信訪工作條例
學(xué)習(xí)解讀中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》全文
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,，是了解社情民意的重要窗口,?！稐l例》以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹***總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制,，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循,。
第一章總則
第一條
為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代信訪工作,，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系,，制定本條例。第二條
本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織,、國(guó)有企事業(yè)單位：（略）
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,，是黨和政府了解民情、集中民智,、維護(hù)民利,、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
信訪工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”牢記為民解難,、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷,，堅(jiān)持底線思維,、法治思維，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。第五條信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則
1
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過(guò)程,，確保正確政治方向。2
（略）,。（略）線,，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦,，千方百計(jì)為群眾排憂解難,。3
堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)。4
堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題,。將信訪納入法治化軌道,，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序,。5
堅(jiān)持源頭治理化解矛盾,。多措并舉、綜合施策,，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解把可能引發(fā)信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。第六條
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
第二章信訪工作體制
第七條
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府組織落實(shí),、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng),、各方齊抓共管的信訪工作格局,。第八條黨中央加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)：
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確立信訪工作的政治方向和政治原則,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,；
制定信訪工作方針政策，研究部署信訪工作中事關(guān)黨和國(guó)家工作大局,、社會(huì)和諧穩(wěn)定,、群眾權(quán)益保障的重大改革措施；
領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠,、恪守為民之責(zé),、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)化信訪工作隊(duì)伍,，為信訪工作提供組織保證。第九條

地方黨委領(lǐng)導(dǎo)（略）信訪工作,，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署,，執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建,，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作,。
地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì),，部署任務(wù),，研究重大事項(xiàng)，解決突出問(wèn)題,。
第十條
各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委關(guān)于信訪工作的部署要求,，科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé),，組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,，及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性,、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題,。第十一條
中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)全國(guó)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),，履行下列職責(zé)：
研究分析全國(guó)信訪形勢(shì),，為中央決策提供參考；
督促落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署,；
研究信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)重大問(wèn)題和事項(xiàng),；
研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問(wèn)題,；
領(lǐng)導(dǎo)組織信訪工作責(zé)任制落實(shí),、督導(dǎo)考核等工作；
指導(dǎo)地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作,；
承擔(dān)黨中央,、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議由黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人,，各成員單位：（略）
中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要召開(kāi)全體會(huì)議或者工作會(huì)議。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問(wèn)題和重要信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告,。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位：（略）
地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議在本級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)（略）信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在（略）的重要信訪問(wèn)題,，指導(dǎo)下級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作,。聯(lián)席會(huì)議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù),，及時(shí)調(diào)整成員單位：（略）
各級(jí)黨委和政府信訪部門是開(kāi)展信訪工作的專門機(jī)構(gòu),，履行下列職責(zé)：受理、轉(zhuǎn)送,、交辦信訪事項(xiàng),；
協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題；
督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí),；
綜合反映信訪信息,，分析研判信訪形勢(shì)，為黨委和政府提供決策參考,；
指導(dǎo)本級(jí)其他機(jī)關(guān),、單位：（略）
提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議,；
承擔(dān)本級(jí)黨委和政府交辦的其他事項(xiàng),。
各級(jí)黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位：（略）
各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān),、單位：（略）
第十六條
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,，建立健全信訪督查專員制度,，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書長(zhǎng)〔辦公廳（室）副主任〕兼任,。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn),，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),。各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
第三章?信訪事項(xiàng)的提出和受理
第十七條
公民、（略）絡(luò),、書信,、電話、傳真,、走訪等形式,，向各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
各級(jí)機(jī)關(guān)、單位：（略）
信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng),，并載明其姓名（名稱：（略）
信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位：（略）
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化,、智能化建設(shè),，（略）互聯(lián)互通、信息共享,。各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
各級(jí)黨委和政府信訪部門收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記,，并區(qū)分情況,，在１５日內(nèi)分別按照下列方式：（略）
涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位：（略）
對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位：（略）
各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門依法處理,；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人,，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問(wèn)題,。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。第二十三條
黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān),、單位：（略）
涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān),、單位：（略）
各級(jí)機(jī)關(guān)、單位：（略）
