江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地若干措施》的通知發(fā)布單位：（略）
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各市,、縣（區(qū)）人民政府,，贛（略）管委會：
為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的部署,，全面落實(shí)省委,、省政府工作要求,，發(fā)揮土地要素對鄉(xiāng)村振興的支撐和保障作用,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地若干措施》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí),。
江西省自然資源廳
2024年7月30日

支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地若干措施為切實(shí)提升自然資源服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地能力,，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下用地措施,。
一,、適用范圍
本措施中所指的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地主要是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),，鄉(xiāng)村制造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和手工藝品業(yè),，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地,。
二,、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
（一）加快國土空間規(guī)劃編制。加快推進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制和審批,，推進(jìn)有需求,、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃。支持已明確用地規(guī)模和布局的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地統(tǒng)籌（略）鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃,。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自然資源主管部門已經(jīng)組織審查通過的國土空間總體規(guī)劃,，可作為項目用地組卷報批依據(jù)。
（二）完善“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定,。指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況,，制定“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”,、自然災(zāi)害風(fēng)險防控線,、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求。有鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村公共公益設(shè)施等用地需求的,，可采取重點(diǎn)地塊圖則的方式：（略）
（三）建立規(guī)劃預(yù)留規(guī)模使用機(jī)制。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過村莊建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模的5%作為規(guī)劃機(jī)動指標(biāo),，由縣級自然資源主管部門實(shí)行臺賬管理,。在規(guī)劃編制階段，難以明確規(guī)劃選址的村民居住,、農(nóng)村公共公益設(shè)施,、零星分散的文化旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施（含農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制初加工設(shè)施）,、鄰避設(shè)施項目等,，在符合國土空間用途管制規(guī)則和耕地保護(hù)等政策要求的基礎(chǔ)上,，可使用規(guī)劃機(jī)動指標(biāo)予以保障。
（四）引導(dǎo)項目用地合理選址,。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)（略）,；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工（略）開發(fā)邊界內(nèi)集聚,；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù),、倉儲保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等需要建設(shè)用地的項目，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi),；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,。依托本地農(nóng)業(yè)資源布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,、鄉(xiāng)村振興等初級加工產(chǎn)業(yè)用地可納入零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。
三,、支持多種方式：（略）
（一）用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按規(guī)定程序經(jīng)備案后作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地、與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地以及相關(guān)的配套設(shè)施用地,。生產(chǎn)設(shè)施用地指直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地,，以及直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，包括工廠化栽培,、育秧育種育苗場所,、養(yǎng)殖圈舍、硬化的養(yǎng)殖池,、給水排水設(shè)施等設(shè)施,。輔助設(shè)施用地指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括農(nóng)資農(nóng)具存放,、烘干晾曬,、分揀包裝、廢棄物處置,、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷保鮮存儲的臨時冷庫或倉庫,、炒茶車間等場所。配套設(shè)施用地指晾曬場,、糧食果品烘干設(shè)施,、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地,。
（二）鼓勵使用集體建設(shè)用地。鼓勵鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目使用集體建設(shè)用地,，優(yōu)先使用集體存量建設(shè)用地,。可（略）域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地,、閑置宅基地,、村莊空閑地、廠礦廢棄地,、道路改線廢棄地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘），用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求,、確保安全的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù),、民俗體驗(yàn),、文化創(chuàng)意等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。各類建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位：（略）
（三）實(shí)施全域土地綜合整治,。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元（（略）全部或部分村莊）,，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，對（略）域內(nèi)的土地進(jìn)行綜合治理,，推進(jìn)農(nóng)（略）國土空間布局優(yōu)化,，整治盤活存量資源騰挪建設(shè)空間，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
四,、強(qiáng)化土地要素支撐
（一）強(qiáng)化用地計劃保障,。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目在確需依托鄉(xiāng)村特色資源，且難以利用存量建設(shè)用地情況下,，可使用新增建設(shè)用地,。各地要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，需安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地,。（略）自然資源主管部門要充分（略）級調(diào)劑指標(biāo),，并且指導(dǎo)（略）用好用足國家每年單列下達(dá)的600畝用地計劃指標(biāo)。省自然資源（略）,、縣指標(biāo)確實(shí)不足,、（略）市核實(shí)確屬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目用地，在安排省級統(tǒng)籌指標(biāo)時予以傾斜支持,。
