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黨紀(jì)天天學(xué)43
今天我們繼續(xù)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二編的第八章,，也就是“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”。今天我們學(xué)習(xí)第一百零七條至第一百一十條。
第一百零七條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄（略）和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的,，|該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的,，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù),；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。
本條說的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶的相關(guān)行為對(duì)該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的影響,。具體描述的文字比較長(zhǎng)，咱們拆開為兩個(gè)層次來看（即文中以紅色豎線隔開的兩個(gè)層次）——
第一個(gè)層次,，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶違規(guī)做了什么事（即紅線前的內(nèi)容）。做了什么事呢,？主要有兩個(gè)：
一是違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄（略）和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
二是有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的。所謂企業(yè)禁業(yè)規(guī)定,，主要涉及對(duì)特定人員從事特定職業(yè)或業(yè)務(wù)的限制,，旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)企業(yè)利益,、預(yù)防利益沖突和保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)的正當(dāng)性,。
早在1985年，中共中央,、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女,、配偶經(jīng)商的決定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商作出明確限制,。其后,，更是陸續(xù)出臺(tái)了不少制度措施，不斷擰緊嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的“卡口”,。比如,，2017年，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)上報(bào)“家事、家產(chǎn)”,，也更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事,、家產(chǎn)情況，如持股,、投資等,。
2022年中共中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》,，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對(duì)象，主要是黨政機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織,、企事業(yè)單位：（略）
領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女觸及商業(yè)利益，必須絕緣于“權(quán)力變現(xiàn)”。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，嚴(yán)格規(guī)范必不可少,。不必諱言，在當(dāng)（略）場(chǎng)運(yùn)行中,，權(quán)力仍有相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的干預(yù)能力,。某些領(lǐng)導(dǎo)干部一句話、一個(gè)眼色,，可能就會(huì)決定一個(gè)項(xiàng)目的走向,。不少趨附者還會(huì)主動(dòng)討好領(lǐng)導(dǎo)的家人，以尋求最大化的利益,。外部誘惑疊加內(nèi)在訴求,，難免造成權(quán)力追逐利益的亂象。這一點(diǎn),，此前落馬的多名官員身上都有體現(xiàn),。比（略）（略）長(zhǎng)張洪寶放任縱容，利用職務(wù)便利為妻子攬生意,，（略）,；浙江（略）原副政委郭正鋼，也是被經(jīng)商的妻子吳芳芳的違法行為“拉下馬”的,。凡此種種亂象,，均是中央此次出臺(tái)新規(guī)的背景。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜性,、隱蔽性，也為官員配偶子女把手伸向商業(yè)利益提供了可能,。當(dāng)下很多企業(yè)股權(quán)復(fù)雜,，外人很難理清其中隱秘的關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。此次新規(guī)也明確,，對(duì)于那些“以委托代持,、隱名投資等形式虛假退出”“利用職權(quán)為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利,、謀取私利”等行為,，都將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
第二個(gè)層次,，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶有以上違規(guī)行為之后，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做什么,？
應(yīng)該做什么呢,？主要有3個(gè)關(guān)聯(lián)性“動(dòng)作”。一是按照規(guī)定予以糾正；二是拒不糾正的話,，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù),；三是不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。這3個(gè)“動(dòng)作”的原文原義都比較具體明確,，且“動(dòng)作”之間是具有關(guān)聯(lián)性的，即,，如果按規(guī)定進(jìn)行了糾正,，就不會(huì)觸發(fā)后面的2個(gè)“動(dòng)作”；如果不予糾正但辭去現(xiàn)任職務(wù)或服從組織調(diào)整,，就不會(huì)觸發(fā)最后的“動(dòng)作”給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分,。
這里面值得探討的一個(gè)問題，是“糾正”什么,？雖然文中沒有明確寫出,。但聯(lián)系上下文的意思可以判斷，需要糾正的,，是該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶，停止本條中所述的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為,。
【案例】湘南學(xué)院原黨委書記肖地楚為其弟經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益問題,。2014年下半年，肖地楚嚴(yán)重違反工作紀(jì)律,，在學(xué)院資金管理工作中不正確履行職責(zé),，違規(guī)同意財(cái)務(wù)人員從湘南學(xué)院蘇（略）教職工（略）舊城改造項(xiàng)目指揮部專用賬戶借款700萬元給其弟肖某某（私營(yíng)業(yè)主）用于償還企業(yè)銀行貸款。此外,，肖地楚還有其他嚴(yán)重違反紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的問題,，受到開除黨籍、開除公職處分,，其中涉嫌違法犯罪的問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
【案例】省發(fā)改委原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師楊世芳利用職權(quán)和職務(wù)上的影響,，為其子經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益問題,。2010年，楊世芳之子楊某（私營(yíng)業(yè)主）（略）,，專門從事省發(fā)改委組織分配的財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目咨詢服務(wù),。在楊某的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，楊世芳利用職權(quán)和職務(wù)上的影響,，為其提供了政策文件和審批信息,，介紹了咨詢業(yè)務(wù),，（略）獲得了補(bǔ)助資金220萬元。據(jù)楊某等人交代,，楊某經(jīng)營(yíng)獲利1300余萬元,。此外，楊世芳還有其他嚴(yán)重違反紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的問題,，受到開除黨籍,、開除公職處分，其中涉嫌違法犯罪的問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
