一,、（略）：HYCG（略）
二、項(xiàng)目名稱：（略）
三,、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：（略）
地址：（略）
被投訴人1：（略）幼兒園
地址：（略）
被投訴人2：（略）
地址：（略）
相關(guān)供應(yīng)商：（略）
地址：（略）
四、基本情況
（略）（以下簡(jiǎn)稱投訴人）（略）幼兒園直飲機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目（（略）：HYCG（略）,，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）,，于2024年11月5日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2024年11月7日正式受理,。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查,，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
（一）投訴人訴稱
投訴事項(xiàng)1：招標(biāo)代理：（略）
投訴事項(xiàng)2：中標(biāo)供年應(yīng)商（（略））所提供的四口直飲機(jī)并不符合參數(shù)要求,，存在弄虛作假響應(yīng)招標(biāo)文件嫌疑,。事實(shí)依據(jù)：中標(biāo)供應(yīng)商（（略））（略）為：FY-4A-A的機(jī)器，從現(xiàn)場(chǎng)樣品（詳見(jiàn)附件一）（略）為：粵衛(wèi)水字［2020]-05-第S0561號(hào)的批件,，批件上顯示水箱容量為45L（詳見(jiàn)附件二）,，根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證CCC產(chǎn)品目錄第七大類“家用和類似用途設(shè)備”第17.“液體加熱器和冷熱飲水機(jī)”,但法定明文限定：不屬于CCC認(rèn)證液體加熱器產(chǎn)品范圍的典型產(chǎn)品包括：商用開(kāi)水器（容量＞10L)。（詳見(jiàn)附件三）而中標(biāo)單位：（略）
投訴事項(xiàng)3：中標(biāo)供應(yīng)商（（略））所提供的四口直飲機(jī)并不符合參數(shù)要求,，存在弄虛作假響應(yīng)招標(biāo)文件嫌疑,。事實(shí)依據(jù)：中標(biāo)供應(yīng)商（（略））（略）為：FY-4A-A的機(jī)器，從現(xiàn)場(chǎng)樣品（詳見(jiàn)附件一）得知,，中標(biāo)供應(yīng)商所提供的四口直飲水機(jī)防水等級(jí)為IPX3,，根據(jù)“浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省義務(wù)教育學(xué)校校園飲水質(zhì)量提升工程建設(shè)和維護(hù)基本要求》的通知”（詳見(jiàn)附件四）三、設(shè)備配置1.飲用水設(shè)備中的水質(zhì)處理器（材料）應(yīng)有涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全許可批件,。有加熱功能的飲用水設(shè)備應(yīng)取得CCC或CQC認(rèn)證,，防觸電保護(hù)應(yīng)為I類（設(shè)備外殼全部塑料的設(shè)備防觸電保護(hù)應(yīng)為II類）,外殼防護(hù)等級(jí)至少為IP44。中標(biāo)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不符合浙江省教育廳浙教計(jì)〔2014〕53號(hào)的要求,。法律依據(jù)：浙江省教育廳文件：浙教計(jì)〔2014〕53號(hào)浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省義務(wù)教育學(xué)校校園飲水質(zhì)量提升工程建設(shè)和維護(hù)基本要求》的通知,，三、設(shè)備配置：1．飲用水設(shè)備中的水質(zhì)處理器（材料）應(yīng)有涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全許可批件,。有加熱功能的飲用水設(shè)備應(yīng)取得CCC或CQC認(rèn)證,，防觸電保護(hù)應(yīng)為I類（設(shè)備外殼全部塑料的設(shè)備防觸電保護(hù)應(yīng)為II類），外殼防護(hù)等級(jí)至少為IP44,。
投訴事項(xiàng)4:中標(biāo)供年應(yīng)商（（略））（略）都沒(méi)聯(lián)起來(lái),，不是成品機(jī)，里面布線這么亂,，（略）交叉在一起,，質(zhì)疑怎么會(huì)有3個(gè)15分滿分。投訴重點(diǎn)是：（略）都外露接水口，水電都交叉在一起,，不可能是滿分樣品,。事實(shí)依據(jù)：中標(biāo)樣品（照片略）。法律依據(jù)：招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝水平及政府采購(gòu)法,。
投訴事項(xiàng)5：質(zhì)疑招標(biāo)文件沒(méi)有明確采用中小企業(yè)產(chǎn)品要求,。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件。法律依據(jù)：浙江省財(cái)政廳等6部門關(guān)于政府采購(gòu)工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知等,。
