中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案》的通知
皖辦發(fā)〔2017〕27號(hào)
各市,、縣委,，各市、縣人民政府,，省直各單位：（略）
《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年5月26日
一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案
為深入貫徹***總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要指示精神,，落實(shí)省第十次黨代會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色江淮美好家園的決策部署,，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水,、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”,，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康,，制定本實(shí)施方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹***總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記視察安徽重要講話精神,，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)國家改善農(nóng)村人居環(huán)境總體要求，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌,、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo),，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水,、廁所專項(xiàng)整治,，努力打造綠色江淮美好家園，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽奠定基礎(chǔ),。
（二）主要目標(biāo),。到2020年，全省農(nóng)村垃圾得到有效治理,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭(zhēng)達(dá)到80%,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%,，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，農(nóng)（略）工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%,。（略）村的生活污水設(shè)施全覆蓋,。完成自然村240萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題,，努力打造天藍(lán),、地綠、水凈的宜居環(huán)境。
（三）基本原則
——以人為本,，農(nóng)民主體,。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令,，不增加群眾負(fù)擔(dān),，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員村級(jí)組織及群眾參與,，共同改善村容村貌,。
——因地制宜，分類指導(dǎo),。根據(jù)（略）域自然環(huán)境條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村環(huán)境治理問題的不同特點(diǎn),，科學(xué)確定治理模式,，防止生搬硬套、搞“一刀切”,。
——循序漸進(jìn),，注重長效。全面整治與分步實(shí)施相結(jié)合,，科學(xué)制定整治方案和計(jì)劃,，合理確定階段性工作目標(biāo)。逐步建立長效治理機(jī)制,，防止“走過場(chǎng)”“一陣風(fēng)”,。
——齊抓共管，合力推進(jìn),。堅(jiān)持政府主導(dǎo),，做好規(guī)劃編制、資金投入,、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理等工作,。明確各級(jí)各有關(guān)部門職責(zé)，保障人力物力財(cái)力投入,，形成上下聯(lián)動(dòng),、分工負(fù)責(zé)的工作格局,。
二,、大力開展農(nóng)村垃圾治理
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,、工業(yè)固體廢物等垃圾治理,，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面長效治理。
（一）集中開展陳年垃圾清理,。從2017年6月起,，在全省范圍內(nèi)集中開展陳年垃圾清理行動(dòng)。抓住溝渠,、田間地頭,、房前屋后、村莊邊際,、景區(qū)周邊等重點(diǎn)部位,，以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾,、廢棄秸稈雜物等為重點(diǎn),，全面排查、摸清積存垃圾存量,、分布和污染情況,，制定集中清理方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),，強(qiáng)化督查調(diào)度,，組織人力物力，確保2017年9月底前全面完成集中清理任務(wù),，做到無暴露垃圾,、無衛(wèi)生死角。禁（略）向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾,，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染,。對(duì)歷史形成的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，制定分類整治方案,，建立《排查工作臺(tái)賬》,，確定分年度整治計(jì)劃和整治項(xiàng)目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù),。
（二）全面治理生活垃圾,。根據(jù)村莊分布、轉(zhuǎn)運(yùn)距離,、經(jīng)濟(jì)條件等因素,，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)行“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、市縣處理”“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”“戶分類,、村收集處理”等農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式：（略）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用,。推廣適合（略）域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式,，推動(dòng)建設(shè)一批畜禽糞污收儲(chǔ),、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠,。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前,，依法關(guān)閉或搬遷（略）內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）,。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)的建制村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施,。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和飼料化、基料化,、原料化利用,。大力推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用技術(shù)，開展農(nóng)田殘膜（略）域示范,，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制,，有效回收處置農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜,、獸藥等包裝物。
（四）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物,。加強(qiáng)農(nóng)（略）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位：（略）
（五）推進(jìn)垃圾分類和資源化利用,。2017年，各縣（市,、區(qū)）按照先示范,、后推廣原則，因地制宜制定農(nóng)村垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案,，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村開展示范試點(diǎn)。（略）域農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范工作,。適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量,，果皮、枝葉,、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥還田,，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源,；灰渣,、（略）填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收,；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集,，（略）或按有關(guān)規(guī)定處理。（略）年,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作,，逐步建立“分類收集、定點(diǎn)投放,、回收利用,、末端處置”運(yùn)行體系。