第一百零八條黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的,，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
本條所述情形和之前關(guān)于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的條款都不一樣,，此處違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的主體,，不是某一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，或者是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶,、身邊工作人員、其他特定關(guān)系人,，而是黨和國(guó)家機(jī)關(guān),。
本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件為：
本違紀(jì)行為的主體為特殊主體，必須是黨的機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān),。
本違紀(jì)行為的主觀方面為故意,。這里的“故意”，是指行為人明知該行為違反規(guī)定,，會(huì)侵犯職務(wù)行為的廉潔性,，損害黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的清廉公正形象，仍希望,、放任該結(jié)果的發(fā)生,。
本違紀(jì)行為侵犯的主要客體為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔,、公正性,，次要客體為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。
本違紀(jì)行為的客觀方面表現(xiàn)為：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè),。這里的黨機(jī)關(guān),，是指黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān),，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署,，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān),，主要包括辦公廳（室）,、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān),。這里的國(guó)家機(jī)關(guān),，是指各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān),。這里的“有關(guān)規(guī)定”是指中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的決定》,、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題的通知》等。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的情節(jié)需達(dá)到較重才構(gòu)成本違紀(jì)行為,，若黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)后及時(shí)糾正,，且未造成損失或者負(fù)面影響的，則不構(gòu)成本違紀(jì)行為,。
第一百零九條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作,、生活保障制度，在交通,、醫(yī)療,、警衛(wèi)等方面為本人、配偶,、子女及其配偶等親屬,、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。隨后,，（略）站發(fā)表文章《全會(huì)<決定>解讀：規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度》,。文中所列的工作生活保障制度涉及領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房,、公務(wù)用車,，以及秘書配備,、警衛(wèi)、公務(wù)接待,、福利,、休假、交通,、醫(yī)療等,。
在本條規(guī)定中,，本人在享受相關(guān)待遇時(shí)要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；且不能將原本屬于自己的相關(guān)待遇也讓配偶,、子女等享受,，如有違反即屬于違紀(jì)了,，要給予相應(yīng)處分,。
【案例】沈某,，中共黨員,，某市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)（正縣級(jí)）,。2018年12月至2020年8月,，沈某在已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的情況下，（略）球,、接送其在外省上大學(xué)的女兒往返學(xué)校與家中等,。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位：（略）
第一百一十條在分配,、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家,、集體利益，情節(jié)較輕的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分。
住房分配指對(duì)房屋使用權(quán)的分配,，從目前來看,，包括軍人安置住房、廉租住房,、人才住房等多種形式,。而購(gòu)買住房，顧名思義,，就是指向房地產(chǎn)商或者其他開發(fā)單位：（略）
從通報(bào)案例看,，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)多占住房,、低價(jià)購(gòu)房,、超標(biāo)購(gòu)房,、以權(quán)謀房等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。（略）原黨委書記,、董事長(zhǎng)張杰違規(guī)多占住房,；四川省冶金地質(zhì)勘查局原黨委書記、局長(zhǎng)牟文勇違規(guī)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房,；（略）供銷合作總社原黨委書記,、理事長(zhǎng)高守良在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家,、集體利益……
“在分配,、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益”,，主要是指黨員違反國(guó)家住房分配,、購(gòu)買有關(guān)規(guī)定，借房改之機(jī)多占住房,、重復(fù)享受福利分房政策多買房改房,、違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房侵犯國(guó)家,、集體利益,，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。
近年來,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房,，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的形象。這里的“多占住房”主要是指一戶家庭違反規(guī)定占有兩處及兩處以上福利性質(zhì)住房或者住房面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。包括以下幾個(gè)方面：利用不同地方,、不同層級(jí)房改時(shí)間不一，打時(shí)間差,，弄虛作假,，獲取：（略）
建設(shè)“經(jīng)濟(jì)適用房”“廉租房”等保障性住房是黨和政府為解決困難人群的住房問題而出臺(tái)的帶有福利性質(zhì)的惠民措施,，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假,，導(dǎo)致不符合條件卻享受這些優(yōu)惠政策的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。（略）紀(jì)委針對(duì)基層黨員干部利用職權(quán)優(yōu)親厚友問題開展調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn),，在2015年保障性安居工程中,，有91戶通過虛報(bào)家庭收入、住房等資料違規(guī)享受廉租房實(shí)物配租待遇,，其中,，申請(qǐng)人或其配偶另外擁有房產(chǎn)的占到了48戶。
來源：（略）