信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，不得損害國(guó)家、社會(huì),、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：在機(jī)關(guān),、單位：（略）
攜帶危險(xiǎn)物品,、管制器具；
侮辱,、毆打,、威脅機(jī)關(guān)、單位：（略）
在信訪接待場(chǎng)所滯留,、滋事,，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所,；
實(shí)力煽動(dòng)、串聯(lián),、脅迫,、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪,，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái),；
其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為,。
第四章?信訪事項(xiàng)的辦理
第二十七條
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
各級(jí)機(jī)關(guān)、單位：（略）
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
第二十九條
對(duì)信訪人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類事項(xiàng),，有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位：（略）
對(duì)信訪人提出的檢舉控告類事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位：（略）
對(duì)信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng),，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位：（略）
應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理,。
可以通過(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理,。
可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決,、行政確認(rèn),、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理,。
屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的,，依法履行或者答復(fù),。
不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由,，并調(diào)查核實(shí),，出具信訪處理意見(jiàn)書。對(duì)重大,、復(fù)雜,、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證,。
第三十二條
信訪處理意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請(qǐng)求,、事實(shí)和理由、處理意見(jiàn)及其法律法規(guī)依據(jù)：請(qǐng)求事實(shí)清楚,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，予以支持,；
請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明,；
請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，不予支持,。
有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位：（略）
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
對(duì)本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié),；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān),、單位：（略）
信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)、單位：（略）
信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān),、單位：（略）
復(fù)核機(jī)關(guān)、單位：（略）
信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,，各級(jí)黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位：（略）
第三十七條
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位：（略）
第五章?監(jiān)督和追責(zé)
第三十八條
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展信訪工作,、落實(shí)信訪工作責(zé)任的情況組織專項(xiàng)督查。信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室,、黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查,，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)地方和部門進(jìn)行反饋，重要問(wèn)題向本級(jí)黨委和政府報(bào)告,。
各級(jí)黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍,。
第三十九條
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào),，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)在信訪工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān),、單位：（略）
一次會(huì)議是在2月份隆重召開(kāi)黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān),、單位：（略）
對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告,，并提出完善政策的建議,。
三次會(huì)議是在8月份隆重召開(kāi)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍,、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位：（略）
對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作,、完善政策,、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位：（略）
黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)編制信訪情況年度報(bào)告,，每年向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)黨委和政府信訪部門報(bào)告,。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)、單位：（略）
黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送,、交辦,、督辦情況；
黨委和政府信訪部門提出改進(jìn)工作,、完善政策,、追究責(zé)任建議以及被采納情況；
其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng),。
根據(jù)巡視巡察工作需要,，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供被巡視巡（略）、單位：（略）
因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,，造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
超越或者濫用職權(quán)，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,；
應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,；
適用法律,、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,；
拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān),、單位：（略）
第四十三條
各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按照規(guī)定登記,、轉(zhuǎn)送,、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。第四十四條
負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān),、單位：（略）
對(duì)屬于其職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理；
未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng),。
第四十五條
對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位：（略）
推諉、敷衍,、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng),；對(duì)事實(shí)清楚，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持；
對(duì)黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作,、完善政策等建議重視不夠,、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,；其他不履行或者不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的情形,。
第四十六條
有關(guān)機(jī)關(guān)、單位：（略）
對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣,、作風(fēng)粗暴,，損害黨群干群關(guān)系；
在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要,、謀取私利,；
對(duì)規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,；
對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào),、緩報(bào),，或者未依法及時(shí)采取必要措施；
將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露,、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位：（略）
打擊報(bào)復(fù)信訪人,；
其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形,。
第四十七條
信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的,，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位：（略）
第六章?附則
第四十八條
對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人,、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理,，參照本條例執(zhí)行。
第四十九條
本條例由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋,。
第五十條
本條例自2022年5月1日起施行,。
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