國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見
國辦發(fā)〔2024〕1號
各省、（略）,、（略）人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù),，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和,，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,、業(yè)態(tài)多元,、潛力巨大。為積極應(yīng)對人口老齡化,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì),，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉提出如下意見,。
一,、總體要求
以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，（略）的發(fā)展思想,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，堅持盡力而為、量力而行,，推動（略）場和有為政府更好結(jié)合,，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化,、品牌化發(fā)展,，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果,、安享幸福晚年,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
二,、發(fā)展民生事業(yè),，解決急難愁盼
（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)餐飲企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù),。（略）,、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機(jī)制,，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運營補(bǔ)助或綜合性獎勵補(bǔ)助,。支持各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費券,。
（二）拓展居家助老服務(wù),。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù),。支（略）取藥等服務(wù),。
（三）發(fā)（略）便民服務(wù)。聚焦一刻（略）生活圈,，（略）等設(shè)施,，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場,、超市等開設(shè)老（略）或便捷窗口,。推進(jìn)完（略）建設(shè)，發(fā)（略）嵌入式服務(wù)設(shè)施,，推動物流配送,、智能快遞柜、蔬菜直通車等（略）,。
（四）優(yōu)化老年健康服務(wù),。（略）、（略）老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，提高老年病防治水平,，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。（略）,、護(hù)理院（中心,、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理,、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),，推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過日間康復(fù)、家庭病床,、上門巡診等方式：（略）
（五）完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),。引導(dǎo)地方對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實行差異化補(bǔ)助。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造力度,，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力,，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照（略）。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè),、資源共享,。建立居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制,。
（六）豐富老年文體服務(wù)。建設(shè)國家老年大學(xué),，推動面向社會開放辦學(xué),。（略），建立老年教育資源庫和師資庫,。治理電視操作復(fù)雜問題,，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書,。發(fā)展面向老年人的文學(xué),、廣播、影視,、音樂,、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊伍交流展示,。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動,。加強(qiáng)球類、棋牌等活動場地建設(shè),，支持體育場所錯峰使用,。
（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等,，采用委托經(jīng)營等方式：（略）
三,、擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平
（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體,。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用,，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù),，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用,，完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制,，打破不合（略）場準(zhǔn)入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策,、資金,、信息等直達(dá)快享。
（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。在京津冀,、長三角、粵港澳（略）,、成（略）域,，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)（略）。依托自由貿(mào)易（略）,、各類（略）,、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合（略）,、（略），推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)（略）域,、國際性合作,。
（十）提升行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織,，支持企業(yè),、科研院所、（略）或聯(lián)合體,，深化產(chǎn)業(yè)研究,、資源整合、行業(yè)自律,。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享,，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。
（十一）推動品牌化發(fā)展,。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè),，支持連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展,。鼓勵行業(yè)協(xié)會分品類舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會,。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”,、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動,，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)自主品牌公益宣傳。利用中國國際進(jìn)口博覽會,、中國進(jìn)出口商品交易會,、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、（略）展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù),，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動,。
（十二）開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動。在養(yǎng)老服務(wù),、文化和旅游,、老年用品、適老化改造,、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點,。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先,、市場認(rèn)可的產(chǎn)品,，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，建設(shè)高水平,、（略）,，開展質(zhì)量測評、驗證,、認(rèn)證工作,。
（十三）拓寬消費供給渠道,。結(jié)合春節(jié),、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，（略）,、大型商超舉辦主題購物節(jié),，設(shè)計老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消（略）,，鼓勵子女線上下單,、老人線下體驗服務(wù)，培育一批特色活動品牌,。打造一批讓老年人放心消費,、（略）和線下商超。
四,、聚焦多樣化需求,，培育潛力產(chǎn)業(yè)
（十四）強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新。加強(qiáng)服裝面料,、款式結(jié)構(gòu),、輔助裝置等適老化研發(fā)設(shè)計，開發(fā)功能性老年服飾,、鞋帽產(chǎn)品,。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品,。實施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動,，重點開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄,，適時進(jìn)行評估并動態(tài)調(diào)整,。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型,。
（十五）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端,、可穿戴設(shè)備,、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用,，發(fā)展健康管理類,、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品,，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人,、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備,。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實等技術(shù),，開展老年用品和服務(wù)展示體驗。
（十六）大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),。推動助聽器,、矯形器、拐杖,、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級,，發(fā)展智能輪椅,、移位機(jī),、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。擴(kuò)大認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練,、失禁康復(fù)訓(xùn)練,、用藥和護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給,。
（十七）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè),。深化皮膚衰老機(jī)理、人體老化模型,、人體毛發(fā)健康等研究,，加強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué),、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用,。推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合,，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù),。推進(jìn)化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計開發(fā),。
（十八）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品,。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃,、資金管理等服務(wù),。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展,。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護(hù)理保險,，開展人壽保險與長期護(hù)理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點工作,，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康,、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接,。
（十九）拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。完善老少同樂,、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施,，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例,，拓展推廣懷舊游,、青春游等主題產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束,，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游,，健全投訴舉報機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù),，鼓勵擴(kuò)大旅游保險覆蓋面,。（略）,，培育旅居養(yǎng)老目的地,，開展旅居養(yǎng)老推介活動。
（二十）推進(jìn)適老化改造,。推進(jìn)公共空間,、消費場所等無障礙建設(shè)，納（略）體檢指標(biāo)體系,，定期開展國土空間規(guī)劃實施評估,。開展居家適老化改造，鼓勵老（略）加裝電梯,、家庭配備智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)備,。開展數(shù)字適老化能力提升工程，（略）應(yīng)用改造,，保留涉及老年人的高頻事項線下服務(wù),。推動老年食品,、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化,。
五,、強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用,。圍繞康復(fù)輔助器具,、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性,、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目,。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研活動,，提高自主研發(fā)水平,。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度,。
（二十二）完善用地用房保障?？茖W(xué)編制供地計劃,，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求。新建（略）按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)（略）分級規(guī)劃設(shè)（略）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，老（略）要因地制宜補(bǔ)足配齊,，常住人口達(dá)到中度以上老齡（略）（市、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建（略）配建標(biāo)準(zhǔn),。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè),、辦公,、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間,，可依法適當(dāng)增加容積率，完（略）服務(wù)功能,。
（二十三）強(qiáng)化財政金融支持,。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項使用范圍，支持（略）和推廣使用智能化人工替代設(shè)備,。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目,。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營,、居（略）養(yǎng)老體系建設(shè),、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等,，（略）場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在堅守職能定位,、依法依規(guī)的前提下,，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度,。
（二十四）推進(jìn)人才隊伍建設(shè),。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),，合理確定老年學(xué),、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù),、健康服務(wù),、護(hù)理等專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價,，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,。涵養(yǎng)老年人力資源，支持老年人參與文明實踐,、公益慈善,、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè),。
（二十五）健全數(shù)據(jù)要素支撐。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制,，統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源,，加強(qiáng)國家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集,、使用等活動，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查,，做好安全防護(hù)和風(fēng)險控制,。
（二十六）打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,，依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”,、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”,、代辦“養(yǎng)老保險”,、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，滿足老年群眾多方面需求,，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉,。（略）,、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。重大事項及時按程序請示報告,。
國務(wù)院辦公廳
2024年1月11日
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