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條例總則
第一條
為了堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,，做好新時代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系,，制定本條例,。
第二條
本條例適用于各級黨的機關、人大常委會機關,、行政機關,、政協(xié)機關、監(jiān)察機關,、審判機關,、檢察機關以及群團組織、國有企事業(yè)單位：（略）
第三條
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,，是黨和政府了解民情,、集中民智、維護民利,、凝聚民心的一項重要工作,，是各級機關、單位：（略）
第四條
信訪工作堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀,、***新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實***總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為民解難,、為黨分憂的政治責任,，堅守人民情懷，堅持底線思維,、法治思維,，服務黨和國家工作大局，維護群眾合法權益,，化解信訪突出問題,，促進社會和諧穩(wěn)定。
第五條
信訪工作應當遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領導,。把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程,，確保正確政治方向。
（二）（略）,。（略）線,，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦,，千方百計為群眾排憂解難,。
（三）堅持落實信訪工作責任。黨政同責,、一崗雙責,，屬地管理、分級負責,，誰主管,、誰負責。
（四）堅持依法按政策解決問題,。將信訪納入法治化軌道,，依法維護群眾權益,、規(guī)范信訪秩序,。
（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉,、綜合施策,，著力點放在源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。
第六條
各級機關、單位：（略）
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信訪工作體制
第七條
堅持和加強黨對信訪工作的全面領導,，構建黨委統(tǒng)一領導,、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動,、各方齊抓共管的信訪工作格局,。
第八條
黨中央加強對信訪工作的統(tǒng)一領導：
（一）強化政治引領，確立信訪工作的政治方向和政治原則,，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,；
（二）制定信訪工作方針政策，研究部署信訪工作中事關黨和國家工作大局,、社會和諧穩(wěn)定,、群眾權益保障的重大改革措施；
（三）領導建設一支對黨忠誠可靠,、恪守為民之責,、善做群眾工作的高素質專業(yè)化信訪工作隊伍，為信訪工作提供組織保證,。
第九條
地方黨委領導（略）信訪工作,，貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關于信訪工作的部署要求,，統(tǒng)籌信訪工作責任體系構建,，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。
地方黨委常委會應當定期聽取信訪工作匯報,，分析形勢,，部署任務，研究重大事項,，解決突出問題,。
第十條
各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關于信訪工作的部署要求，科學民主決策,、依法履行職責,，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，及時妥善處理信訪事項,，研究解決政策性,、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題。
第十一條
中央信訪工作聯(lián)席會議在黨中央,、國務院領導下,，負責全國信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,、督促落實,，履行下列職責：
（一）研究分析全國信訪形勢，為中央決策提供參考,；
（二）督促落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署,；
（三）研究信訪制度改革和信訪法治化建設重大問題和事項,；
（四）研究部署重點工作任務，協(xié)調(diào)指導解決具有普遍性的信訪突出問題,；
（五）領導組織信訪工作責任制落實,、督導考核等工作；
（六）指導地方各級信訪工作聯(lián)席會議工作,；
（七）承擔黨中央,、國務院交辦的其他事項。
中央信訪工作聯(lián)席會議由黨中央,、國務院領導同志以及有關部門負責同志擔任召集人,，各成員單位：（略）
第十二條
中央信訪工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要召開全體會議或者工作會議。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問題和重要信訪事項的處理意見,，應當及時向黨中央,、國務院請示報告。
中央信訪工作聯(lián)席會議各成員單位：（略）
第十三條
地方各級信訪工作聯(lián)席會議在本級黨委和政府領導下,，負責（略）信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進、督促落實,，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在（略）的重要信訪問題,，指導下級信訪工作聯(lián)席會議工作。聯(lián)席會議召集人一般由黨委和政府負責同志擔任,。
地方黨委和政府應當根據(jù)信訪工作形勢任務,，及時調(diào)整成員單位：（略）
根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會議機制,，或者明確黨政聯(lián)席會定期研究（略）信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在（略）的重要信訪問題,。
第十四條
各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構,，履行下列職責：
（一）受理、轉送,、交辦信訪事項,；
（二）協(xié)調(diào)解決重要信訪問題；
（三）督促檢查重要信訪事項的處理和落實,；
（四）綜合反映信訪信息,，分析研判信訪形勢,，為黨委和政府提供決策參考,；
（五）指導本級其他機關、單位：（略）
（六）提出改進工作,、完善政策和追究責任的建議,；
（七）承擔本級黨委和政府交辦的其他事項,。
各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位：（略）
第十五條
各級黨委和政府以外的其他機關,、單位：（略）
各級機關,、單位：（略）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）“兩委”應當全面發(fā)揮職能作用,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交。
第十六條
各級黨委和政府應當加強信訪部門建設,，選優(yōu)配強領導班子,，配備與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員制度,，打造高素質專業(yè)化信訪干部隊伍,。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長〔辦公廳（室）副主任〕兼任。
