自然資源部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議作出答復(fù),，明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
根據(jù)《繼承法》規(guī)定,，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承,，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán),，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承,。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定,，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民）,，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記,，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”,。
本次答復(fù)還就：不動(dòng)產(chǎn)共有登記,、全體業(yè)主共有的不動(dòng)產(chǎn)登記,、監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)、涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記,、依據(jù)人民政府的生效決定單方申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行預(yù)告登記,、房屋交易,、納稅、登記簡(jiǎn)易辦理問題,、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記等9個(gè)問題作出了詳細(xì)論述,，實(shí)務(wù)性極強(qiáng),，值得仔細(xì)研讀。
邵志清代表：
您提出的《關(guān)于完善不動(dòng)產(chǎn)登記的若干建議》收悉,。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部、國(guó)家保密局,、最高人民法院,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您的建議十分重要,，不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)重大財(cái)產(chǎn)權(quán)，關(guān)系各行各業(yè),、影響千家萬(wàn)戶,。近年來(lái)，我部按照黨中央,、國(guó)務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求,，積極貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)），以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn),，采取信息共享集成,、流程集成或人員集成等方式：（略）
一、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)共有登記問題,?！段餀?quán)法》第97條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第10條規(guī)定,，處分共有不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請(qǐng)，但共有人另有約定的除外,，法律規(guī)定是明確的,。對(duì)于建議中提到的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以少數(shù)份額共有人不配合而不予辦理登記的問題，屬于執(zhí)行層面的問題,，我們將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益,。
二,、關(guān)于全體業(yè)主共有的不動(dòng)產(chǎn)登記問題?！段餀?quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)建筑物中全體業(yè)主共有部分辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的要求,、申請(qǐng)材料等進(jìn)行了明確規(guī)定。按照“物權(quán)法定、權(quán)利設(shè)定和登記確權(quán)”的原則和程序,，全體業(yè)主共有的不動(dòng)產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃中予以明確,，在建設(shè)工程規(guī)劃審批和實(shí)施時(shí)嚴(yán)格落實(shí)，避免開發(fā)商留有部分房產(chǎn),、出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊,，在此基礎(chǔ)上，依法開展登記,，明確產(chǎn)權(quán)歸屬,、定紛止?fàn)帯?
三、關(guān)于監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)問題,?！睹穹ㄍ▌t》第16條、17條明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的范圍包括：父母,、祖父母,、外祖父母、其他個(gè)人或組織等,?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（略）規(guī)定“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的,，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng),。……監(jiān)護(hù)關(guān)系證明材料可以是戶口簿,、監(jiān)護(hù)關(guān)系公證書,、出生醫(yī)學(xué)證明，或所在單位：（略）
四,、關(guān)于涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記問題,。針對(duì)建議中提到的如何判斷國(guó)家秘密、哪些事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密,、判斷的主體等問題,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，機(jī)關(guān),、單位：（略）
五,、關(guān)于依據(jù)人民政府的生效決定單方申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記問題。對(duì)于哪一級(jí)人民政府有權(quán)作出關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)征收或收回的決定,，新《土地管理法》作出了明確規(guī)定,。其中,，第46條規(guī)定,，征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的以及其他土地超過七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；征收其他土地的,，由省、（略）,、（略）人民政府批準(zhǔn),。第58條規(guī)定，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國(guó)有土地使用權(quán),。
對(duì)于人民政府作出的決定，當(dāng)事人不服申請(qǐng)法院審理,，在判決之前人民政府的決定是否可以作為登記依據(jù),，涉及行政訴訟期間具體行政行為是否停止執(zhí)行的問題?！缎姓V訟法》第56條第1款規(guī)定：訴訟期間,，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列行政行為之一的,，裁定停止執(zhí)行：“（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的,；（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益造成重大損害的,；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的,?！币虼耍嗣裾鞒鰶Q定后,，當(dāng)事人不服申請(qǐng)法院審理的,，在法院作出判決前，除法院裁定人民政府決定停止執(zhí)行的,，決定可以作為登記的依據(jù),。
六、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題,。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承,，按照房地一體原則,，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定,，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的,，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記,，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。
七,、關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題,。《農(nóng)村土地承包法》第41條,、第53條,，《民法典》第341條、第342條進(jìn)行了明確規(guī)定：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記,；通過招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式：（略）
八,、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行預(yù)告登記問題,。根據(jù)《物權(quán)法》第20條規(guī)定，“當(dāng)事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán),，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記,?！币虼?，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)依法可以辦理預(yù)告登記。下一步將結(jié)合《民法典》的實(shí)施,，結(jié)合實(shí)踐需求,，完善預(yù)告登記相關(guān)制度，保護(hù)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,。
九,、關(guān)于房屋交易、納稅,、登記簡(jiǎn)易辦理問題,。法規(guī)政策對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有明確規(guī)定，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第20條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),，法律另有規(guī)定的除外,。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦8號(hào)文）規(guī)定“2019年底前,，一般登記,、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至10個(gè),、5個(gè)工作日；2020年底前,，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi),?！薄恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)登記辦理流程進(jìn)行了明確規(guī)定，其中,，條例第17條規(guī)定“申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容”。
按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)辦8號(hào)文規(guī)定,，我部加強(qiáng)部門協(xié)同,，通過信息、流程或人員集成,，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,，2019年印發(fā)了個(gè)人,、企業(yè)和機(jī)關(guān)單位：（略）
感謝您對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位：（略）
自然資源部
2020年9月9日