國家數(shù)據(jù)局等部門關于印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的通知國數(shù)政策〔2023〕11號
各省,、（略）,、（略）及計劃（略）、新疆生產(chǎn)建設兵團數(shù)據(jù)管理部門,、（略）信辦,、科學技術廳（委、局）,、工業(yè)和信息化主管部門,、交通運輸廳（局、委）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、商務主管部門,、文化和旅游廳（局）,、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）,、醫(yī)保局、氣象局,、文物局,、中醫(yī)藥主管部門，中國人民銀行上?？偛?，各省、（略）,、（略）及計劃（略）分行,，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國科學院院屬各單位：（略）
“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大,、疊加,、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《中共中央國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展,，特制定本行動計劃。一
激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯,。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復用等特點,，可優(yōu)化資源配置,，賦能實體經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，推動生產(chǎn)生活,、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式：（略）
總體要求
（一）指導思想以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用,，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應用為主線,，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化,、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點,，強化場景需求牽引,，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通,，培育新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能,，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐,。（二）基本原則需求牽引,，注重實效。聚焦重點行業(yè)和領域,，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應用場景,，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),，激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用,。試點先行，重點突破,。加強試點工作,，探索多樣化,、（略）徑。推動在數(shù)據(jù)資源豐富,、帶動性強,、前景廣闊的領域率先突破，發(fā)揮引領作用,。（略）場,，有為政府。充分（略）場機制作用,，強化企業(yè)主體地位,，推動數(shù)據(jù)資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用,，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給,，維護公平正義，營造良好發(fā)展環(huán)境,。開放融合,，安全有序。推動數(shù)字經(jīng)濟領域高水平對外開放,，加強國際交流互鑒,，促進數(shù)據(jù)有序跨境流動。堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程,，嚴守數(shù)據(jù)安全底線,。（三）總體目標到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展,，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn),，打造300個以上示范性強、顯示度高,、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示（略）,，培育一批創(chuàng)新能力強,、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務質(zhì)量效益明顯提升,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展,，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增,，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯,，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量,。三
重點行動
（四）數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造創(chuàng)新研發(fā)模式,，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設計、仿真,、實驗驗證數(shù)據(jù),，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,。推動協(xié)同制造,，（略）建設，支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計,、計劃,、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù),，實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造,。提升服務能力，支持企業(yè)整合設計,、生產(chǎn),、運行數(shù)據(jù)，提升預測性維護和增值服務等能力,，實現(xiàn)價值鏈延伸,。（略），建設高質(zhì)量語料庫和基礎科學數(shù)據(jù)集,，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓練,。探索科研新范式，充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫,，推進跨學科,、跨領域協(xié)同創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律,，創(chuàng)造新知識,，加速科學研究范式變革。（十）數(shù)據(jù)要素×文化旅游培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)品,，推動文物,、古籍、美術,、戲曲劇種,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間文藝等數(shù)據(jù)資源依法開放共享和交易流通,，支持文化創(chuàng)意,、旅游、展覽等領域的經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌,。挖掘文化數(shù)據(jù)價值,，（略），關聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫,，鼓勵（略）場化機制開發(fā)文化大模型,。提升文物保護利用水平，促進文物病害數(shù)據(jù),、保護修復數(shù)據(jù),、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、文物流通數(shù)據(jù)融合共享,，支持實現(xiàn)文物保護修復,、監(jiān)測預警、精準管理,、應急處置,、闡釋傳播等功能。提升旅游服務水平,，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象,、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構(gòu)建客群畫像,、城市畫像等,，優(yōu)化旅游配套服務、一站式出行服務,。提升旅游治理能力,，支持文化和旅游場所共享公安、交通,、氣象,、證照等數(shù)據(jù)，支撐“免證”購票,、集聚人群監(jiān)測預警,、應急救援等。（十一）數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康提升群眾就醫(yī)便捷度,，探索推進電子病歷數(shù)據(jù)共享,，在醫(yī)療機構(gòu)間推廣檢查檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一和共享互認。便捷醫(yī)療理賠結(jié)算,，支持醫(yī)療機構(gòu)基于信用數(shù)據(jù)開展先診療后付費就醫(yī)。推動醫(yī)保便民服務,。依法依規(guī)探索推進醫(yī)保與商業(yè)健康保險數(shù)據(jù)融合應用,，提升保險服務水平，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展,。有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價值,，完善個人健康數(shù)據(jù)檔案,，融合體檢、就診,、疾控等數(shù)據(jù),，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預警等公共服務模式,。