目錄
摘要
一,、前沿
二,、后評估工作的基本概況
（一）后評估工作的法律依據(jù)
（二）后評估的工作過程
三、后評估內(nèi)容
（一）合法性評估
（二）合理性評估
（三）協(xié)調(diào)性評估
（四）可操作性評估
（五）立法技術(shù)性評估
（六）績效性評估
四、評估結(jié)論及立法建議
（一）評估結(jié)論
（二）立法建議
摘?要
《（略））要求，開展了《辦法》的后評估工作,。
（略）談會(huì)、實(shí)地走訪,、問卷調(diào)查,、專家論證等評估方式：（略）
（略）約車管理辦法,，是落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運(yùn)輸部等六部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的需要,。《辦法》制定前,，在（略）城區(qū)運(yùn)營的有“滴滴”“優(yōu)步”“萬順”（略）,，（略），占市場份額近100%,。根據(jù)“（略）”2020年12月份提供的數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)時(shí)僅在（略）注冊成為滴滴有效用戶的就有61020人，（略）（略）約車有48533輛,，每日在線司機(jī)數(shù)1800余人,，平均每天約有1萬人通過滴滴專車選擇出行服務(wù)，全市日均完成接單量11000單左右,，日經(jīng)營額20萬元,，這說明群眾已認(rèn)可和接受這種出行方式：（略）
一、前言
《辦法》系（略）人民政府為了更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求,，（略）融合發(fā)展,，（略）絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,，而制定的行政規(guī)章,，共計(jì)三十七條，于2022年2月11日發(fā)布,，自2022年5月1日起施行,。
《辦法》確定了發(fā)展定位、效力范圍,、網(wǎng)約車的運(yùn)力規(guī)模和運(yùn)價(jià)機(jī)制,、主體責(zé)任及經(jīng)營者準(zhǔn)入條件、車輛和駕駛員準(zhǔn)入條件,、經(jīng)營者服務(wù)管理責(zé)任,、網(wǎng)約車駕駛員經(jīng)營服務(wù)要求等，（略）約車經(jīng)營管理體系,（略）約車在社會(huì)服務(wù),、城市發(fā)展中的作用提供了保障,。
該《辦法》已經(jīng)實(shí)施1年多，（略）網(wǎng)約車經(jīng)營管理方面發(fā)揮了重大作用。然而,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，諸多新問題、新情況也隨之產(chǎn)生,，《辦法》需要進(jìn)一步修改完善,，（略）約車（略）服務(wù)功能。
二,、后評估工作的基本概況
（一）后評估工作的法律依據(jù)
根據(jù)《（略））,，《規(guī)定》第三十七條規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查,、評估等方式：（略）
《辦法》屬于政府規(guī)章且已施行1年有余,符合上述規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評估。
（二）后評估的工作過程
1.準(zhǔn)備階段
（1）成立評估小組
為保證后評估工作的順利進(jìn)行,，確保評估效果,，（略）交通運(yùn)輸局于2023年5月份成立了《辦法》評估小組，由局長劉萍擔(dān)任組長,、副局長張北忠擔(dān)任副組長,，局政法科、運(yùn)管科工作人員為成員,。全面負(fù)責(zé)后評估工作的組織實(shí)施,、聯(lián)系協(xié)調(diào)、方案落實(shí)等工作,。
（2）組織局屬單位：（略）
為了保證評估結(jié)論的客觀性,、公正性和專業(yè)性，（略）,、市執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)具體開展《辦法》評估調(diào)研活動(dòng)工作及撰寫等工作,。
（3）制定評估工作方案
根據(jù)《（略）（略）重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》的規(guī)定，結(jié)合本次活動(dòng)的特點(diǎn)和性質(zhì),，評估小組制定了后評估具體工作方案,，方案明確了本次評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、評估目的,、評估內(nèi)容,、評估方法、評估步驟,、時(shí)間安排和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容,，（略）的計(jì)劃和安排。
2.評估實(shí)施階段
此次評估活動(dòng)主要通過座談會(huì),、實(shí)地走訪,、問卷調(diào)查等方法,，為后評估工作提供相關(guān)評估意見和素材。
（1）召開座談會(huì)
為了全面獲得第一手信息,，聽取（略）談,，評估小組充分了解《辦法》的施行狀況、實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)等,。各方提出的寶貴意見為評估小組的調(diào)查和研究提供了方向,，為最終評估結(jié)論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）實(shí)地走訪
評估過程中,，（略）,，（略）約車營運(yùn)情況，現(xiàn)場參與了不同時(shí)間,、不同地點(diǎn)：（略）
