生態(tài)環(huán)境部門進一步促進
民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施
環(huán)綜合〔2024〕62號
為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,，落實“兩個毫不動搖”,，發(fā)揮民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢,，指導生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展,，現(xiàn)提出如下措施。
一,、支持綠色發(fā)展
1.促進綠色低碳轉(zhuǎn)型,。加快制修訂污染物排放標準，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規(guī)范,，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應鏈,，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,。推動石化化工、鋼鐵,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,，提升清潔生產(chǎn)水平。支持企業(yè)實施清潔能源替代,，鼓勵有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔化運輸水平,，推進內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。
2.推動大規(guī)模設備更新,。堅持鼓勵先進,、淘汰落后，幫扶企業(yè)排查落后生產(chǎn)工藝設備,、低效失效污染治理設施,，積極支持企業(yè)對各類生產(chǎn)設備、大氣污染治理設施,、污水垃圾處理設備等設備更新和技術改造,，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化,。推動對環(huán)境保護專用設備更新給予財稅、金融等政策支持,。
3.增加環(huán)境治理服務供給。推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用,，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。完善產(chǎn)（略）環(huán)境基礎設施,，推動企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污,。鼓勵中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中（略），結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點,，因地制宜建設集中污染處理設施,。進一步完善小微企業(yè)和社會源危險廢物收集處理體系，支持企業(yè)提供第三方專業(yè)服務,。
4.加強生態(tài)環(huán)境科技支撐,。深入開展科技幫扶行動，為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術咨詢,。完善實用技術管理機制,，基于生態(tài)環(huán)境治理需求,，面向社會征集先進污染防治技術，鼓勵民營企業(yè)積極申報,，加快企業(yè)先進技術推廣應用,。（略），為（略）場主體提供技術咨詢和推廣服務,。（略）建設,。
5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制研究實施一批生態(tài)環(huán)境保護治理重大工程,，制定污染防治可行技術指南和環(huán)境工程技術規(guī)范,，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。引導環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務范圍和服務領域,，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展,。配合有關部門依法依規(guī)督促機關、事業(yè)單位：（略）
二,、優(yōu)化環(huán)境準入
6.提高行政審批服務水平,。對照中央和地方層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項，以告知書,、引導單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策,、責任和要求，以及許可事項辦理流程,、時限,、聯(lián)系方式：（略）
7.持續(xù)深化環(huán)評改革。落實登記表免予辦理備案手續(xù),、報告表“打捆”審批,、簡化報告書（表）內(nèi)容等“四個一批”環(huán)評改革試點政策。有序推進環(huán)評分類管理,，環(huán)評文件標準化編制,、智能化輔助審批試點，優(yōu)化環(huán)評審批分級管理,。繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制,，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的民營重大投資項目，開辟綠色通道,，實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估,，提高環(huán)評審批效率。
8.優(yōu)化總量指標管理。健全總量指標配置機制,，優(yōu)化新改擴建建設項目總量指標監(jiān)督管理,。在嚴格實施各項污染防治措施基礎上，對氮氧化物,、化學需氧量,、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目,，免予提交總量指標來源說明,，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入臺賬管理,。
9.推動環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接,。對工藝相對單一、環(huán)境影響較小,、建設周期短的建設項目,，在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝,、主要原輔材料,、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的,，不涉及重大變動的,，無需重新辦理環(huán)評，直接納入排污許可管理,；建設單位：（略）
10.加強建設項目投資政策指導,。對企業(yè)投資的同一建設項目，涉及生態(tài)環(huán)境領域多個行政許可事項的,，要加強行政許可事項銜接,；（略）域布局、規(guī)?？刂频纫蟮?，要加強統(tǒng)籌、提前考慮項目建成之后的經(jīng)營準入許可,，為項目建設、運行提供一攬子指導服務,。
三,、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法
