點(diǎn)擊上方藍(lán)字“界首疾控”關(guān)注國(guó)務(wù)院新聞辦公室2024年2月4日（星期日）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，請(qǐng)應(yīng)急管理部黨委委員,、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶,，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅,，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況,，并答記者問,。邢慧娜
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人
女士們,、先生們,，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),。近日,，《煤礦安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況,，今天我們邀請(qǐng)到應(yīng)急管理部黨委委員,、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生先生,，請(qǐng)他向大家介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題,。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶先生,，司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅女士，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生先生,，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光先生,。下面，請(qǐng)黃錦生先生介紹情況,。
黃錦生
應(yīng)急管理部黨委委員,、
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)
謝謝主持人。各位媒體朋友,，大家上午好,！感謝大家一直以來對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持,。今天很高興就《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)問題和大家作一些交流,。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,。黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來,，***總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,，創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持人民至上、生命至上”,、“從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題”、“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等一系列關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè),，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國(guó)務(wù)院2000年,、2005年先后出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，對(duì)預(yù)防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底,、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問題,。2020年國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，2021年修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度作了進(jìn)一步完善,，2023年中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。為把黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細(xì)化落實(shí),，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》,?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，是在貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn),?！稐l例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作,，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義,。下一步,，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將會(huì)同司法部加強(qiáng)政策宣傳解讀,，指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，以及廣大煤礦企業(yè)落實(shí)好《條例》相關(guān)規(guī)定,，也誠(chéng)懇地希望各位媒體朋友積極助推《條例》貫徹落實(shí)，大力宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,，也要曝光違反《條例》的典型案例,，使《條例》為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展真正發(fā)揮作用。我就先介紹這些情況,。接下來,，我和我的同事非常高興回答記者朋友的提問。謝謝,！
邢慧娜
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng),、新聞發(fā)言人
現(xiàn)在請(qǐng)大家提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu),。
問
封面新聞?dòng)浾?
我們注意到,，《條例》是在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草的，請(qǐng)問《條例》針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題,，重點(diǎn)作出了哪些規(guī)定,？謝謝。
黃錦生
應(yīng)急管理部黨委委員,、
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)
謝謝這位記者的提問,，我來回答這個(gè)問題。剛剛我也提到,，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問題,。針對(duì)這些問題,，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)近年來一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來,，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。
一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則,?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位,，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,，按照國(guó)家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé),，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,。
二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任?！稐l例》明確了煤礦上級(jí)企業(yè)的職責(zé),，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查,，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系,?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計(jì)、施工,、竣工驗(yàn)收,、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理,；對(duì)煤礦企業(yè)安全制度,、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé),、教育培訓(xùn),、勞動(dòng)待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備,、危險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范,；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任,，提高了企業(yè)違法成本,，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。
三是嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任,?！稐l例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類監(jiān)管的原則,，明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。（略）級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，依法對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查,。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度,。謝謝,。問
澎湃新聞?dòng)浾?
我們知道，安全生產(chǎn)工作,，“關(guān)鍵在基層,，見效在末梢”，請(qǐng)問《條例》在解決基層“監(jiān)管不到位”的問題上有哪些針對(duì)性措施,？謝謝。
周德昶
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)
謝謝你的提問,。做好煤礦安全生產(chǎn)工作,，關(guān)鍵要壓實(shí)基層的監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前,，有個(gè)別地方政府對(duì)沒有安全保障能力的煤礦,，違規(guī)下達(dá)煤炭保供計(jì)劃,。有些基層政府（略）內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見，甚至包庇縱容,?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任,。