加強醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新,，支持公立醫(yī)療機構(gòu)在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù),，支撐商業(yè)保險產(chǎn)品,、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務產(chǎn)品精準設計，拓展智慧醫(yī)療,、智能健康管理等數(shù)據(jù)應用新模式新業(yè)態(tài),。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，加強中醫(yī)藥預防,、治療,、康復等健康服務全流程的多源數(shù)據(jù)融合，支撐開展中醫(yī)藥療效,、藥物相互作用,、適應癥、（略）分析,，推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展,。（十二）數(shù)據(jù)要素×應急管理提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，探索利用電力,、通信,、遙感、消防等數(shù)據(jù),，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采,、明停暗開行為的精準監(jiān)管（略）火災的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山,、危險化學品等高危行業(yè),，研究建立安全生產(chǎn)責任保險評估模型，開發(fā)新險種,，提高風險評估的精準性和科學性,。提升自然災害監(jiān)測評估能力，利用鐵塔,、電力,、氣象等公共數(shù)據(jù)，研發(fā)自然災害災情監(jiān)測評估模型，強化災害風險精準預警研判能力,。強化地震活動,、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合分析,，提升地震預測預警水平,。提升應急協(xié)調(diào)共享能力，推動災害事故,、物資裝備,、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)（略）域共享共用,，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率,。（十三）數(shù)據(jù)要素×氣象服務降低極端天氣氣候事件影響，支持經(jīng)濟社會,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)融合應用,，實現(xiàn)集氣候變化風險識別,、風險評估、風險預警,、風險轉(zhuǎn)移的智能決策新模式,，防范化解重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)氣候風險。支持氣象數(shù)據(jù)（略）規(guī)劃,、重大工程等建設數(shù)據(jù)深度融合,，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務,，支持金融企業(yè)融合應用氣象數(shù)據(jù),，發(fā)展天氣指數(shù)保險、天氣衍生品和氣候投融資新產(chǎn)品,，為保險,、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效,，支持風能,、太陽能企業(yè)融合應用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局,、設備運維,、能源調(diào)度等。（十四）數(shù)據(jù)要素×城市治理優(yōu)（略）管理方式：（略）
強化保障支撐
（十六）提升數(shù)據(jù)供給水平完善數(shù)據(jù)資源體系,，在科研,、文化,、交通運輸?shù)阮I域，推動科研機構(gòu),、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓練數(shù)據(jù)集,。加大公共數(shù)據(jù)資源供給,，在重點領域、（略）域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制,。引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)，（略）場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值,，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用,。健全標準體系，加強數(shù)據(jù)采集,、管理等標準建設,，協(xié)同推進行業(yè)標準制定。加強供給激勵,，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集,、加工、流通,、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體的權(quán)益保護規(guī)則,，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。（十七）優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境提高交易流通效率,，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則,、標準，聚焦業(yè)務需求促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通,，提高多主體間數(shù)據(jù)應用效率,。鼓勵交易場所強化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務模式,，打造服務生態(tài),，提升服務質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境,，深化數(shù)據(jù)空間,、隱私計算、聯(lián)邦學習,、區(qū)塊鏈,、數(shù)據(jù)沙箱等技術應用，（略）,，增強數(shù)據(jù)利用可信,、可控,、可計量能力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,。培育流通服務主體,，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既（略）功能等方式：（略）
做好組織實施
（十九）加強組織領導發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用,，強化重點工作跟蹤和任務落實,，協(xié)調(diào)推進跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦重點行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求,，細化落實行動計劃的舉措,。地方數(shù)據(jù)管理部門要會同相關部門研究制定落實方案，因地制宜形成符合實際的數(shù)據(jù)要素應用實踐,，帶動培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu),，營造良好生態(tài)。（二十）開展試點工作支持部門,、地方協(xié)同開展政策性試點,，聚焦重點行業(yè)和領域，結(jié)合場景需求,，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措,，探索數(shù)據(jù)流通交易模式,。鼓勵各地方大膽探索、先行先試,，加強模式創(chuàng)新,，及時總結(jié)可復制推廣的實踐經(jīng)驗。推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理,。（二十一）推動以賽促用組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽,，（略），加強數(shù)據(jù)資源供給,，激勵社會各界共同（略）場需求,，提升數(shù)據(jù)利用水平。支持各類企業(yè)參與賽事,，加強大賽成果轉(zhuǎn)化,，孵化新技術、新產(chǎn)品,，培育新模式,、新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素生態(tài),。（二十二）加強資金支持實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程,，統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)（略）場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務,。依法合規(guī)探索多元化投融資模式,，發(fā)揮相關引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用,，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),。支持數(shù)據(jù)（略）融資。（二十三）加強宣傳推廣開展數(shù)據(jù)要素應用典型案例評選,，遴選一批典型應用。依托數(shù)字中國建設峰會及各類數(shù)據(jù)要素相關會議,、論壇和活動等,，積極發(fā)布典型案例，促進經(jīng)驗分享和交流合作,。各地方數(shù)據(jù)管理部門要深入挖掘數(shù)據(jù)要素應用好經(jīng)驗,、好做法，充分利用各類新聞媒體,，加大宣傳力度,，提升影響力。來源：國家數(shù)據(jù)局