11.實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù),，綜合運用新技術,、新手段，按照排污許可證規(guī)定，以非現(xiàn)場方式：（略）
12.持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款,。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域涉企收費事項,，做好規(guī)范經(jīng)營服務性收費、中介服務收費相關工作,，推動治理變相收費,、低質(zhì)高價，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔,。嚴禁以生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派,。全面落實規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施要求，優(yōu)化營商環(huán)境,。
13.減少企業(yè)填表,。充分利用環(huán)境統(tǒng)計、排污許可,、環(huán)評審批,、固廢管理、（略）已有數(shù)據(jù),，建立數(shù)據(jù)共享機制,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動“多表合一”,，探索“最多報一次”,。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負改革試點。
14.嚴禁生態(tài)環(huán)境領域“一刀切”,。統(tǒng)籌民生保障和應急減排,，實施績效分級差異化管控，科學合理制定重污染天氣應急減排清單,，明確不同預警級別的應急響應措施,，嚴格按照應急預案啟動和解除重污染天氣預警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標搞限產(chǎn)停產(chǎn),。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法,。四,、加大政策支持
15.規(guī)范環(huán)保信用評價。合理界定評價對象,，堅持過懲相當,，明確評價結(jié)果適用邊界條件。推進依法不予處罰信息,、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定,，不納入環(huán)保信用信息范圍,。推廣環(huán)保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度,，完善信用修復機制,，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”,。
16.強化財政金融支持,。將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支持,。發(fā)展綠色金融,，推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新，加快推進氣候投融資試點,，適時開展盈余碳排放權（配額）抵押機制建設,，解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題,。
17.落實稅收優(yōu)惠政策,。配合稅務部門落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》以及延長從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。對不能準確判定企業(yè)從事的項目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的,，要及時研究、推動解決,。
18.支持參與環(huán)境權益交易,。完善全國溫室氣體自愿減排（略）氣體自愿減排（略）場交易，實現(xiàn)減排有收益,、發(fā)展可持續(xù),。鼓勵各類企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn),、污染治理,、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”,，積極參與排（略）場交易,。
19.支持創(chuàng)優(yōu)和試點示范。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)?？冃級企業(yè),，并落實好相關激勵政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，參與危險廢物“點對點”利用豁免,、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理、“無廢集團”建設等改革試點示范,。支持民營企（略）域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮示范引領作用,，（略），引導（略）場主體為打造美麗中國（略）作貢獻,。
五,、健全保障措施
20.完善工作機制。健全（略）生態(tài)環(huán)境部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制,，明確抓落實的牽頭部門,、責任分工和責任人。加強與發(fā)展改革部門,、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系,，經(jīng)常走訪和聽取民營企業(yè)意見建議，暢通民營企業(yè)投訴舉報,、反映問題,、表達訴求的渠道。對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題,，要快速反應,、緊抓快辦。建立“問題收集—問題解決—結(jié)果反饋—跟蹤問效”工作閉環(huán),，努力讓更多民營企業(yè)有感有得,。
21.加強政策指導。生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準政策制修訂過程中,，要充分征求社會各界意見,，依照國家有關規(guī)定做好合法性審查和宏觀政策取向一致性評估。加強排放標準等強制性標準的制修訂質(zhì)量管理,，標準發(fā)布前制定實施方案,，為企業(yè)預留足夠時間。加強生態(tài)環(huán)境法規(guī),、標準,、政策等宣傳解讀和培訓，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力,。
22.強化宣傳推廣,。加強對民營企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境先進典型的挖掘總結(jié)，及時梳理生態(tài)環(huán)境部門特別是基層一線服務民營經(jīng)濟發(fā)展的好做法好經(jīng)驗,，綜合運用新聞發(fā)布會,、官網(wǎng)、報紙,、“雙微”等形式,，加大宣傳推廣力度。積極回應中小微企業(yè)的關切,，多措并舉為企業(yè)紓困解難,。持續(xù)強化輿論引導,，營造支持民營企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍,。

審核：宗媛
編輯：扎西次仁
惠企政策摘編