一是防止漏管失控，明確監(jiān)管主體,?！稐l例》規(guī)定省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類監(jiān)管原則明確每個(gè)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確?！暗V礦有監(jiān)管”,。同時(shí)，為了防止各部門間推諉扯皮,，《條例》（略）級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是堅(jiān)持安全第一,，強(qiáng)調(diào)安全保供,。當(dāng)前，一（略）和煤礦安全保供的任務(wù),、壓力比較大,，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位,。不能籠統(tǒng)地講“千方百計(jì)增產(chǎn)保供”,、“為了增產(chǎn)保供千方百計(jì)”，不能明知存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)帶病保供,，該停的不停,、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故,，保供不是逃避事故責(zé)任的理由,。對(duì)此，《條例》規(guī)定,，縣級(jí)以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn),，一旦發(fā)生事故對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”,、“定時(shí)炸彈”、“地雷”,，一個(gè)地方有沒有非法煤礦,，特別是有沒有非法小煤礦，誰最清楚,？（略）里,、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志最清楚。對(duì)此,，《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn),、制止、查處,、打擊非法煤礦的責(zé)任,。沒有采取有效措施制止或者查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要給予紀(jì)律處分,，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。謝謝。問
北京廣播電視臺(tái)記者
請(qǐng)問《條例》在應(yīng)急管理法律體系中處于什么地位,？下一步應(yīng)急管理部將如何推動(dòng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè),？謝謝。
王宛生
應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)
謝謝您的提問,。2019年11月29日,，***總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法管理,，運(yùn)用法治思維和法治方式：（略）
在安全生產(chǎn)法律體系中,，以安全生產(chǎn)法為綜合性、基礎(chǔ)性法律,，以礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)為骨干法。2021年,，安全生產(chǎn)法已修改完成,，夯實(shí)了安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)；《條例》頒布施行后,，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規(guī),，今年我們還將根據(jù)《條例》，啟動(dòng)一批煤礦安全領(lǐng)域部門規(guī)章的配套修訂工作,；同時(shí),，我們正全力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法,、礦山安全法等法律的制修訂工作,，其中,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法已列為十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案,，正在按立法程序開展審查,；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開展征求意見,、調(diào)研,、修改完善等工作。下一步,，我們將全力以赴,，持續(xù)發(fā)力，（略）完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)法律體系，全面提升安全生產(chǎn)法治化,、規(guī)范化水平,。謝謝。
問
南（略）報(bào)記者
近年來,，部分安全生產(chǎn)事故反映出煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法還存在薄弱之處,，請(qǐng)問《條例》在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作上有哪些具體規(guī)定？謝謝,。
黃錦生
應(yīng)急管理部黨委委員,、
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)
這個(gè)問題我來回答。正如您所說,，近年來有些發(fā)生事故的企業(yè),，都接受過政府部門的安全檢查，也受到多次行政處罰,，有些甚至是前一天剛檢查,，第二天就發(fā)生事故。這有煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),、違法成本過低的內(nèi)因,，也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法“寬,、松,、軟、虛”的外因,。對(duì)此,，《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度,；礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民政府煤礦安全工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，督促開展重大隱患整改和復(fù)查，對(duì)事故多（略）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察,。同時(shí)規(guī)定,，對(duì)地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門不履行職責(zé)、不及時(shí)查（略）內(nèi)重大隱患和違法行為,、接到舉報(bào)不及時(shí)處理,、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)、瞞報(bào)和謊報(bào)事故的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分,，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過這些“刀刃向內(nèi)”的措施,，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬,、松、軟,、虛”的問題,，切實(shí)提高煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平,。謝謝,。
問
光明日?qǐng)?bào)記者
《條例》的出臺(tái)將為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。請(qǐng)介紹一下《條例》（略）,，以及具體體現(xiàn)在哪些方面,？謝謝。
張迅
司法部立法三局負(fù)責(zé)人
謝謝您的提問,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部和應(yīng)急管理部,、國(guó)家礦山安監(jiān)局深入調(diào)查研究,，廣泛征求有關(guān)部門、地方政府和煤礦企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)的意見,，研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，修改形成《煤礦安全生產(chǎn)條例（草案）》,。去年12月18日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了草案；今年1月24日,，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令,，正式公布《條例》,。（略）：首先是貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,。***總書記多次作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要全面排查各類安全隱患，強(qiáng)化防范措施,，狠抓工作落實(shí),，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,、隱患排查治理等措施,。三是壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)的體制。（略）主要體現(xiàn)在條例以下制度中：一是強(qiáng)化源頭治理,、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)隱患,。《條例》要求煤礦企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行自查自改并按規(guī)定報(bào)告,。監(jiān)管部門要建立健全督辦制度,，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促開展重大事故隱患整改和復(fù)查,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患形成閉環(huán)管理,。二是按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé),，明確各方責(zé)任。煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。政府有關(guān)部門承擔(dān)的是監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),，負(fù)責(zé)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。三是加大懲處力度。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為,，規(guī)定了罰款,、行業(yè)和職業(yè)禁入、責(zé)令停產(chǎn)整頓,、予以關(guān)閉等法律責(zé)任,。謝謝,。問
鳳凰衛(wèi)視記者
我們觀察到，《條例》規(guī)定煤礦企業(yè)實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面規(guī)定“實(shí)際控制人”責(zé)任,，請(qǐng)問在解決“實(shí)際控制人”不認(rèn)真履職問題上采取了哪些措施呢？謝謝,。
周德昶
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)
實(shí)際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東,，但通過投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排,，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人,。在一般情況下，董事長(zhǎng),、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理：（略）
問
中國(guó)新聞社記者
我們關(guān)注到,，本次《條例》中將國(guó)家監(jiān)察單列了一類，請(qǐng)介紹一下國(guó)家監(jiān)察方面有關(guān)工作部署及安排,？謝謝,。
黃錦生
應(yīng)急管理部黨委委員、
