2024年1月12日14時(shí)49分許，河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦（以下簡(jiǎn)稱平煤十二礦）發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故,，造成16人遇難,、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2197.29萬元,。12月20日,，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局發(fā)布了《河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦“1·12”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查認(rèn)定,，平煤十二礦“1·12”重大煤與瓦斯突出事故是一起在煤與瓦斯突出煤層中掘進(jìn)巷道,，不按規(guī)定落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，未消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn),，仍違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。事故發(fā)生經(jīng)過
2024年1月12日八點(diǎn)班入井人員共603人，井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)張某甲,，值班礦領(lǐng)導(dǎo)為防突副礦長(zhǎng)張某乙,。
召開班前會(huì)后，開拓隊(duì)33人于1月12日8時(shí)30分許陸續(xù)到達(dá)己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面（略）打電話（申請(qǐng)停電以接裝噴漿機(jī)電源）的通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某丙聽到連續(xù)幾聲“咚咚”響聲,，不一會(huì)兒看到通風(fēng)隊(duì)2人從己（略）片盤風(fēng)門跑出,，且伴隨有煤塵，后來煤塵逐漸變大,，意識(shí)到可能發(fā)生煤與瓦斯突出,，等到己（略）片盤風(fēng)門處瓦斯?jié)舛认陆岛螅瑤献跃绕鱽淼郊?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）回風(fēng)斜巷風(fēng)門外,，見到通風(fēng)隊(duì)1名技術(shù)副隊(duì)長(zhǎng),、1名班長(zhǎng)躺在風(fēng)門外，兩道風(fēng)門之間躺著8名通風(fēng)隊(duì)人員,，立即將風(fēng)門外2人移至風(fēng)門間,，并使用躺倒人員自身攜帶的自救器進(jìn)行搶救，后又會(huì)同其他人員將2名有生命體征人員運(yùn)至風(fēng)門外新鮮風(fēng)流處搶救,。事故發(fā)生后,，開拓隊(duì)其他12人中,，自行升井2人，在己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段風(fēng)門處暈倒后獲救2人,，遇難8人（二部和四部皮帶輸送機(jī)頭附近各4人）,；通風(fēng)隊(duì)在己14-（略）附近的13人中，遇難8人（己（略）回風(fēng)斜巷風(fēng)門間）,，自行脫險(xiǎn)或獲救5人（己（略）回風(fēng)斜巷風(fēng)門間暈倒后獲救2人,、到達(dá)己（略）回風(fēng)巷與東翼運(yùn)矸巷交叉口處脫險(xiǎn)1人、從己（略）片盤風(fēng)門跑出脫險(xiǎn)2人）,；1月12日八點(diǎn)班其他人員均自行升井或被礦山救護(hù)隊(duì)護(hù)送升井,。事故直接原因
事故直接原因是：己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工（略）域煤層具有突出危險(xiǎn)性，且埋深大,、地應(yīng)力高,，處于保護(hù)層工作面停采線外應(yīng)力（略），未嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,，未消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn),，仍違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)，綜掘機(jī)清煤過程中發(fā)生煤與瓦斯突出,。
有關(guān)責(zé)任單位：（略）
（一）平煤十二礦
1.搶工期,、趕進(jìn)度，己（略）工作面急于投產(chǎn),。一是將平煤神馬集團(tuán)批復(fù)同意的己（略）工作面專項(xiàng)防突設(shè)（略）域防突措施中進(jìn)風(fēng)巷揭煤地點(diǎn)：（略）
2.隱瞞工作面,、入井人數(shù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和圖紙?jiān)旒?。一是隱瞞己（略）進(jìn)風(fēng)巷石門,、上保護(hù)層31130低抽巷掘進(jìn)工作面不上圖紙，違反了《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,。二是部分下井人員不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)卡,，事故當(dāng)班開拓隊(duì)出勤33人，其中23人不帶標(biāo)識(shí)卡,，違反了《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,。（略）使用兩臺(tái)服務(wù)器，部分監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳,，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《（略）及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,。四是編制兩套己（略）工作面設(shè)計(jì)方案及圖紙，分別向平煤神馬集團(tuán)通風(fēng)處,、總工程師辦公室備案,，向通風(fēng)處備案的揭煤地點(diǎn)：（略）
3.違反規(guī)定組織生產(chǎn)和施工。一是超定員組織生產(chǎn),，事故當(dāng)班入井人員共603人,；己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面及回風(fēng)巷道中安排18人作業(yè),，違反了《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。二是己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面（略）域煤層埋深1108m,，且處于應(yīng)力（略），同時(shí)己15煤層原始最大瓦斯壓力2.85MPa,、最大瓦斯含量為15.26m3/t,，己16.17煤層原始最大瓦斯壓力為2.1MPa，仍采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的防突措施,，違反了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,。三是沒有按《己（略）進(jìn)風(fēng)巷（略）域驗(yàn)證、防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施（執(zhí)行）》規(guī)定實(shí)施超前排放鉆孔的工作面局部防突措施,，而是另行制定和實(shí)施釋放鉆孔等措施,，且執(zhí)行不到位，未消除突出危險(xiǎn),，違反了平煤十二礦的有關(guān)規(guī)定,。
