湟中農(nóng)牧·心系三農(nóng)
溫馨提示
設(shè)施農(nóng)用地是一種特殊的用地,，不是一般的農(nóng)業(yè)種植用地,，但也不是建設(shè)用地；設(shè)施農(nóng)用地一般會破壞地表耕作層,，但又直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù),；設(shè)施農(nóng)用地的形態(tài)復(fù)雜，相關(guān)政策規(guī)定也不斷變化,。因此,，有必要對設(shè)施農(nóng)用地的使用與管理進(jìn)行梳理和明確。
按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定,，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡,。
但是,，需要特別注意的是：
種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田,，不需補(bǔ)劃,；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃,。
養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,，必須恢復(fù)原用途。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的,，（略）級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。
01.什么是設(shè)施農(nóng)用地,？
根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,。
具體分生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地,。其中：
作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等,，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地,。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置,、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等,。
02.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要注意什么問題,？
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、村莊規(guī)劃進(jìn)行選址,，選址應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂,、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地,，避免使用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田,。
03.設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模如何確定,？
各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省（區(qū),、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定,。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn),。即南（略）控制在“單層,、15平方米以內(nèi)”，北（略）控制在“單層,、22.5平方米以內(nèi)”,，其中嚴(yán)（略）控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層,、40平方米以內(nèi)”）,。
自然資源部辦公廳《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》規(guī)定，生豬養(yǎng)殖圈舍,、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地,，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,，取消15畝上限規(guī)定,，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。需要注意的是,，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍,。
04.設(shè)施農(nóng)用地如何辦理手續(xù),？
設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案管理,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式：（略）
05.設(shè)施農(nóng)用地是否可以建多層建筑？
種植設(shè)施用地不能建多層建筑,，否則可能出現(xiàn)新的“大棚房”,。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求,。
06.設(shè)施農(nóng)用地能建農(nóng)家樂，及以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所嗎,？
設(shè)施農(nóng)用地不能用于餐飲,、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途,，用于這些用途的,，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。
07.設(shè)施農(nóng)用地可以占用林地嗎,？
設(shè)施農(nóng)用地是自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)政策規(guī)定,，占用林地的,，需按林業(yè)管理規(guī)定辦理使用手續(xù)。但《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知》（辦資字〔2019〕163號）規(guī)定,，生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的,，可以由養(yǎng)殖企業(yè)(戶)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營單位：（略）
08.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地由誰負(fù)責(zé)復(fù)墾？
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中或結(jié)束后,，設(shè)施不再使用的,，經(jīng)營者應(yīng)按要求開展土地復(fù)墾工作，原地類為耕地部分應(yīng)按照“數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低”的原則復(fù)墾為耕地,。復(fù)墾工作完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政（略）（區(qū)）自然資源局提出書面復(fù)墾驗(yàn)收申請,，在5個工作日內(nèi)，縣（區(qū)）自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》要求組織驗(yàn)收,，并出具驗(yàn)收意見,。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令經(jīng)營者進(jìn)行整改,。對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,，可以依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下,，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾,，保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低,。
09.哪些情形不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,？
經(jīng)營性的糧食存儲、加工,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放和病死動物專業(yè)集中無害化處理廠,、維修場所；
以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所,、各類莊園,、酒莊、農(nóng)家樂,；
各類農(nóng)業(yè)大棚,、農(nóng)（略）中涉及建設(shè)餐飲、住宿,、會議,、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工,、展銷場所,；
屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠,、農(nóng)副（略）場,，農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公場所、住宅等用地,；
集中興建的公用設(shè)施用地,，超范圍和超規(guī)模的輔助設(shè)施用地等其他類型的永久性建筑。
以上情形不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,，需依法依規(guī)按照建設(shè)用地進(jìn)行管理和使用,。
END監(jiān)制|侯生元
責(zé)編|劉延靚
編輯|黨元芳
轉(zhuǎn)載自|農(nóng)業(yè)推廣家