（六）建立日常保潔管護(hù)機(jī)制,。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理,，將環(huán)衛(wèi)管（略）（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),，組織和落實(shí)農(nóng)村垃圾治理工作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍,，根據(jù)人口規(guī)模,、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置環(huán)衛(wèi)保潔員,，明確保潔員在垃圾收集,、村莊保潔、資源回收,、宣傳監(jiān)督等方面職責(zé),。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民組織作用,，通過修訂村規(guī)民約,、與村民簽訂衛(wèi)生責(zé)任書等方式：（略）
三、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治
（略）村生活污水治理力度,，自2017年開始,，（略）村污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年,，實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地,、（略）村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村,，及重點(diǎn)流域周邊,、水源地重（略）及環(huán)境（略）的村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋,。
（一）加強(qiáng)污水治理規(guī)劃編制。各縣（市,、區(qū)）要打破鎮(zhèn)村（略）域邊界局限,，綜合考慮人口規(guī)模及其變化趨勢(shì)、原有設(shè)施狀況及生活用水情況,、污水排放量,、污水特征等因素，（略）域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局,，（略）線，結(jié)合實(shí)際明確農(nóng)村污水治理目標(biāo),、要求和步驟,，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作。
（二）科學(xué)建設(shè)污水處理設(shè)施,。按照“因地制宜,、易于維護(hù)”原則，科學(xué)選擇處理模式,，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè),。城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以（略）（略），集中統(tǒng)一處理,。人口密集,、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式,。管網(wǎng)建設(shè)受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可結(jié)合實(shí)際情況，采用相對(duì)集中式污水處理模式,。（略）能夠覆蓋的村莊,，可（略）（略）進(jìn)行處理。有條件的村莊可因地制宜,，采用集中處理,、集中與分散相結(jié)合處理模式。其他村莊以分散處理為主,，通過分戶式,、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式三格化糞池等簡(jiǎn)易處理技術(shù),，就地進(jìn)行生態(tài)治理,。
（三）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。各地要加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理,，指導(dǎo),、督促,、協(xié)調(diào)村級(jí)組織、村民參與設(shè)施運(yùn)行維護(hù),。有條件（略）要充分利用“（略）+”技術(shù),，（略），降低運(yùn)行維護(hù)成本,。可委托科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方監(jiān)管,，并依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運(yùn)行單位：（略）
四,、穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村改廁工作
大力推進(jìn)自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，（略）的自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進(jìn)行改造,，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所,。
（一）科學(xué)制定改廁計(jì)劃。2017年,，在全省31個(gè)國家和省扶貧開發(fā)工作（略）開展農(nóng)村廁所改造試點(diǎn),，年內(nèi)完成30萬戶農(nóng)村廁所改造。2018年,，在全省推開,，每年完成70萬戶農(nóng)村廁所改造任務(wù)。各縣（市,、區(qū)）要按省里總體部署,，全面調(diào)查，制定實(shí)施方案,，明確分年度任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排,，建立工作臺(tái)賬。農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷,、災(zāi)后重建,、（略）治理等項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所,。
（二）合理確定改廁模式,。根據(jù)地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求,，因地制宜確定改廁模式,。重點(diǎn)飲用水源地（略）內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置,、達(dá)標(biāo)排放,。其他自然村推廣使用技術(shù)穩(wěn)定的裝配式三格化糞池等衛(wèi)生廁所。各地要充分借鑒省內(nèi)外農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步改進(jìn)提升裝配式三格化糞池產(chǎn)品質(zhì)量和性能,。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理,。農(nóng)村廁所改（略）（市、區(qū)）按照“統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一施工,、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則組織實(shí)施，建立健全質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收和后期服務(wù)制度,。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓(xùn),，逐戶建立改廁檔案，（略）,。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工程實(shí)施辦法另行制定,。
（四）推進(jìn)社會(huì)化管護(hù)。各級(jí)政府要（略）場(chǎng)化運(yùn)作模式,，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修,、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作,，形成管收用并重,、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機(jī)制。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手,，擺上全局工作重要位置。各市對(duì)專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé),，縣（市,、區(qū)）是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，親自部署推動(dòng)各項(xiàng)工作。各地要制定實(shí)施方案,，健全工作機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)及相關(guān)企業(yè)積極性，努力形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局,。
（二）落實(shí)部門職責(zé)。省直有關(guān)單位：（略）
（三）加大多元投入。各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村垃圾污水治理和改廁經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，縣級(jí)政府要將有關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,，建立各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金,、村民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制,。將農(nóng)村垃圾、污水,、廁所專項(xiàng)整治工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)支持,，相關(guān)部門要加強(qiáng)資金整合。（略）縣自然村改廁實(shí)行先建后補(bǔ),，分類分檔,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，省級(jí)資金根據(jù)驗(yàn)收情況依規(guī)據(jù)實(shí)撥付,。各級(jí)要善于（略）場(chǎng)辦法解決資金難題,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水治理和改廁項(xiàng)目,。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核,。制定農(nóng)村垃圾、污水,、廁所專項(xiàng)整治考核辦法,，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入省政府（略）政府年度目標(biāo)管理績效考核,。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作,，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),、定期通報(bào),、專項(xiàng)檢查等多種方式：（略）
（五）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用,，采取群眾喜聞樂見方式：（略）