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)謝謝您的提問,，我來回答這個(gè)問題,。近年來，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高,，但從一些重特大事故暴露出的問題看,，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不掌（略）內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，對(duì)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察建議不以為然,、落實(shí)不力,。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)腰桿不硬、方法不多,、權(quán)威不夠,，“督政”作用發(fā)揮不明顯。對(duì)此,，《條例》作出了針對(duì)性規(guī)定,。一是強(qiáng)化國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制?！皣?guó)家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制自2000年建立以來,，20多年的實(shí)踐證明,，這是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”，是被實(shí)踐證明能夠確保煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展的體制保障,。為此,，黨中央,、國(guó)務(wù)院于2020年將這個(gè)體制拓展到整個(gè)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域。此次《條例》又第一次在法規(guī)層面予以強(qiáng)化,，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國(guó)家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”,，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，再次充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)體制和這支隊(duì)伍的高度信任,。二是強(qiáng)化督政促企力度,。落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制改革要求，規(guī)定礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)（略）級(jí)以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合和接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)落實(shí)監(jiān)察意見和建議。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取聽取地方政府及監(jiān)管部門匯報(bào),、調(diào)閱復(fù)制文件資料、要求政府及有關(guān)部門和人員作出說明,、進(jìn)入煤礦一線作業(yè)場(chǎng)所,，以及“四不兩直”、約談通報(bào)等必要措施開展監(jiān)察工作,。同時(shí),，對(duì)煤礦重大、較大,、一般事故,，由礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。三是強(qiáng)化查企驗(yàn)政力度,?！稐l例》規(guī)定，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),，有權(quán)進(jìn)入煤礦作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，移送地方政府監(jiān)管部門處理并督辦,，通過這種方式：（略）
問
新黃河客戶端記者
針對(duì)近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形,，請(qǐng)問著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題上，《條例》有哪些具體規(guī)定,？謝謝,。
薛劍光
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)
謝謝這位記者的提問。您提這個(gè)問題的關(guān)鍵還是在于違法成本過低,。剛才黃局長(zhǎng)介紹了,，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的,，是基于20年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)在來看,，對(duì)煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過輕,。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象,。對(duì)此,，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定。一是提高罰款數(shù)額下限,?！稐l例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)煤礦企業(yè),、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限,。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,，對(duì)發(fā)生一般事故,、較大事故、重大事故的企業(yè),，罰款下限分別為30萬元,、100萬元、200萬元,?！稐l例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元,。二是新設(shè)較重罰則,。對(duì)于未按規(guī)定配備礦長(zhǎng)等人員和機(jī)構(gòu)、（略）和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),、未按規(guī)定編制專項(xiàng)設(shè)計(jì),、未按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級(jí)鑒定、違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等,，這些嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為,，《條例》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰。三是嚴(yán)格停產(chǎn)整改要求,?！稐l例》規(guī)定，對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓,；存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓,；存在安全違法行為,、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn),。同時(shí)要求,，停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告停產(chǎn)整頓煤礦名單,，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,。四是加大關(guān)閉力度。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn),、3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn),、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形,。謝謝,。
問
中國(guó)煤炭報(bào)記者
《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機(jī)構(gòu),，請(qǐng)問這是出于哪方面考慮,？謝謝。
周德昶
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)
謝謝您的提問,。安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣,，人是最重要的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前,，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高,，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決,。這次《條例》規(guī)定是基于這兩點(diǎn)：一是真正讓“明白人”來開礦,、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力,。我們?cè)诒O(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn),，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長(zhǎng)不懂安全,、不會(huì)技術(shù),，只知道出煤，有個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)“明白人”都沒有,。為此,，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng),、生產(chǎn)礦長(zhǎng),、安全礦長(zhǎng),、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師,。要求煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,，持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力和水平,。二是建立健全技術(shù)管理體系,，切實(shí)提升科技保安、科技強(qiáng)安水平,。我國(guó)煤礦賦存條件十分復(fù)雜,、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高,。為進(jìn)一步提升科技保障能力,，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系,，根據(jù)不同災(zāi)害類型,，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型,、水害類型,，配備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。同時(shí),，《條例》還鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開采,，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度,，改善礦工作業(yè)環(huán)境,，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。謝謝,。
問
中央廣播電視總臺(tái)央視記者
針對(duì)歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)段,，請(qǐng)問應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將具體采取哪些措施,？有哪些安排和部署,？謝謝。
黃錦生
應(yīng)急管理部黨委委員,、
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)
謝謝您的提問,。當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，加之春節(jié)臨近,，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加,。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署,。一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,。（略）、行業(yè)管理部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：（略）
邢慧娜
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng),、新聞發(fā)言人
今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里,，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友,，大家再見,！
來源：（略）、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局