4.安全管理工作不到位。一是未研判出己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面在未消除突出危險(xiǎn)情況下進(jìn)行施工的重大風(fēng)險(xiǎn),，違反了《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)流于形式，“五職”礦長(zhǎng)和職能部門不履行法定職責(zé),，責(zé)任落實(shí)層層失守,，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定；三是安全教育培訓(xùn)不到位,，從業(yè)人員法律和安全意識(shí)淡薄,，作業(yè)過程中出現(xiàn)突出預(yù)兆后未停止作業(yè)、未及時(shí)報(bào)告,，違反了《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作的通知》的有關(guān)規(guī)定,。
（二）平煤股份
1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和有關(guān)政策,，對(duì)平煤十二礦存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為漏管失控，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,。
2.技術(shù)管理不到位,。對(duì)平煤十二礦未按照批復(fù)的己（略）工作面專項(xiàng)防突設(shè)（略）域防突措施進(jìn)行施工、己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面未（略）域防突措施疏于管理,，違反了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定,。3.安全監(jiān)管不力。在2023年以來對(duì)平煤十二礦開展的檢查中,，未發(fā)現(xiàn)礦井存在隱瞞工作面,、部分監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳,、部分入井人員不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)標(biāo)識(shí)卡、己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面違規(guī)施工等違法違規(guī)行為,，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,。4.安全風(fēng)險(xiǎn)研判不到位。對(duì)平煤十二礦開展的安全風(fēng)險(xiǎn)研判,，未能研判出己（略）進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面進(jìn)入保護(hù)范圍之外存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn),，違反了《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
（三）平煤神馬集團(tuán)
1.安全發(fā)展理念不牢,。未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系,，紅線意識(shí)和底線思維樹立不牢，對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,、艱巨性缺乏清醒認(rèn)識(shí)，沒有處理好安全與生產(chǎn),、效益的關(guān)系,，推動(dòng)煤礦（略）域防突措施態(tài)度不堅(jiān)決、不徹底,，造成平煤十二礦重生產(chǎn),、輕安全，在區(qū)域瓦斯治理上走捷徑,、圖省事,、搞變通，甚至弄虛作假,、逃避監(jiān)管,，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定。
2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不力,。對(duì)所屬礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在漏洞,，沒有動(dòng)態(tài)掌握所屬礦井的安全生產(chǎn)情況并進(jìn)行有效管控；對(duì)平煤十二礦擅自施工的作業(yè)地點(diǎn)：（略）
（四）平（略）應(yīng)急管理局
對(duì)平煤神馬集團(tuán)貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和有關(guān)政策督促檢查不到位,，對(duì)平煤十二礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督管理不力。
（五）平（略）委,、市政府
貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神存在差距,，督促指導(dǎo)平（略）應(yīng)急管理局履行煤礦安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，督促平煤神馬集團(tuán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,。
（六）河南省工業(yè)和信息化廳
在落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“三管三必須”,、對(duì)平煤神馬集團(tuán)安全檢查和平（略）煤礦安全監(jiān)管指導(dǎo)方面存在差距。有關(guān)責(zé)任人員和單位：（略）
事故調(diào)查報(bào)告顯示,，事故調(diào)查組對(duì)39名責(zé)任人員和相關(guān)責(zé)任單位：（略）
其中,，平煤十二礦礦長(zhǎng),、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、防突副礦長(zhǎng),、總工程師4名責(zé)任人員移交司法機(jī)關(guān)依法處理,；
對(duì)平煤十二礦安全副礦長(zhǎng)等19人、平煤股份總經(jīng)理：（略）
對(duì)平煤十二礦罰款900萬元,、暫扣安全生產(chǎn)許可證,、列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；
責(zé)成平煤神馬集團(tuán),，平（略）委、市政府,，河南省工業(yè)和信息化廳作出書面檢查,。
點(diǎn)擊文末“閱讀原文”，查看事故調(diào)查報(bào)告詳情,。
當(dāng)前正值歲末年初各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)入旺季交通運(yùn)輸繁忙一些企業(yè)搶工期,、趕進(jìn)度、增效益意愿強(qiáng)烈加上冬季天氣影響給生產(chǎn)作業(yè)帶來季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)這份歲末年初安全提示請(qǐng)查收
來源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)融媒體工作部制作