投訴人的投訴請(qǐng)求為：取消中標(biāo)供應(yīng)商：（略）中標(biāo)資格,。
（二）被投訴人辯稱
（略）作出投訴答復(fù)：
投訴事項(xiàng)1：（略）上，（略）幼兒園直飲機(jī)項(xiàng)目的質(zhì)疑,，（略）上中受理該質(zhì)疑,，并在受理意見(jiàn)中回復(fù)了質(zhì)疑內(nèi)容。
投訴事項(xiàng)2：本項(xiàng)目中標(biāo)單位：（略）
投訴事項(xiàng)3：本項(xiàng)目中標(biāo)單位：（略）
投訴事項(xiàng)4：本項(xiàng)目中標(biāo)單位：（略）
投訴事項(xiàng)5：本項(xiàng)目采購(gòu)文件中明確是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目,。
（略）幼兒園未作出投訴答復(fù),。
（三）相關(guān)供應(yīng)商辯稱
投訴事項(xiàng)2：我公司本次投標(biāo)4（略）為：FY-T4，非質(zhì)疑人舉證的FY-4A-A,，（FY-4A-A（略））,，質(zhì)疑證據(jù)為虛假內(nèi)容，（略）的主管猜測(cè)無(wú)事實(shí)根據(jù),。（略）提供的產(chǎn)品水膽容量大于10L（可查看樣品）,，所以不在CCC強(qiáng)制認(rèn)證范圍。質(zhì)疑人舉證的投標(biāo)樣機(jī)銘牌執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB4706.1-2005;GB4706.36-2014就是CQC的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，非投標(biāo)人質(zhì)疑的CCC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，質(zhì)疑人連飲水機(jī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的常識(shí)都不清晰，就用虛假的內(nèi)容作為質(zhì)疑材料,。我公司在此承諾所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)均符合參數(shù)要求,，提供的資質(zhì)證書(shū)均真實(shí)有效，無(wú)弄虛作假情況,。（附公司所投產(chǎn)品CQC認(rèn)證證書(shū)）
投訴事項(xiàng)3：我公司產(chǎn)品銘牌為所有產(chǎn)品的統(tǒng)一模板,，我公司銘牌所述的防水等級(jí)IPX（略）所有的產(chǎn)品均優(yōu)于防水等級(jí)3（防水等級(jí)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)，公司具有多種產(chǎn)品線,，結(jié)構(gòu)均不一致,，所以各種類的產(chǎn)品存在不一樣防水等級(jí)，從3-5級(jí)不等）,，而不是說(shuō)防水等級(jí)只有3級(jí),。我公司在投標(biāo)文件第104頁(yè)中已遞交了所投產(chǎn)品的符合IP44標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，（略）產(chǎn)品符合本項(xiàng)目參數(shù)要求,。
投訴事項(xiàng)4：我公司提供的樣機(jī)為全新生產(chǎn)設(shè)備,，根據(jù)世紀(jì)豐源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，壓力桶出廠時(shí)應(yīng)為完全密封的無(wú)菌狀態(tài)，所以出廠檢驗(yàn)時(shí)為了不破壞壓力桶的無(wú)菌狀態(tài),，在出廠檢驗(yàn)及運(yùn)輸過(guò)程中是不接通壓力桶的,，只是預(yù)留了接頭和管道，在運(yùn)輸?shù)竭_(dá)安裝位置后,，再行組裝后進(jìn)行通水通電即可正常工作,。該配置方式：（略）
投訴事項(xiàng)5：本項(xiàng)目采購(gòu)文件資格要求就已經(jīng)要求了中小企業(yè)（本項(xiàng)目屬于貨物類采購(gòu)，采購(gòu)人：（略）
（四）本機(jī)關(guān)調(diào)查查明
1.本項(xiàng)目采購(gòu)方式：（略）
2.（略）進(jìn)行了受理,，并在受理操作時(shí)，在備注欄里對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行了解答：“質(zhì)疑事項(xiàng)1：本項(xiàng)目中標(biāo)單位：（略）
3.本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章招標(biāo)需求中采購(gòu)清單及技術(shù)要求表：1,、幼兒園直飲機(jī)技術(shù)指標(biāo)要求第2項(xiàng)：電源功率：≥2KW,，220V/50HZ；（（略）,、功率一致的CCC產(chǎn)品認(rèn)證）,；2、四口直飲機(jī)第2項(xiàng)：電源功率：≥3KW,，220V/50HZ,；（（略）、功率一致的CCC產(chǎn)品認(rèn)證）,。招標(biāo)文件其余內(nèi)容均未提及需要供應(yīng)商出具強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū),。
