近日，內(nèi)蒙古（略）黨委辦公廳,、（略）人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實施意見,，主要內(nèi)容如下。
內(nèi)蒙古（略）黨委辦公廳（略）人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實施意見
加強(qiáng)耕地保護(hù),、提升耕地質(zhì)量,、完善占補(bǔ)平衡，要堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,，深入貫徹***總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線,，全面落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，充分調(diào)動各類主體保護(hù)耕地積極性,，提高耕地生產(chǎn)能力,，為保障國家糧食安全、建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地奠定堅實基礎(chǔ),。根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》精神，經(jīng)（略）黨委,、政府同意,，提出如下意見。
一,、全面壓實耕地保護(hù)責(zé)任
（一）堅決守住耕地總量,。逐級分解（略）國土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，落實到地塊并上圖入庫,，確（略）耕地保有量不低于17050萬畝,、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于13383萬畝。嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地,，發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線對各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用,，優(yōu)化建設(shè)項目選址，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，依法開展節(jié)地評價,，推動新上項目節(jié)約集約用地、不占或少占耕地,。嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地的規(guī)模，除經(jīng)批準(zhǔn)納入國家生態(tài)退耕等特殊情況造成耕地減少外,，各級各地現(xiàn)狀耕地面積不低于國土空間規(guī)劃基期年面積,。
（二）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。結(jié)合第三次全國土壤普查,，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價,。按照“以水定地”和宜耕則耕、宜林則林,、宜草則草的原則,，逐步調(diào)整不符合自然地理條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的土地利用方式：（略）
（三）嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任考核。全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé),，各級黨委和政府逐級簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書,。（略）每年（略）級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，（略）,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府進(jìn)行抽查,；（略）對本（略）域內(nèi)各級黨委和政府進(jìn)行考核。加強(qiáng)考核結(jié)果運用,，對存在突破耕地保護(hù)紅線等重大問題的實行“一票否決”,，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé),。
二,、全面提升耕地質(zhì)量
（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)先行動計劃,，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,，完善田、水,、林、路,、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施,，建立畝均投資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分區(qū)域分類型穩(wěn)步提升投入標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌實施農(nóng)田地力提升工程,。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，健全監(jiān)督檢查體系,，暢通12316監(jiān)督熱線等群眾監(jiān)督渠道,，強(qiáng)化參建企業(yè)信用評價和失信懲戒，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一畝成一畝,。健全管護(hù)機(jī)制,，明確管護(hù)主體,，落實管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)措施,，（略）場化運營等管護(hù)新模式,，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（五）加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè),。編制（略）農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌水土資源條件，加（略）域發(fā)展戰(zhàn)略,、水網(wǎng),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃的銜接，推進(jìn)灌溉面積增加,。結(jié)合水源工程和輸配水工程建設(shè),，到2035年新建大中（略）10個、發(fā)展灌溉面積300萬畝左右,。加快推進(jìn)26個大中（略）續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，補(bǔ)齊灌排設(shè)施短板，提高運行管護(hù)水平,，到2027年新增骨干渠道襯砌942公里,、改善灌溉面積550萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源,、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度,。
