汕自然資發(fā)〔2024〕88號
(略)人民政府,,各管委會(huì),,市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步深入穩(wěn)妥推
(略)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作,
(略)自然資源局,、
(略)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、
(略)城市管理和綜合執(zhí)法局研究制定了《
(略)違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
(略)自然資源局
(略)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
(略)城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年12月12日
(略)違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見
為全面開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作,指
(略)(縣)依法推進(jìn)違法建設(shè)的分類處置,,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī),結(jié)
(略)實(shí)際情況,,特制定本意見,。
一、適用范圍
本意見適用
(略)違法建設(shè)清查整治工作,。違法建設(shè)是指違反土地管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等法律法規(guī)和規(guī)章,,未經(jīng)土地,、規(guī)劃、建設(shè)等審批部門批準(zhǔn),,或不按批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的建(構(gòu))筑物,,主要包括農(nóng)村村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施及一般違法建設(shè),。
農(nóng)村村民住宅是指農(nóng)村村民在集體土地上建設(shè)的居住用房,,包括村(居)民委員會(huì)集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅。
公共服務(wù)設(shè)施是指用于文化,、教育,、體育、衛(wèi)生,、行政辦公
(略)服務(wù)等非營利性用途的建(構(gòu))筑物,。
一般違法建設(shè)是指除農(nóng)村村民住宅和公共服務(wù)設(shè)施外的其他違法建設(shè)。
二,、基本原則
(一)堅(jiān)持依法行政原則,。堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必懲,,做到依法認(rèn)定,、依法處置、依法拆除,,確保定性準(zhǔn)確,,適用法律正確,樹立法治權(quán)威,。
(二)堅(jiān)持公平公正原則,。堅(jiān)持對違法建設(shè)不開后門、不留死角,、一查到底,,確保公平公正。堅(jiān)持“開前門,、堵后門”,,及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理完善手續(xù),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
(三)堅(jiān)持“屬地管理,、守土有責(zé)、條塊結(jié)合,、以塊為主”的原則,,各區(qū)(縣)政府突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,,持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,,實(shí)施分類、分步循序漸進(jìn)策略,;市直相關(guān)職能部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),,按照具體分工,充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和工作監(jiān)督,、檢查作用,,密切配合,全力推進(jìn)違法建設(shè)治理工作落實(shí),。
(四)堅(jiān)決遏制新增,,逐步消化存量。堅(jiān)持對新增違法建設(shè)“零容忍”,,發(fā)現(xiàn)一起,、拆除一起,確保新增違法建設(shè)“零增長”,。堅(jiān)持逐步有序加快消化存量違法建設(shè),,及時(shí)研判違法用地情形,,分類采取處置措施,在實(shí)踐過程中及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,。
三,、分類處置意見
從嚴(yán)打擊違法建設(shè)行為,按照“管住現(xiàn)在,、規(guī)范未來,、遏制增量、消化存量”的原則,,違法建設(shè)的處置以拆除為主,,沒收、納入監(jiān)管為輔,。
(一)對存在以下情形的,,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)整治,依法可以拆除的,,堅(jiān)決予以拆除:
1.位于生態(tài)
(略),、水源
(略)、基本農(nóng)田
(略),、歷史文化
(略),、風(fēng)景
(略)、自然
(略),、公園、
(略),、城市出入口
(略)景觀
(略)域的,;
2.
