國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見
國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)
各省、（略）,、（略）人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù),，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大,。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉提出如下意見,。
一,、總體要求
以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，（略）的發(fā)展思想,，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，推動(dòng)（略）場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、集群化,、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式,，讓老年人共享發(fā)展成果,、安享幸福晚年,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
二,、發(fā)展民生事業(yè),，解決急難愁盼
（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)餐飲企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展老年助餐服務(wù),。（略）,、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機(jī)制,，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。支持各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，按規(guī)定對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費(fèi)券,。
（二）拓展居家助老服務(wù),。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù),。支（略）取藥等服務(wù)。
（三）發(fā)（略）便民服務(wù),。聚焦一刻（略）生活圈,，（略）等設(shè)施，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局,，鼓勵(lì)商場(chǎng),、超市等開設(shè)老（略）或便捷窗口。推進(jìn)完（略）建設(shè),，發(fā)（略）嵌入式服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)物流配送、智能快遞柜,、蔬菜直通車等（略）,。
（四）優(yōu)化老年健康服務(wù)。（略）,、（略）老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，提高老年病防治水平，推動(dòng)老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化,。（略）,、護(hù)理院（中心、站）,、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理,、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵(lì)拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),，推動(dòng)建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過日間康復(fù)、家庭病床,、上門巡診等方式：（略）
（五）完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),。引導(dǎo)地方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造力度,，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力,，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照（略）。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè),、資源共享,。建立居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制。
（六）豐富老年文體服務(wù),。建設(shè)國(guó)家老年大學(xué),，推動(dòng)面向社會(huì)開放辦學(xué)。（略）,，建立老年教育資源庫(kù)和師資庫(kù),。治理電視操作復(fù)雜問題，方便老年人看電視,。鼓勵(lì)編輯出版適合老年人的大字本圖書,。發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播,、影視,、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè),，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍交流展示,。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動(dòng)。加強(qiáng)球類,、棋牌等活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),，支持體育場(chǎng)所錯(cuò)峰使用。
（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等,，采用委托經(jīng)營(yíng)等方式：（略）
三、擴(kuò)大產(chǎn)品供給,，提升質(zhì)量水平
（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體,。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，或提供場(chǎng)地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù),，相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用,，完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制,，打破不合（略）場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策,、資金,、信息等直達(dá)快享。
（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。在京津冀,、長(zhǎng)三角、粵港澳（略）,、成（略）域,，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)（略）。依托自由貿(mào)易（略）,、各類（略）,、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合（略）、（略）,，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)（略）域,、國(guó)際性合作。
（十）提升行業(yè)組織效能,。鼓勵(lì)依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織,，支持企業(yè)、科研院所,、（略）或聯(lián)合體,，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合,、行業(yè)自律,。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布,。
（十一）推動(dòng)品牌化發(fā)展,。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持連鎖化,、集團(tuán)化發(fā)展,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)分品類舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對(duì)接會(huì)。依托中國(guó)品牌日、全國(guó)“質(zhì)量月”,、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動(dòng),，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)自主品牌公益宣傳。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì),、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、（略）展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù),，舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接等活動(dòng),。
（十二）開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù),、文化和旅游,、老年用品、適老化改造,、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),。對(duì)自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先,、市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品,，優(yōu)先納入升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室,，建設(shè)高水平,、（略）,，開展質(zhì)量測(cè)評(píng),、驗(yàn)證、認(rèn)證工作,。
（十三）拓寬消費(fèi)供給渠道,。結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng),，（略）,、大型商超舉辦主題購(gòu)物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專用界面,，支持設(shè)立銀發(fā)消（略）,，鼓勵(lì)子女線上下單、老人線下體驗(yàn)服務(wù),，培育一批特色活動(dòng)品牌,。打造一批讓老年人放心消費(fèi)、（略）和線下商超,。
四,、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)
（十四）強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新,。加強(qiáng)服裝面料,、款式結(jié)構(gòu),、輔助裝置等適老化研發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)功能性老年服飾,、鞋帽產(chǎn)品,。鼓勵(lì)研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品,。實(shí)施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄,，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整,。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型,。
（十五）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端,、可穿戴設(shè)備,、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用,，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類,、心理慰藉類智能產(chǎn)品,，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人,、智能防走失終端等智能設(shè)備,。鼓勵(lì)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開展老年用品和服務(wù)展示體驗(yàn),。
（十六）大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)助聽器、矯形器,、拐杖,、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅,、移位機(jī),、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。擴(kuò)大認(rèn)知障礙評(píng)估訓(xùn)練,、失禁康復(fù)訓(xùn)練,、用藥和護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給。
（十七）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè),。深化皮膚衰老機(jī)理,、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究,，加強(qiáng)基因技術(shù),、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用,。推動(dòng)基因檢測(cè),、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù),。推進(jìn)化妝品原料研發(fā),、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)開發(fā)。
（十八）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品,。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù),，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù),。豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品,，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),，開展人壽保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接,。
（十九）拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài),。完善老少同樂、家庭友好的酒店,、民宿等服務(wù)設(shè)施,，鼓勵(lì)開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品,。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例,，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品,。以健康狀況取代年齡約束,，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報(bào)機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管,。發(fā)展老年旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。（略）,，培育旅居養(yǎng)老目的地,，開展旅居養(yǎng)老推介活動(dòng)。
（二十）推進(jìn)適老化改造。推進(jìn)公共空間,、消費(fèi)場(chǎng)所等無障礙建設(shè),，納（略）體檢指標(biāo)體系，定期開展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,。開展居家適老化改造,，鼓勵(lì)老（略）加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)備,。開展數(shù)字適老化能力提升工程,，（略）應(yīng)用改造，保留涉及老年人的高頻事項(xiàng)線下服務(wù),。推動(dòng)老年食品,、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化,。
五,、強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用,。圍繞康復(fù)輔助器具,、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性,、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目,。通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研活動(dòng),，提高自主研發(fā)水平,。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度,。
（二十二）完善用地用房保障,。科學(xué)編制供地計(jì)劃,，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求,。新建（略）按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)（略）分級(jí)規(guī)劃設(shè)（略）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老（略）要因地制宜補(bǔ)足配齊,，常住人口達(dá)到中度以上老齡（略）（市,、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建（略）配建標(biāo)準(zhǔn)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。在確保安全的前提下,，支持利用閑置商業(yè)、辦公,、工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率,，完（略）服務(wù)功能,。
（二十三）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)使用范圍,，支持（略）和推廣使用智能化人工替代設(shè)備,。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款,，對(duì)符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),、居（略）養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等,，（略）場(chǎng)化原則提供信貸支持,。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守職能定位、依法依規(guī)的前提下,，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。
（二十四）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),。支持和引導(dǎo)普通高校,、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，合理確定老年學(xué),、藥學(xué),、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù),、護(hù)理等專業(yè)招生規(guī)模,。鼓勵(lì)開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,。涵養(yǎng)老年人力資源,，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善,、志愿服務(wù),、科教文衛(wèi)等事業(yè)。
（二十五）健全數(shù)據(jù)要素支撐,。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制,，統(tǒng)籌政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)國(guó)家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享,，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集,、使用等活動(dòng),，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,，做好安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二十六）打擊涉老詐騙行為,。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng),，依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”,、宣稱“以房養(yǎng)老”,、代辦“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪,。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,，事關(guān)人民福祉。（略）,、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2024年1月11日
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