（3）問卷調(diào)查
為了充分做好基礎(chǔ)調(diào)研工作,，評估小組廣泛聽取《辦法》涉及的（略）直管理部門的意見,，圍繞收集的意見,，（略）絡(luò)等手段發(fā)放調(diào)查問卷。共收集到電子調(diào)查問卷共1500份,，形成問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),。從統(tǒng)計(jì)情況看，（略）約車使用率普遍比較高,，（略）的運(yùn)營管理普遍持肯定態(tài)度,，同時(shí)對于現(xiàn)有的接單設(shè)置、服務(wù),、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行,、投訴等方面的問題也進(jìn)行了相應(yīng)的反饋。
（4）公開征集社會(huì)公眾的意見
評估小組通過（略）等新媒體,、（略）站公開征集社會(huì)公眾意見,，同時(shí)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政相對人及其他利益相關(guān)方的意見,，了解公眾對《辦法》實(shí)施過程中的各種意見和建議,，使評估結(jié)果更加公正、客觀,。
3.評估報(bào)告形成階段
（1）初步論證和報(bào)告起草
在收集完相關(guān)的資料,、數(shù)據(jù)、意見后,，評估小組開展了內(nèi)部討論,，對評估報(bào)告的起草、評估結(jié)論等方面進(jìn)行了探討,，并擬定初稿,。
（2）專家論證和報(bào)告正式形成
在評估報(bào)告初稿形成之后,，評估小組召開報(bào)告撰寫工作討論會(huì)，同時(shí)還書面征求了各方面意見,。形成后評估報(bào)告征求意見稿后,，召開了專家論證會(huì)，邀請多名公職律師參加專家會(huì),。評估小組聽取各位專家對于評估報(bào)告的意見和建議,，并對評估報(bào)告進(jìn)行了修改和完善，最終形成了后評估報(bào)告（草案）,。
三,、后評估內(nèi)容
（一）合法性評估
《安徽省政府立法后評估辦法》第八條第一款規(guī)定：立法后評估的內(nèi)容包括：合法性。政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的依據(jù)是否修改,，與上位法的規(guī)定是否抵觸。
1.合法性審查依據(jù)
根據(jù)《（略））對《辦法》進(jìn)行合法性審查,。
2.《辦法》制定主體及立法權(quán)限合法性
《（略））第三條規(guī)定：制定規(guī)章,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)加以規(guī)定,。
本《辦法》的制定機(jī)關(guān)為（略）人民政府，根據(jù)前述規(guī)定,，有制定政府規(guī)范性文件的權(quán)限,，屬于適格的制定主體，故本《辦法》制定主體及立法權(quán)限均合法,。
3.《辦法》制定程序合法性
《辦法》于2021年下半年開始立項(xiàng),，由（略）交通運(yùn)輸局著手起草。3月至4月,，先后赴鄂州,、青島、重慶（略）,，（略）約車規(guī)范發(fā)展的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，（略）,。經(jīng)立法調(diào)研,、政策研究等程序，完成初稿起草工作,。,，面向社會(huì)公眾和有關(guān)部門等利害相關(guān)方廣泛征求意見。同時(shí),，多次與滴滴,、（略）以及相關(guān)企業(yè),、駕駛員溝通交流，共收到立法建議和意見40條,，采納14條,，未采納的已向有關(guān)公眾、單位：（略）
經(jīng)審核,《辦法》按照立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布,、備案等程序，《（略））,。
綜上所述,，《辦法》的制定主體、立法權(quán)限,、制定程序均符合法律規(guī)定,。
（二）合理性評估
根據(jù)法律規(guī)定：合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平,、公正原則是否得到體現(xiàn),；各項(xiàng)管理措施是否必要,、適當(dāng),；法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?,。
2021年8月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議明確要求,，促進(jìn)形成公平競（略））,，（略）約車合規(guī)化進(jìn)程。為深入貫徹“放管服”改革要求,，激發(fā)新業(yè)態(tài)企業(yè)主體活力,，維護(hù)公平（略）場秩序，（略）約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，（略）約車管理基本原則和框架下,，重新制定了《暫行辦法》，（略）約車管理的具體事項(xiàng),，（略）約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求,、網(wǎng)約車駕駛員條件，（略）約車經(jīng)營許可證,、網(wǎng)約車運(yùn)輸證,、網(wǎng)約車駕駛員證發(fā)放等行政許可具體實(shí)施問題,。該部規(guī)章的制定嚴(yán)格按照“一改兩為五做到”的要求，（略）,，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重,，堅(jiān)決破除許可辦理的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，（略）,、車輛及駕駛員辦理許可提供便利,，（略）直各單位：（略）