各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學培訓,，加強干部教育培訓,。
各級機關、單位：（略）
各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障,，所需經(jīng)費列入本級預算,。
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事項的提出和受理
第十七條
公民、（略）絡,、書信,、電話、傳真,、走訪等形式,，向各級機關、單位：（略）
采用前款規(guī)定的形式,，反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求的公民,、法人或者其他組織,，稱信訪人。
第十八條
各級機關,、單位：（略）
各級機關,、單位：（略）
市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯(lián)合接訪工作機制,，根據(jù)工作需要組織有關機關,、單位：（略）
任何組織和個人不得打擊報復信訪人,。
第十九條
信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱：（略）
信訪人提出信訪事項,，應當客觀真實,，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造,、歪曲事實,，不得誣告、陷害他人,。
信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關,、單位：（略）
第二十條
信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,，應當?shù)接袡嗵幚淼谋炯壔蛘呱弦患墮C關、單位：（略）
信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項,，應當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關政法部門提出,。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人,。
各級機關、單位：（略）
第二十一條
各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化,、智能化建設,，（略）互聯(lián)互通、信息共享,。
各級機關,、單位：（略）
第二十二條
各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應當予以登記,，并區(qū)分情況,，在15日內(nèi)分別按照下列方式：（略）
（一）對依照職責屬于本級機關、單位：（略）
（二）涉及下級機關,、單位：（略）
（三）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的,，可以交由有權處理的機關、單位：（略）
各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件,，應當轉送同級政法部門依法處理,；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應當釋法明理,，引導其向有關政法部門反映問題,。對屬于紀檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告類信訪事項，應當按照管理權限轉送有關紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理,。
第二十三條
黨委和政府信訪部門以外的其他機關,、單位：（略）
對信訪人直接提出的信訪事項,，有關機關,、單位：（略）
（略）上級機關,、單位：（略）
政法部門處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告事項的告知按照有關規(guī)定執(zhí)行,。
第二十四條
涉及兩個或者兩個以上機關,、單位：（略）
應當對信訪事項作出處理的機關、單位：（略）
第二十五條
各級機關,、單位：（略）
地方各級黨委和政府信訪部門接到重大,、緊急信訪事項和信訪信息，應當向上一級信訪部門報告,，同時報告國家信訪局,。
第二十六條
信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī),，不得損害國家,、社會、集體的利益和其他公民的合法權利,，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,，不得有下列行為：
（一）在機關、單位：（略）
（二）攜帶危險物品,、管制器具,；
（三）侮辱、毆打,、威脅機關,、單位：（略）
（四）在信訪接待場所滯留、滋事,，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所,；
（五）煽動、串聯(lián),、脅迫,、以財物誘使、幕后操縱他人信訪,，或者以信訪為名借機斂財,；
（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為,。
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信訪事項辦理
第二十七條
各級機關,、單位：（略）
第二十八條
各級機關、單位：（略）
各級機關,、單位：（略）
各級機關,、單位：（略）
第二十九條
對信訪人反映的情況,、提出的建議意見類事項，有權處理的機關,、單位：（略）
信訪人反映的情況,、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的,，應當按照有關規(guī)定給予獎勵,。
各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作,，主動聽取群眾的建議意見,。
第三十條
對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀檢監(jiān)察機關或者有權處理的機關,、單位：（略）
黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向組織（人事）部門通報反映干部問題的信訪情況,，重大情況向黨委主要負責同志和分管組織（人事）工作的負責同志報送。組織（人事）部門應當按照干部選拔任用監(jiān)督的有關規(guī)定進行辦理,。
不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位：（略）
第三十一條
對信訪人提出的申訴求決類事項,，有權處理的機關,、單位：（略）
（一）應當通過審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序,、公安機關法律程序處理的,，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理,。
（二）應當通過仲裁解決的,，導入相應程序處理。
（三）可以通過黨員申訴,、申請復審等解決的,，導入相應程序處理。
（四）可以通過行政復議,、行政裁決,、行政確認、行政許可,、行政處罰等行政程序解決的,，導入相應程序處理。
（五）屬于申請查處違法行為,、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益職責的,，依法履行或者答復。
（六）不屬于以上情形的，應當聽取信訪人陳述事實和理由,，并調(diào)查核實,，出具信訪處理意見書。對重大,、復雜,、疑難的信訪事項，可以舉行聽證,。
第三十二條
信訪處理意見書應當載明信訪人投訴請求,、事實和理由,、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：
