為維（略）生態(tài)環(huán)境和自然景觀,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促（略）可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《（略）城市（略）山體水體保護條例》，市自然資源和規(guī)劃局組織起草了《（略）城市山體水體保護管理辦法（征求意見稿）》,，為提高公眾參與度,，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見,。有關(guān)單位：（略）
一,、通過信函方式：（略）
二、通過電子郵件方式：（略）
聯(lián)系人：（略）
附件：《（略）城市山體水體保護管理辦法（征求意見稿）》
（略）自然資源和規(guī)劃局
2024年12月05日
附件：
（略）城市山體水體保護管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為維（略）生態(tài)環(huán)境和自然景觀,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,，促（略）可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《（略）城市（略）山體水體保護條例》,，制定本辦法,。
第二條本辦法所稱山體水體，是指由（略）城市山體水體保護規(guī)劃確定保護的山體,、水體,。
第三條在（略）保護山體、水體范圍內(nèi)開展山體水體保護工作或從事可能影響山體水體的活動,，應(yīng)當遵守本辦法,。
第四條（略）山體水體保護工作，應(yīng)當遵循政府主導,、科學規(guī)劃,、嚴格保護、有序修復,、公眾參與,、損害擔責的原則。
第五條（略）人民政府、（略）人民政府和國有山體水體權(quán)屬單位：（略）
益陽（略）管委會在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護責任主體的職責,。
第六條山體水體保護工（略）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展,，區(qū)人民政府（管委會）及市直有關(guān)部門按照各自職責開展山體水體保護相關(guān)工作。各級財政部門應(yīng)將山體水體保護所需經(jīng)費納入財政預算,。
第七條建立山體水體保護工作聯(lián)席會議制度,，由市自然資源和規(guī)劃部門牽頭（略）人民政府（管委會），發(fā)改,、財政,、生態(tài)環(huán)境、林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城管執(zhí)法、民政,、文旅廣（略）直有關(guān)部門召開山體水體保護工作聯(lián)席會議,，及時研究協(xié)調(diào)處理山體水體保護工作中的具體問題，重大事項及（略）人民政府報告并（略）人民代表大會常務(wù)委員會審議,。
第二章保護規(guī)劃的編制與修改
第（略）自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門編制或修改山體水體保護規(guī)劃,，并根據(jù)保護規(guī)劃編制分圖圖則。保護規(guī)劃應(yīng)當將國土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以（略）域明確為山體水體核心（略）域,，并科學劃分一級,、二級保護山體水體,；分圖圖則應(yīng)當明確各保護山體水體的具體位置,、保護界限及范圍、保護措施及要求等內(nèi)容,。
第九條山體水體保護規(guī)劃的編制程序如下：
（一）市自然資源和規(guī)劃部門組織編制山體水體保護規(guī)劃及其分圖圖則,。
（二）市自然資源和規(guī)劃部門征求相關(guān)部（略）人民政府（管委會）的意見。
（三）市自然資源和規(guī)劃部門組織專家論證會及公眾聽證會,。
（四）（略）站上公示,。
（五）規(guī)劃方案及其分圖圖（略）生態(tài)環(huán)境保護委員會（國土空間規(guī)劃委員會）審查（略）人民政府審核。
（六）市人民政府在批準前,，應(yīng)當先（略）人民代表大會常務(wù)委員會審議,，對審議意見進行研究處理并報告處理情況。
（七）市人民政府批準規(guī)劃及其分圖圖則并公布實施,。
第十條符合下列情形之一的,，可以啟動山體水體保護規(guī)劃的修改程序：
（一）因國家、省級重大項目建設(shè)等，確需占用一級山體水體的,。
（二）因國家,、省級、市級重大項目建設(shè)等,，確需占用二級山體水體的,。
第十一條山體水體保護規(guī)劃的修改程序如下：
（一）項目建設(shè)單位：（略）
（二）市自然資源和規(guī)劃部門向相關(guān)部（略）人民政府（管委會）征求意見，組織專家論證,，必要時召開論證會或聽證會,。
（三）（略）站上依法公示。
（四）修改方（略）生態(tài)環(huán)境保護委員會（國土空間規(guī)劃委員會）審議（略）人民政府審核,。
（五）符合第十條第（一）款情形的,，市人民政府在批準修改方案前，應(yīng)當先（略）人民代表大會常務(wù)委員會審議,，對審議意見進行研究處理并報告處理情況,。符合第十條第（二）款情形的，市人民政府應(yīng)當將修改的山體水體保護規(guī)（略）人民代表大會常務(wù)委員會備案,。