(略)、
(略),、鐵路,、建筑控制紅線、供水,、供電,、供油、供氣,、通信,、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建、加建,,影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的,;
3.影響“三舊”改造、城中村改造,、
(略)(略)(含主次干道,、內(nèi)街小巷,、人行道等)、綠地,、廣場等公共空間
(略)業(yè)主共有場地,;
4.影響公共衛(wèi)生、公共安全,、城市交通等公共利益的,;
5.影響消防、防汛,、人民防空,、機(jī)場凈空、防災(zāi)搶險(xiǎn),、國防等設(shè)施的正常運(yùn)作及應(yīng)急通道通行的,,
(略)安全構(gòu)成威脅的;
6.存在重大安全隱患且無法整改消除以及影響規(guī)劃實(shí)施且無法改正等情形的,;
7.嚴(yán)重違反土地管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、軍事保護(hù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運(yùn)輸、水利,、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理、林業(yè)等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的,。
(二)符合《汕頭經(jīng)
(略)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第九十六條規(guī)定的以下不能拆除情形的,,依法沒收實(shí)物或者違法收入,并處罰款:
1.拆除可能影響相鄰建筑安全,、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對社會(huì)公共利益造成重大損害的,;
2.違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結(jié)構(gòu)上具有整體性,拆除違法建筑將嚴(yán)重影響合法建筑結(jié)構(gòu)安全的,;
3.法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
(三)對符合以下類別及情形的,,且不屬于第(一)(二)項(xiàng)規(guī)定情形的,,可以采取納入監(jiān)管方式:
(略)
1.一般違法建設(shè)
(1)對屬2016年7月7日前建設(shè)的國有建設(shè)用地上的高新技術(shù)企業(yè)廠房、先進(jìn)制造業(yè)廠房,、集體建設(shè)用地上的工業(yè)廠房,,納入監(jiān)管。
本意見所稱高新技術(shù)企業(yè)是指經(jīng)國家,、省,、市有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),;所稱先進(jìn)制造業(yè)
(略)政府印發(fā)的《汕頭經(jīng)
(略)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄》中所列的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。
(2)對屬1990年4月1日前有合法的國有建設(shè)用地手續(xù)但無合法報(bào)建手續(xù)的違法建設(shè),,納入監(jiān)管,。
(3)對屬2008年1月1日前有合法的集體建設(shè)用地手續(xù)但無合法報(bào)建手續(xù)的違法建設(shè),納入監(jiān)管,。
(4)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),,但是可以通過改建或者部分拆除達(dá)到與許可要求一致的,在按要求完成整改前納入監(jiān)管,。
2.農(nóng)村村民住宅的違法建設(shè)
(1)2014年12月1日前已建成的農(nóng)村村民住宅,,有集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村(居)民的,納入監(jiān)管,。
(2)2014年12月1日前已動(dòng)工建設(shè)但未完工的農(nóng)村村民住宅,,有集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村(居)民的,6層(含6層)以下部分納入監(jiān)管,,6層以上部分予以拆除,。
(3)屬農(nóng)村低保戶、無房戶,、危房戶等特殊困難家庭的居住類違法建設(shè),,或因自然災(zāi)害滅失在原址新建或者異地重建的房屋,其違法建設(shè)拆除后無房居住的,,納入監(jiān)管,。
(4)2016年7月7日前集體建設(shè)用地上村(居)民委員會(huì)(集體經(jīng)濟(jì)組織)集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅,不存在嚴(yán)重違反國土空間規(guī)劃,,不存在重大安全隱患的,,納入監(jiān)管。
3.公共服務(wù)設(shè)施的違法建設(shè)
(1)2016年7月7日前村集體經(jīng)濟(jì)組織在本村集體建設(shè)用地,、留用地范圍內(nèi)建造用于村集體公益事業(yè)或者公共活動(dòng)場所的建筑,納入監(jiān)管,。
(2)公共衛(wèi)生,、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、社會(huì)安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的建筑納入監(jiān)管,,在完成應(yīng)急任務(wù)后依法予以拆除。
(3)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,、重大民生工程項(xiàng)目拆遷安置,,符合國土空間規(guī)劃條件的,納入監(jiān)管,。
四,、處置要求
各區(qū)(縣)規(guī)劃行政執(zhí)法主管部門應(yīng)推動(dòng)建
(略)違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫,,
(略)違法建設(shè)逐宗立卡建檔,明確具體違法建設(shè)的處置方式:
(略)
(一)對于采取拆除方式:
(略)
(二)對于采取沒收方式:
(略)
(三)對于采取納入監(jiān)管方式:
(略)
(四)對于采取納入監(jiān)管方式:
(略)
(五)對于采取納入監(jiān)管或者沒收方式:
(略)
(六)對涉及重大維穩(wěn)問題的,,
(略)(縣)政府按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估后依法妥善處理,。
(七)對屬于
(略)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)專項(xiàng)整治行動(dòng)的違法建設(shè),按照《
(略)“散亂污”生產(chǎn)及經(jīng)營場所分類處置工作指引》進(jìn)行處置,。
(八)違法建設(shè)建設(shè)單位:
(略)
五,、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督
市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建設(shè)分類處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。相關(guān)執(zhí)法部門工作人員在違法建設(shè)分類處置過程中未按規(guī)定履行職責(zé),在違法建設(shè)認(rèn)定查處,、分類處置,、完善手續(xù)等方面濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。
六、說明
(一)汕頭綜合
(略),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
(略),、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作
(略)范圍內(nèi)的違法建設(shè),由各管委會(huì)按本意見落實(shí)處置,。各區(qū)(縣)政府,、管委會(huì)可以根據(jù)本處置意見制定
(略)違法建設(shè)分類處置的具體意見。
(二)2016年7月7日為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《城市
(略)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》的時(shí)間,;1990年4月1日為《中華人民共和
(略)規(guī)劃法》開始施行時(shí)間,;2008年1月1日為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行時(shí)間;2014年12月1日為《汕頭經(jīng)
(略)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》開始實(shí)施時(shí)間,。
(三)本意見自印發(fā)之日起實(shí)施,,有效期至2027年12月31日。
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