（一）請求事實清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的,，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，應當作出解釋說明,；
（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的,，不予支持。
有權處理的機關,、單位：（略）
第三十三條
各級機關,、單位：（略）
第三十四條
對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的,，經(jīng)本機關,、單位：（略）
第三十五條
信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理機關,、單位：（略）
第三十六條
信訪人對復查意見不服的,，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關、單位：（略）
復核機關,、單位：（略）
信訪人對復核意見不服,，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關,、單位：（略）
第三十七條
各級機關,、單位：（略）
各級機關、單位：（略）
地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位：（略）
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監(jiān)督和追責
第三十八條
各級黨委和政府應當對開展信訪工作,、落實信訪工作責任的情況組織專項督查,。
信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應當根據(jù)工作需要開展督查，就發(fā)現(xiàn)的問題向有關地方和部門進行反饋,，重要問題向本級黨委和政府報告,。
各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。
第三十九條
各級黨委和政府應當以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導向,，每年對信訪工作情況進行考核,。考核結果應當在適當范圍內(nèi)通報,，并作為對領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考,。
對在信訪工作中作出突出成績和貢獻的機關、單位：（略）
對在信訪工作中履職不力,、存在嚴重問題的領導班子和領導干部,，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會議進行約談,、通報,、掛牌督辦，責令限期整改,。
第四十條
黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)有關機關,、單位：（略）
對工作中發(fā)現(xiàn)的有關政策性問題，應當及時向本級黨委和政府報告,，并提出完善政策的建議,。
對在信訪工作中推諉、敷衍,、拖延,、弄虛作假造成嚴重后果的機關、單位：（略）
對信訪部門提出的改進工作,、完善政策,、追究責任的建議，有關機關,、單位：（略）
第四十一條
黨委和政府信訪部門應當編制信訪情況年度報告,，每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告,。年度報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位：（略）
（二）黨委和政府信訪部門轉送,、交辦,、督辦情況；
（三）黨委和政府信訪部門提出改進工作,、完善政策,、追究責任建議以及被采納情況；
（四）其他應當報告的事項。
根據(jù)巡視巡察工作需要,，黨委和政府信訪部門應當向巡視巡察機構提供被巡視巡（略）,、單位：（略）
第四十二條
因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）超越或者濫用職權,，侵害公民、法人或者其他組織合法權益,；
（二）應當作為而不作為,，侵害公民、法人或者其他組織合法權益,；
（三）適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,，侵害公民,、法人或者其他組織合法權益；
（四）拒不執(zhí)行有權處理機關,、單位：（略）
第四十三條
各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應當?shù)怯?、轉送、交辦而未按照規(guī)定登記,、轉送,、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的,，由其上級機關責令改正,；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理,。
第四十四條
負有受理信訪事項職責的機關,、單位：（略）
（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；
（二）對屬于其職權范圍的信訪事項不予受理,；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項,。
第四十五條
對信訪事項有權處理的機關、單位：（略）
（一）推諉,、敷衍,、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結信訪事項；
（二）對事實清楚,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的投訴請求未予支持；
（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進工作,、完善政策等建議重視不夠,、落實不力，導致問題長期得不到解決,；
（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形,。
第四十六條
有關機關、單位：（略）
（一）對待信訪人態(tài)度惡劣,、作風粗暴,，損害黨群干群關系；
（二）在處理信訪事項過程中吃拿卡要,、謀取私利,；
（三）對規(guī)模性集體訪、負面輿情等處置不力,，導致事態(tài)擴大,；
（四）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞,、謊報,、緩報，或者未依法及時采取必要措施,；
（五）將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關情況透露、轉給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位：（略）
（六）打擊報復信訪人,；
（七）其他違規(guī)違紀違法的情形。
第四十七條
信訪人違反本條例第二十條,、第二十六條規(guī)定的,，有關機關、單位：（略）
信訪人滋事擾序,、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重,，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規(guī)的,，由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,、給予治安管理處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人,，構成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
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附則
第四十八條
對外國人,、無國籍人、外國組織信訪事項的處理,，參照本條例執(zhí)行,。
第四十九條
本條例由國家信訪局負責解釋。
第五十條
本條例自2022年5月1日起施行,。
來源：新華社編輯：參木決初審：王哲復審：巴桑終審：米瑪次仁