
(略)舊城改造項目指揮部專用賬戶借款700萬元給其弟肖某某(私營業(yè)主)用于償還企業(yè)銀行貸款,。此外,肖地楚還有其他嚴重違反紀律和國家法律法規(guī)規(guī)定的問題,,受到開除黨籍,、開除公職處分,其中涉嫌違法犯罪的問題已移送司法機關依法處理,。
【案例】省發(fā)改委原黨組成員,、總經濟師楊世芳利用職權和職務上的影響,為其子經商辦企業(yè)謀取利益問題,。2010年,楊世芳之子楊某(私營業(yè)主)
(略),,專門從事省發(fā)改委組織分配的財政補助資金項目咨詢服務,。在楊某的經營活動中,,楊世芳利用職權和職務上的影響,為其提供了政策文件和審批信息,,介紹了咨詢業(yè)務,,
(略)獲得了補助資金220萬元。據(jù)楊某等人交代,,楊某經營獲利1300余萬元,。此外,楊世芳還有其他嚴重違反紀律和國家法律法規(guī)規(guī)定的問題,,受到開除黨籍,、開除公職處分,其中涉嫌違法犯罪的問題已移送司法機關依法處理,。
第一百零八條黨和國家機關違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)的,,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分,;情節(jié)嚴重的,,給予撤銷黨內職務處分。
本條所述情形和之前關于違規(guī)經商辦企業(yè)的條款都不一樣,,此處違規(guī)經商辦企業(yè)的主體,,不是某一個黨員領導干部,或者是黨員領導干部的配偶,、子女及其配偶,、身邊工作人員、其他特定關系人,,而是黨和國家機關,。
本違紀行為的構成要件為:
本違紀行為的主體為特殊主體,必須是黨的機關或者國家機關,。
本違紀行為的主觀方面為故意,。這里的“故意”,是指行為人明知該行為違反規(guī)定,,會侵犯職務行為的廉潔性,,損害黨和國家機關的清廉公正形象,仍希望,、放任該結果的發(fā)生,。
本違紀行為侵犯的主要客體為黨和國家機關的廉潔、公正性,,次要客體為黨和國家機關的正常管理活動,。
本違紀行為的客觀方面表現(xiàn)為:黨和國家機關違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)。這里的黨機關,,是指黨實施政治,、思想和組織領導的政治機關,,是落實黨中央和地方各級黨委決策部署,實施黨的領導,、加強黨的建設,、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關,主要包括辦公廳(室),、職能部門,、辦事機構和派出機關。這里的國家機關,,是指各級國家權力機關,、行政機關、政協(xié)機關,、監(jiān)察機關,、審判機關、檢察機關和軍事機關,。這里的“有關規(guī)定”是指中共中央,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于嚴禁黨政機關和黨政領導干部經商、辦企業(yè)的決定》,、《關于黨政機關興辦經濟實體和黨政機關干部從事經營活動問題的通知》等,。黨和國家機關違規(guī)經商辦企業(yè)行為的情節(jié)需達到較重才構成本違紀行為,若黨和國家機關違規(guī)經商辦企業(yè)后及時糾正,,且未造成損失或者負面影響的,,則不構成本違紀行為。
第一百零九條黨員領導干部違反工作,、生活保障制度,,在交通、醫(yī)療,、警衛(wèi)等方面為本人,、配偶、子女及其配偶等親屬,、身邊工作人員和其他特定關系人謀求特殊待遇,,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分,;情節(jié)嚴重的,,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,,對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署,。隨后,
(略)站發(fā)表文章《全會<決定>解讀:規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部生活保障制度》。文中所列的工作生活保障制度涉及領導干部住房,、辦公用房,、公務用車,以及秘書配備,、警衛(wèi)、公務接待,、福利,、休假、交通,、醫(yī)療等,。
在本條規(guī)定中,本人在享受相關待遇時要嚴格按照制度規(guī)定的標準,;且不能將原本屬于自己的相關待遇也讓配偶,、子女等享受,如有違反即屬于違紀了,,要給予相應處分,。
【案例】沈某,中共黨員,,某市委組織部常務副部長(正縣級),。2018年12月至2020年8月,沈某在已領取公務交通補貼的情況下,,
(略)球,、接送其在外省上大學的女兒往返學校與家中等。2020年1月至2021年3月,,沈某利用單位:
(略)
第一百一十條在分配,、購買住房中侵犯國家、集體利益,,情節(jié)較輕的,,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分,;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分,。
住房分配指對房屋使用權的分配,,從目前來看,包括軍人安置住房,、廉租住房,、人才住房等多種形式。而購買住房,顧名思義,,就是指向房地產商或者其他開發(fā)單位:
(略)
從通報案例看,,少數(shù)領導干部利用職權多占住房、低價購房,、超標購房,、以權謀房等違紀違法行為時有發(fā)生。
(略)原黨委書記,、董事長張杰違規(guī)多占住房,;四川省冶金地質勘查局原黨委書記、局長牟文勇違規(guī)購買經濟適用房,;
(略)供銷合作總社原黨委書記,、理事長高守良在分配、購買住房中侵犯國家,、集體利益……
“在分配,、購買住房中侵犯國家、集體利益”,,主要是指黨員違反國家住房分配,、購買有關規(guī)定,借房改之機多占住房,、重復享受福利分房政策多買房改房,、違反規(guī)定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房侵犯國家,、集體利益,,依照相關規(guī)定應當受到追究的行為。
近年來,,一些領導干部違規(guī)多占住房,,嚴重影響了黨在人民群眾中的形象。這里的“多占住房”主要是指一戶家庭違反規(guī)定占有兩處及兩處以上福利性質住房或者住房面積超過規(guī)定標準,。包括以下幾個方面:利用不同地方,、不同層級房改時間不一,打時間差,,弄虛作假,,獲取:
(略)
建設“經濟適用房”“廉租房”等保障性住房是黨和政府為解決困難人群的住房問題而出臺的帶有福利性質的惠民措施,,但一些領導干部弄虛作假,,導致不符合條件卻享受這些優(yōu)惠政策的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。
(略)紀委針對基層黨員干部利用職權優(yōu)親厚友問題開展調研時就發(fā)現(xiàn),,在2015年保障性安居工程中,,有91戶通過虛報家庭收入,、住房等資料違規(guī)享受廉租房實物配租待遇,其中,,申請人或其配偶另外擁有房產的占到了48戶,。
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