評估小組認(rèn)為，應(yīng)（略）,，（略）直部門,、網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)企業(yè)為成員單位：（略）
綜上，《辦法》除具有缺（略）聯(lián)席辦公監(jiān)管這一制度性缺陷外,，各項(xiàng)管理措施必要適當(dāng),，法律責(zé)任設(shè)定精準(zhǔn)科學(xué)，（略）配套,，符合合理性標(biāo)準(zhǔn),。
（三）協(xié)調(diào)性評估
協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突,要求建立的配套制度是否完備,、互相銜接,。
《辦法》是（略）政府規(guī)章，該《辦法》第四條：市,、縣（市）人民政府綜合考慮人口數(shù)量,、城市交通狀況、城市公共交通工具配置,、出租汽車?yán)锍汤寐?、出租汽車運(yùn)力規(guī)模預(yù)測等因素，對網(wǎng)約車行業(yè)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制,，逐步（略）場調(diào)節(jié),。第五條第二款、規(guī)定：（略）和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,，具備供交通運(yùn)輸,、通信、公安,、稅務(wù),、（略）絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，（略）,，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地,，（略）絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。第三款規(guī)定：使用電子支付的,，應(yīng)當(dāng)與銀行,、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議,。評估小組認(rèn)為上述條款規(guī)定（略）網(wǎng)約車交通監(jiān)管單位：（略）
（四）可操作性評估
可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際,，易于操作,；規(guī)定的措施是否高效、便民,；規(guī)定的程序是否正當(dāng),、簡便。
《（略）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確“（略）約車經(jīng)營車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求由交通運(yùn)輸部門另行確定”,，此處關(guān)于車輛標(biāo)準(zhǔn)的具體要求是進(jìn)行了微調(diào),。關(guān)于安（略）網(wǎng)約車的車型標(biāo)準(zhǔn)，我市結(jié)合2017年實(shí)施細(xì)則和目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出來了初步的一般性要求和車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。（略）約車和保障政策的相對穩(wěn)定性，因此只是在之前車型的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)了微調(diào),，主要變化有：1.車輛準(zhǔn)入年限變化,。由原有的“車輛行駛證初次登記時(shí)間不超過三年”變?yōu)椤笆状紊暾埖模囕v《機(jī)動(dòng)車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過1年;退（略）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車營運(yùn)后再次申請的,，車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過3年,。”與此同時(shí),，設(shè)定了政策過渡期,，明確“在《（略）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》施行之日起90（略）絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的，車輛車齡條件從初次注冊登記取得機(jī)動(dòng)車行駛證之日至申請之日可以延長為4年,?！?.明確新能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新能源車車輛軸距不小于2580毫米,，續(xù)航里程不低于250公里。燃油車車輛標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)生變化,。與此同時(shí),，《辦法》明（略）(市)交通運(yùn)輸部門可根（略）內(nèi)網(wǎng)約車實(shí)際經(jīng)營情況，確（略）(市)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求,，以滿足當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)發(fā)展和群眾出行的需求,。