（六）實施黑土地保護(hù)工程。逐步擴(kuò)大黑土地保護(hù)范圍,，推進(jìn)黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè),，優(yōu)先把黑土耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在大興安嶺西北高原（略）,、大興安嶺東南淺山（略）,、燕山山地（略）和西遼（略）等黑土耕地（略）域，通過完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,、實施配套固土培肥和養(yǎng)育培肥等農(nóng)藝措施,，解決黑土耕地“薄、瘦,、硬”等問題,。（略）絡(luò)，加強(qiáng)工程實施效果評估和成效監(jiān)測,，合理布設(shè)黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點,。東部（略）要建立健全黑土耕地保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實黑土耕地耕作層表土剝離再利用管理要求,，統(tǒng)籌政策措施,、資金項目等,，形成保護(hù)合力。
（七）加強(qiáng)退化耕地治理,。扎實推進(jìn)第三次全國土壤普查,，分區(qū)域摸（略）退化耕地類型、面積,、分布等底數(shù),。實施退化耕地治理行動，對鹽堿耕地型,、瘠薄培肥型,、障礙層次型等退化耕地，通過完善田間設(shè)施,、土壤改良,、地力培肥、改良耕作制度,、施用土壤調(diào)理物料等方式：（略）
（八）抓好鹽堿地綜合改造利用,。持續(xù)跟進(jìn)鹽堿地資源狀況變化，完善鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫,。建設(shè)鹽堿耕地長期定位監(jiān)測點,，加強(qiáng)鹽堿化趨勢監(jiān)測。在易鹽（略）域,，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù),，控制地下水位和耕層鹽分，防止耕地次生鹽堿化,。針對河套,、西遼河、土默川等三（略）不同鹽堿類型,，分區(qū)分類開展鹽堿耕地改造提升,。堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，探索高效節(jié)水與改良劑協(xié)同改良模式,，因地制宜推廣鹽堿耕地綜合利用技術(shù)模式,，科學(xué)篩選適宜（略）域的耐鹽堿作物品種。按照“誰治理誰受益”原則,，探索“專項補(bǔ)貼+受益者投資”的資金保障模式，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體和社會資本深度參與鹽堿耕地治理,。
（九）實施有機(jī)質(zhì)提升行動,。開展耕地質(zhì)量提升行動，依托國家耕地保護(hù)建設(shè)相關(guān)項目,，通過秸稈過腹還田,、粉碎還田等措施培肥地力,，穩(wěn)步提升耕地有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu),，提高土壤養(yǎng)分,。加快推廣有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)畜禽糞污就地就近堆漚還田利用,、種植綠肥等用地養(yǎng)地措施,。
（十）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。加快黑土地保護(hù)條例等立法進(jìn)程,。健全（略）,、盟市、旗縣（市,、區(qū)）（略）絡(luò)體系,，提高（略）域耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價及信息發(fā)布制度,，每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價,，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制,，財政部門要為提升耕地質(zhì)量,、保障耕地質(zhì)量監(jiān)測點運行管護(hù)提供資金保障。
三,、改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度
（十一）改革占補(bǔ)平衡管理方式：（略）
（十二）完善占補(bǔ)平衡落實機(jī)制,。建設(shè)（略）（略），全面實施耕地占補(bǔ)平衡信息監(jiān)管,，動態(tài)掌握耕地占用,、補(bǔ)充情況，確保年度耕地總量動態(tài)平衡,。不再實行建設(shè)項目占用耕地與補(bǔ)充耕地逐項目對應(yīng)掛鉤管理,。（略）自然資源廳要會同有關(guān)部門制定完善耕地占補(bǔ)平衡管理配套政策。盟市,、旗縣（市,、區(qū)）要從嚴(yán)管控耕地占用，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地,。堅決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo),、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充行為。
（十三）規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,。堅持（略）（市,、區(qū)）自行平衡為主、（略）調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實原則,，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、造林種草等造成耕地減少的,，原則上（略）域內(nèi)落實補(bǔ)充，確無法補(bǔ)充的（略）域內(nèi)落實,；對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的,，確因補(bǔ)充耕地資源不足可以（略）（市、區(qū)）,、（略）調(diào)劑補(bǔ)充,，其中（略）（市、區(qū)）調(diào)劑的原則上應(yīng)（略）級以上重點建設(shè)項目,，（略）調(diào)劑的應(yīng)為（略）級以上重點建設(shè)項目,。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，（略）,，優(yōu)先在自然地理條件相似,、耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)南?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略）（市、區(qū)）,、盟市進(jìn)行調(diào)劑,，調(diào)劑資金納入預(yù)算管理，依規(guī)動態(tài)評估調(diào)整補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)（略）的耕地保護(hù)目標(biāo),。