（六）市人民政府批準規(guī)劃調(diào)整方案并向社會公布,。
（七）屬于國家和省級的風景（略）、森林公園,、自然保護地的山體水體,，應(yīng)按法定程序上報審批。
第十二條自然資源和規(guī)劃部門在配套設(shè)施規(guī)劃,、山體水（略）規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中,，對分圖圖則進行局部優(yōu)化的，或因國土空間總體規(guī)劃修改涉及保護山體水體的,，應(yīng)當及時調(diào)整保護山體水體分圖圖則,。
第十（略）人民政府應(yīng)當每年定期將調(diào)整后的保護規(guī)劃及其分圖圖（略）人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十四條國土空間總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等總體規(guī)劃的修改,，涉及一級、二級保護山體水體時,，編制單位：（略）
第三章山體水體保護管控標準
第十五條一級保護山體范圍內(nèi)不得進行影響山體地質(zhì)地貌,、自然景觀和人文景觀的開發(fā)與利用，一級保護水體范圍內(nèi)不得進行影響水體生態(tài)功能,、水質(zhì)等的開發(fā)與利用,。
二級保護山體水體的保護范圍內(nèi)，不得進行破壞山體水體生態(tài)整體功能的開發(fā)與利用,。
第十六條禁止在保護山體范圍內(nèi)實施下列行為：
（一）擅自挖山,、采石,、采砂、取土,、開墾林地,；
（二）非法采伐、移植,、毀壞林木,，采挖重點保護野生植物，非法狩獵等破壞生態(tài)資源和環(huán)境的行為,；
（三）擅自在森林（略）內(nèi)野外用火,；
（四）傾倒或者堆放生活垃圾、建筑垃圾,、工業(yè)固體廢物,、農(nóng)業(yè)固體廢物、砂石等廢棄物,；
（五）其他破壞山體生態(tài),、景觀及違反“三線一單”的行為。
第十七條禁止在保護水體范圍內(nèi)實施下列行為：
（一）擅自采砂,，填埋,、圍攔水體；
（二）傾倒垃圾,、工業(yè)廢渣,、農(nóng)業(yè)廢棄物等；
（三）排放未經(jīng)處理或處理未達標的廢水和油類,、酸液,、堿液等有毒有害液體；
（四）投肥,、投餌,、投藥養(yǎng)殖；
（五）隨意丟棄動物尸體,，排放未經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,；
（六）其他破壞水體生態(tài),、景觀,，影響水質(zhì)及違反“三線一單”的行為。
第十八條下列建設(shè)行為,，規(guī)劃建筑設(shè)計方（略）自然資源和規(guī)劃部門審定,，按照屬地管理原則審批，由市自然資源和規(guī)劃部（略）人民代表大會常務(wù)委員會備案：
（一）一,、二級保護山體水體范圍內(nèi),，按規(guī)劃建（略）政基礎(chǔ),、安全防護、旅游景點等配套設(shè)施,。
（二）已（略）政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，但在實際施工中對原分圖圖則進行了局部優(yōu)化的建設(shè)行為。
第十九條自然資源和規(guī)劃部門在審批山體水體保護范圍周邊建設(shè)項目時,，須對其開發(fā)強度,、建筑風格、建筑密度,、建筑高度,、建筑色彩、容積率,、視線走廊等方面實行嚴格的規(guī)劃管制,。
第四章保護措施
第二十條（略）人民政府、（略）人民政府,，益陽（略）管委會應(yīng)當建立山體水體保護第一責任人制度,。一級保護山體水體的第一責任（略）人民政府（管委會）副處級以上領(lǐng)導干部擔任，二級保護山體水體的第一責任（略）人民政府（管委會）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）科級以上領(lǐng)導干部擔任,。
第一責任人應(yīng)當掌握所屬山體水體的保護動態(tài)，檢查,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)、報告有關(guān)山體水體的保護工作,。
第二十一條各山體水體保護責任單位：（略）
第二十二條（略）人民政府,、（略）人民政府和益陽（略）管委會應(yīng)建立山體水體保護信息公示制度。
公示內(nèi)容包括保護依據(jù)和規(guī)劃,、保護界線和范圍,、責任主體與責任人、禁止行為,、舉報途徑及聯(lián)系人：（略）
（略）內(nèi)一,、二級保護山體水體的適當位置設(shè)立保護標識。保護標識應(yīng)當保持清晰,、整潔,。保護標識設(shè)置的位置應(yīng)當醒目，便于辨識,，并根據(jù)保護山體水體面積大小,、行政管轄、地貌特色等因素確定設(shè)置保護標識的數(shù)量,。保護標識應(yīng)當不小于3平方米,。責任主體應(yīng)當對擅自設(shè)立,、移動、涂改或者損毀保護標識的單位：（略）
（略）站公（略）內(nèi)保護山體水體名錄及有關(guān)保護信息,，確保信息及時,、準確。（略）,，暢通保護信息的公示渠道,，建立快捷、便利,、精準的信息查詢機制,。
第二十三條（略）人民政府、（略）人民政府（街道辦事處）為主體的巡查制度,，及時發(fā)現(xiàn)并制止侵占,、破壞山體水體的違法行為，并及時移送相關(guān)部門依法查處,。