綜上，《辦法》網(wǎng)約車的車型標(biāo)準(zhǔn),，我市結(jié)合2017年實(shí)施細(xì)則和目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出來了初步的一般性要求和車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合可操作性標(biāo)準(zhǔn),。
（五）立法技術(shù)性評估
立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn),即立法技術(shù)是否規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,表述是否準(zhǔn)確,是否影響到規(guī)章的正確,、有效實(shí)施,。
《辦法》包括總則、（略）,、網(wǎng)約車車輛和駕駛員,、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任,、附則，共七章37條,，（略）管理體系,（略）約車在社會(huì)服務(wù),、城市發(fā)展中的作用提供了保障?！掇k法》立法用語規(guī)范,，如：用“應(yīng)當(dāng)”表述；定義準(zhǔn)確,；結(jié)構(gòu)完整嚴(yán)謹(jǐn),，網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等基本條款齊全,，總體看是一部立法技術(shù)比較規(guī)范的規(guī)范性文件。
《辦法》在名稱：（略）
（六）績效性評估
績效性標(biāo)準(zhǔn),，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行,，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的,，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本,。
（略）自2022年5月1日起已正式施行《（略）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），（略）約車經(jīng)營管理納入法治化軌道,?！掇k法》實(shí)施近1年來，（略）交通安全隱患,、杜絕非法營運(yùn)行為,、規(guī)范執(zhí)法行為起到了重要作用。
《辦法》施行后,，（略）談會(huì)8次,，開放線上線下公共意見反饋渠道，發(fā)布“專項(xiàng)整治問卷調(diào)查二維碼”,，及時(shí)總結(jié)反饋問題,，（略）融合發(fā)展，為社會(huì)公眾提供安全、便捷,、舒適,、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)，更好滿足人民群眾出行需求,。今年以來,，（略）案件122起，乘客投訴辦理滿意度達(dá)100%,。
綜上,，《辦法》實(shí)施后，有效地解決了行政管理中存在的問題,，（略）約車體系的發(fā)展,，融合新技術(shù)，（略）民環(huán)保意識,，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的,。
四、評估結(jié)論及立法建議
（一）評估結(jié)論
評估小組通過采用多種評估方法對《辦法》的合法性,、合理性,、協(xié)調(diào)性、可操作性,、立法技術(shù)性和績效性的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與評估,，得出評估結(jié)論。
在合法性方面,，《辦法》的制定主體,、立法權(quán)限、制定程序均符合法律規(guī)定,；在合理性方面,，《辦法》（略）約車管理的具體事項(xiàng)合理，能有效促進(jìn)形成公平競（略）場環(huán)境,，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,；在協(xié)調(diào)性方面，《辦法》與相關(guān)的地方性法規(guī)和配套性的文件不存在沖突,，相關(guān)配套制度完備且互相銜接,；在可操作性方面，結(jié)合2017年實(shí)施細(xì)則和目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出來了初步的一般性要求和車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可行性較強(qiáng),，易于操作執(zhí)行,；在立法技術(shù)性方面，《辦法》名稱：（略）
《辦法》的實(shí)施有效解決了（略）網(wǎng)約車運(yùn)營管理過程中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范問題,，助推（略）網(wǎng)約車運(yùn)營有序,、規(guī)范發(fā)展模式成為行業(yè)典范?！掇k法》仍有繼續(xù)施行的必要,。
但是《辦法》要（略）場變化需要進(jìn)一步的修改和完善。后續(xù)需要建立統(tǒng)一聯(lián)席辦公監(jiān)管模式,，適當(dāng)引入競爭機(jī)制,，提升人性化服務(wù)水平，根據(jù)實(shí)際情況,，（略）技術(shù)發(fā)展等,。
（二）立法建議
增加聯(lián)席辦公監(jiān)管制度規(guī)定?！掇k法》（略）約車運(yùn)營的監(jiān)督檢查,，明確各（略），（略）直部門,、網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)企業(yè)為成員單位：（略）
《（略）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》立法后評估報(bào)告.doc