（十四）加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵,。嚴(yán)格按照“誰占用誰補(bǔ)充”的原則落實補(bǔ)充耕地主體責(zé)任。各類非農(nóng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、造林種草等占用耕地的，必須落實補(bǔ)充耕地責(zé)任,，沒有條件自行補(bǔ)充的,，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開墾費；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、造林種草等占用耕地的,，由屬地政府依據(jù)不同情形采取規(guī)劃、計劃,、經(jīng)濟(jì)等手段管控,，確保占用耕地得到及時有效補(bǔ)充；農(nóng)民自發(fā)的各類行為占用耕地的,，（略）級政府統(tǒng)籌落實補(bǔ)充耕地責(zé)任,。（略）發(fā)展改革委要會同財政廳、自然資源廳制定分類分主體的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)并及時調(diào)整,，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè),。各地對已實施耕地占補(bǔ)平衡項目建設(shè)或以其他方式：（略）
（十五）嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收關(guān)。落實國家補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收管理制度，規(guī)范工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。適時啟動補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價試點，建（略）申報,、盟市初審,、（略）復(fù)核、社會監(jiān)督的驗收評價機(jī)制,，嚴(yán)把采樣化驗,、質(zhì)量評價關(guān)。建立補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù),、再評價機(jī)制,，把后續(xù)培肥管護(hù)與再評價資金納入占用耕地成本，持續(xù)熟化土壤,、培肥地力,，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降,。
四,、調(diào)動農(nóng)民和地方保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性
（十六）提高種糧農(nóng)民收益,。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,，嚴(yán)格落實生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,、政策性保險等普惠性支持政策,。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動,，大力發(fā)展社會化服務(wù)，提高生產(chǎn)效率,，增加糧食種植比較效益,，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。
（十七）健全耕地保護(hù)資金管理制度和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制,。加大對糧食（略）資金支持力度,，充分調(diào)動各地抓耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的積極性。嚴(yán)格落實國家耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲辦法,，獲得的獎勵資金統(tǒng)籌用于耕地資源調(diào)查,、評價、監(jiān)測,、監(jiān)管,、執(zhí)法等耕地保護(hù)支出，以及增加、恢復(fù)耕地等補(bǔ)充耕地支出,。管好用好耕地地力保護(hù),、耕地輪作、深松,、東北黑土地保護(hù)利用等項目資金,，提升資金使用效益。
（十八）加強(qiáng)撂荒耕地治理利用,。全面摸清撂荒耕地底數(shù),，分類制定撂荒耕地處置和治理利用措施，對耕種條件差,、具備條件的可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,，采取修復(fù)障礙因素、提升地力等方式：（略）
五,、積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源
（十九）充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),。探索在戈壁、沙地,、（略）徑,，充分考慮水資源條件，因地制宜建設(shè)戈壁,、鹽堿地現(xiàn)代設(shè)施種（略）,，研究推廣營養(yǎng)液栽培、不同材料基質(zhì)栽培及立體化種植模式,。
六,、組織保障
各級黨委和政府要切實承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，確保（略）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實到位,。自然資源,、農(nóng)牧、發(fā)展改革,、財政,、生態(tài)環(huán)境、水利,、林草等部門要加強(qiáng)行業(yè)管理,，厘清職責(zé)分工、明確職能定位,，建立信息共享,、齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法占用耕地綠化造林,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,、亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景、違規(guī)建設(shè)“大棚房”,、在永久基本農(nóng)田上挖沙取土嚴(yán)重破壞耕作層,、破壞林地草地開墾耕地等各類違法行為。耕地整改恢復(fù)要實事求是,，尊重規(guī)律,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，適當(dāng)留出過渡期,，循序漸進(jìn)推動。要做好耕地保護(hù)法律政策宣傳解讀,，引導(dǎo)全社會樹立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識,，營造自覺主動保護(hù)耕地的良好氛圍。
來源：內(nèi)蒙古日報官方微信：（略）
編輯：步曉文
審核：段進(jìn)宇