（二）統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地,。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地涉及占用耕地的，要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任,，按照“以補(bǔ)定占,、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、占水田補(bǔ)水田”要求,，原則上（略）域內(nèi)自行落實(shí)補(bǔ)充耕地。需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)的項目,，由占用耕地的單位：（略）
（三）合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模,。作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi),原則上不超過15畝,；畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的15%以內(nèi)，原則上不超過20畝,，為整個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)的集中式畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上不超過30畝,。水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi),，原則上不超過10畝。生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制,；規(guī)?；Z食生產(chǎn)（種植面積達(dá)3000畝以上）所必需晾曬場、糧食果品烘干設(shè)施,、糧食和農(nóng)資臨時存放場所,、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等配套設(shè)施用地規(guī)模不超過30畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目己有的輔助設(shè)施,，其用地規(guī)模納入項目配套設(shè)施規(guī)模一并計算,。
五,、優(yōu)化用地審批
（一）簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案簽訂用地協(xié)議過程中,，用地主體利用本人承包經(jīng)營土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，無需簽訂用地協(xié)議；國有農(nóng)（林）場利用本農(nóng)（林）場土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的,，無需簽訂用地協(xié)議,。對選址在最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中村莊用地范圍（即203范圍）內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，不需要辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù),。為提高備案工作效率,，（略）應(yīng)建立協(xié)同審查機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料后,，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成用地備案審查,。
（二）簡化用地預(yù)審與選址手續(xù)。在村莊建設(shè)邊界外,，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件,、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田,、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然資源安全的前提下，辦理用地審批手續(xù)時,，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書,。根據(jù)《國家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）中適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的,，項目單位：（略）
（三）依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地選址位于國土空間規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條等規(guī)定的情形和條件,，依法與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用一并申請,、合并辦理，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。選址在國土空間規(guī)劃確定（略）,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃管控要求,，依法申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。
（四）優(yōu)化規(guī)劃許可程序。涉及占用農(nóng)用地的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可在申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時同步提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后,，按法定程序核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
六,、加強(qiáng)部門協(xié)同配合
（一）注重各類規(guī)劃相互銜接,。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)類專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等各類規(guī)劃的有效銜接配合,。相關(guān)專項規(guī)劃涉及空間利用的內(nèi)容,，同級自然資源主管部門要主動提供幫助和支持，做好國土空間總體規(guī)劃合規(guī)性審核,。通過國土空間總體規(guī)劃合規(guī)性審核的專項規(guī)劃可納入本級國土空間規(guī)劃“一張圖”,，發(fā)揮規(guī)劃的互補(bǔ)互促作用，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（二）加強(qiáng)部門分工配合,。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目管理，發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職能做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目管理等工作。自然資源主管部門根據(jù)行業(yè)主管部門確定的項目類型,，分類做好項目用地服務(wù)工作,，推動符合條件的鄉(xiāng)村旅游、倉儲保鮮冷鏈,、預(yù)制菜等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及時落地,。鼓勵各地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位：（略）
（三）凝聚監(jiān)管合力。自然資源,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境,、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)協(xié)作配合,，按照職責(zé)分工，依法依規(guī)查處違法建設(shè)占用農(nóng)用地,、耕地及未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為,，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)（略）內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常監(jiān)管，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理臺賬,，定期開展巡查，持續(xù)整治“大棚房”，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定的行為,。各地要堅決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項目,，嚴(yán)禁以鄉(xiāng)村振興用地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，不得出現(xiàn)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》負(fù)面清單所列行為,。
本措施自印發(fā)之日起施行,，有效期2年。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的,，實(shí)施過程中國家,、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定,。
來源：用途管制處
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