國有山體水體權(quán)屬單位：（略）
自然資源和規(guī)劃,、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境,、水利,、（略），協(xié)助開展山體水體保護范圍的監(jiān)管,、違法行為查處等工作,。
第二十四條（略）人民政府、（略）人民政府,，益陽（略）管委會應(yīng)當制定山體水體保護范圍內(nèi)的使用,、經(jīng)營權(quán)集中計劃。
集中計劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）已設(shè)礦權(quán)的逐步退出計劃,；
（二）水域及土地使用,、經(jīng)營權(quán)逐步收回計劃；
（三）其他依法可收回的使用,、經(jīng)營權(quán)收回計劃,。
收回方式：（略）
市自然資源和規(guī)劃、林業(yè),、水利,、生態(tài)環(huán)境、財政等部門負責制定有關(guān)生態(tài)補償機制,，市自然資源和規(guī)劃部門負責建立保護范圍內(nèi)的退耕機制,、禁止新設(shè)礦權(quán)機制,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立保護范圍內(nèi)的退養(yǎng)機制,。
市人民政府,，區(qū)人民政府（管委會）對使用、經(jīng)營權(quán)集中（略）域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理,。
第二十五條對于核心（略）域的山體水體,，市人民政府，區(qū)人民政府（管委會）通過土地流轉(zhuǎn),、合作經(jīng)營等方式：（略）
建設(shè)單位：（略）
第二十六條自然資源和規(guī)劃,、城管執(zhí)法、林業(yè),、水利,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對違反山體水體保護規(guī)劃非法侵占、破壞山體水體的違法行為,，依照各自職責予以查處,。
涉及多個執(zhí)法部門的，由（略）人民政府,、（略）人民政府,，益陽（略）管委會組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法,。
跨區(qū)或其他重要聯(lián)合執(zhí)法行動,，由市人民政府負責組織、協(xié)調(diào),。
第五章生態(tài)修復
第二十七條山體水體的修復按照“誰開發(fā)誰修復,、誰破壞誰治理”的原則明確修復主體。
對于因自然災(zāi)害等原因造成的山體水體破壞以及其他無法明確破壞責任人的情況,，屬國有山體水體的,，權(quán)屬單位：（略）
第二十八條（略）人民政府、（略）人民政府,，益陽（略）管委會每年應(yīng)當根據(jù)自身實際需要,，制定山體水體年度修復計劃，明確（略）域內(nèi)已遭受破壞山體水體的修復工程,、啟動時間,、修復目標和責任單位：（略）
第二十九條（略）人民政府審定的修復計劃，修復主體應(yīng)當制定修復工程的方案,，由自然資源和規(guī)劃部門會同林業(yè),、水利、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合審查同意后方可實施,。
第三十條山體水體保護范圍內(nèi)已有的建筑物,、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，不符合山體水體保護規(guī)劃要求的,，區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當組織逐步遷出或者拆除,，依法給予補償。
山體水體保護規(guī)劃生效后,，區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當依法拆除新增的違法建筑物,、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。
第六章評估報告機制
第三十一條采取“一年一報送,，三年一評估”評估報告制度,。
（略）人民政府、（略）人民政府,，益陽（略）管委會,，市直相關(guān)部門，應(yīng)（略）內(nèi),、職能范圍內(nèi)山體水體保護規(guī)劃年度實施情況進行報告,，由市自然資源和規(guī)劃部門牽頭形成山體水體保護年度工作報告。工作報（略）人民政府審查后,，由市人民政（略）人民代表大會常務(wù)委員會報告,。
每三年開展一次山體水體調(diào)查評估，由市自然資源和規(guī)劃部門（略）人民政府組織有關(guān)部門和專家,，對山體水體保護狀況進行評估,，形成評估報告。評估報（略）人民政府審查后,，由市人民政（略）人民代表大會常務(wù)委員會報告,。
第七章責任追究
第三十二條有關(guān)單位：（略）
（一）未按規(guī)定程序編制或修改山體水體保護規(guī)劃及其分圖圖則的；
（二）在山體水體保護范圍內(nèi)擅自批準建設(shè)項目的,；
（三）未按規(guī)定巡查保護山體水體,，或未依法查處違法行為的；
（四）其他未依法履行職責,，造成受保護山體水體損害的,。
第三十三條公民、法人及其他組織,，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,，由相關(guān)行政主管部門依法處理。
第八章附則
第三十四條本辦法自公布之日起施行,。