省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的意見蘇辦發(fā)〔2012〕33號
2012年6月11日
為切實做好新時期農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作,，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號），緊密結(jié)合江蘇實際,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、充分認識做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的重要意義
減輕農(nóng)民負擔(dān),、維護農(nóng)民權(quán)益,，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須毫不動搖地長期堅持,。近年來,，全省各地認真貫徹落實中央和省委、省政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，不斷加強減輕農(nóng)民負擔(dān)措施,，全省農(nóng)民負擔(dān)水平連續(xù)多年保持在較低水平。但必須看到,，取消農(nóng)業(yè)稅后并不等于農(nóng)民零負擔(dān),，一些地方監(jiān)管工作有所放松，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范,，農(nóng)民不合理負擔(dān)依然存在,。各級各部門要切實提高認識，不斷增強做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感,，努力做到思想認識不松懈,、重視程度不降低、監(jiān)管力度不減弱,。要從維護農(nóng)民合法權(quán)益,、建設(shè)和諧社會的高度，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點,，以強化監(jiān)督檢查為手段,，將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理,、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,、促進農(nóng)民收入倍增工作之中，將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村公共服務(wù),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，（略）,，拓展監(jiān)管范圍,，加強制度建設(shè)，強化工作措施,，堅決遏制各種面向農(nóng)民,、村級組織的不合理收費和集資攤派,，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)保持在較低水平,。
二,、嚴格管理涉農(nóng)收費和價格
面向農(nóng)民的收費必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用,。要加強涉農(nóng)收費源頭控制,，加大涉農(nóng)收費和價格公示力度，及時更新公示內(nèi)容,，創(chuàng)新公示形式,，提高收費透明度。加強對農(nóng)村義務(wù)教育,、計劃生育,、農(nóng)民建房、婚姻登記,、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點監(jiān)督,，組織開展專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題,。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校,，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”,；學(xué)生食堂要堅持公益性,，合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費,；嚴禁以贊助,、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定生育子女的農(nóng)民,，除依法征收社會撫養(yǎng)費外,，嚴禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建,、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外,，嚴禁收取其他費用,。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外,，嚴禁收取其他費用,。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用,。對農(nóng)民的各種補貼補償款,，不得抵扣和代繳其他費用,，不得“搭車”收費或配售商品。
三,、規(guī)范實施一事一議籌資籌勞
開展村民一事一議籌資籌勞,，必須充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范議事程序,，準確界定適用范圍,，嚴格執(zhí)行上限控制。民主議事要加強組織引導(dǎo),，確保議事過程充分發(fā)揚民主,，尊重農(nóng)民意愿?；I資籌勞方案要嚴格履行審批程序,，防止出現(xiàn)“搭車”收費和以捐資名義變相向農(nóng)民集資現(xiàn)象。資金管理要納入專戶,，向農(nóng)民所籌資金要全額納入村級“一事一議資金”專戶管理,，確保全額用在議定項目上，堅決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用,、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金等違規(guī)問題,。從2013年起，一事一議籌資蘇（略）每年每人不超過25元,、蘇中和蘇（略）每年每人不超過20元,，一事一議籌勞每年每勞力控制在5個工日以內(nèi)，最多不超過8個工日,；一事一議項目不需要農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的,，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的,，按實際需要在限額內(nèi)合理確定籌勞數(shù)量,。農(nóng)民自愿以資代勞的，要履行書面簽字手續(xù),，以資代勞工價蘇（略）每個工日不超過12元,，蘇（略）每個工日不超過10元，蘇（略）每個工日不超過8元,。除遇到防洪搶險等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞力,。任何部門單位：（略）
四,、深入開展突出問題治理整頓
加大對向村級組織亂收費事項的監(jiān)管和治理力度，防止亂收費和各種攤派行為。應(yīng)由政府承擔(dān)的費用和部門工作經(jīng)費,，嚴禁轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān),。嚴禁地方有關(guān)部門或單位：（略）
五、強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)
嚴格落實農(nóng)民負擔(dān)預(yù)算審批制度,，對不符合減負政策規(guī)定,，超限額、超范圍,、超標準向農(nóng)民收費的,，一律不予審批。繼續(xù)堅持農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度,，將政策范圍內(nèi)農(nóng)民承擔(dān)的費用及有關(guān)涉農(nóng)收費項目,、標準、依據(jù)和舉報電話等,，向農(nóng)民公示,。繼續(xù)堅持督查制度，各級黨委,、政府要對減輕農(nóng)民負擔(dān)政策落實情況加強督促檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。對農(nóng)民負擔(dān)問題較多的地方,，要組織開展綜合治理,，限期整改到位，切實防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,。繼續(xù)堅持涉農(nóng)負擔(dān)信訪查辦,、督辦制度，把涉農(nóng)信訪處理作為解民困,、聚民心,、促和諧的重要舉措，及時解決農(nóng)民反映的突出問題,。健全完善農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測制度,，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量,，為政府決策提供科學(xué)依據(jù),。
六、嚴肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀行為
加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀問題的查處力度,，對向農(nóng)民,、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀收取的各種款項，堅決予以退還,；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目,，堅決予以撤銷,；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用,、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金等問題，堅決予以糾正,。嚴格實行農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任追究制度,，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔(dān)或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員,，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,。
七、加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負總責(zé)的工作制度,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任,，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負擔(dān)行為,。省里建立減輕農(nóng)民負擔(dān)工作聯(lián)席會議制度，省委農(nóng)工辦,、省農(nóng)委,、省政府糾風(fēng)辦、省財政廳,、省發(fā)展改革委,、省政府法制辦、省教育廳,、省物價局,、省新聞出版局等部門為成員單位：（略）