4.（略）），附件2：《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表（2023年修訂）》第七部分“家用和類似用途設(shè)備”第35項(xiàng)“液體加熱器和冷熱飲水機(jī)（0717）”中,，對(duì)液體加熱器的列舉說(shuō)明：“電水壺,、電茶壺、電熱杯,、電熱水瓶等產(chǎn)生沸水的電開(kāi)水器（額定容量≤10L）”,，即大于10L的液體加熱器不屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍。（略）幼兒園在本項(xiàng)目中采購(gòu)的為冷熱飲水機(jī),，即“將桶裝,、管道中或其它水源提供的飲用水直接加熱或冷卻到適宜溫度供使用者直接飲用的器具”，不管容量大小均在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍內(nèi),。
5.（略）（略）為FY-2AL和FY－T4的飲水機(jī),，投標(biāo)文件第17頁(yè)提供了“中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)”，（略）：（略）60905,；投標(biāo)文件第18頁(yè)為證書(shū)附頁(yè),，（略）中包含上述二款投標(biāo)產(chǎn)品。
6.浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省義務(wù)教育學(xué)校校園飲水質(zhì)量提升工程建設(shè)和維護(hù)基本要求》的通知中對(duì)飲用水設(shè)備的要求為：飲用水設(shè)備中的水質(zhì)處理器（材料）應(yīng)有涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全許可批件,。有加熱功能的飲用水設(shè)備應(yīng)取得CCC或CQC認(rèn)證,，防觸電保護(hù)應(yīng)為I類（設(shè)備外殼全部塑料的設(shè)備防觸電保護(hù)應(yīng)為II類）,外殼防護(hù)等級(jí)至少為IP44。
7.本項(xiàng)目評(píng)審中需投標(biāo)供應(yīng)商提供樣品：二口溫?zé)崴畽C(jī)設(shè)備1臺(tái)、四口溫?zé)崴畽C(jī)設(shè)備1臺(tái),。招標(biāo)文件第四章評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中明確樣品的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)提供樣品的外觀尺寸,、生產(chǎn)工藝水平、材料,、結(jié)構(gòu),、功能等進(jìn)行綜合打分（1）外觀尺寸（評(píng)分范圍：5,4,3,2,1,0）；（2）生產(chǎn)工藝水平（評(píng)分范圍：5,4,3,2,1,0）,；（3）材料,、結(jié)構(gòu)、功能（評(píng)分范圍：5,4,3,2,1,0）,。根據(jù)評(píng)審報(bào)告,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)給中標(biāo)產(chǎn)品打出的樣品分分別為：15分，13分,，15分,，14分，15分,。
8.由于投訴人以現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品內(nèi)部照片為證據(jù),，對(duì)專家打出3個(gè)滿分不滿，我局組織了原評(píng)標(biāo)專家對(duì)留存樣品進(jìn)行了核驗(yàn),。專家一致認(rèn)為：中標(biāo)候選人提供的樣品基本符合招標(biāo)文件要求,。并解釋稱：部分專家打滿分，是根據(jù)招標(biāo)文件裁量標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)定后按排名最高的給15分,，其他供應(yīng)商得分按排名依次降分,。
9.招標(biāo)文件第一章“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)公告”二、申請(qǐng)人資格要求3.申請(qǐng)人為中小企業(yè),。招標(biāo)文件第三章“投標(biāo)人須知”25.中小企業(yè)扶持政策明確：項(xiàng)目屬性為貨物類,；所屬行業(yè)為制造業(yè)。招標(biāo)文件明確投標(biāo)文件的資格文件中須提供“中小企業(yè)聲明函（貨物）”,，證明所提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造,。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
關(guān)于投訴事項(xiàng)1,，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條規(guī)定：采購(gòu)人：（略）
關(guān)于投訴事項(xiàng)2,，投訴人認(rèn)為中標(biāo)產(chǎn)品水箱容量超過(guò)10L，并不符合3C認(rèn)證證書(shū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，因此“（略）,，虛假應(yīng)標(biāo)行為”。本采購(gòu)項(xiàng)目為“冷熱飲水機(jī)”,，并非“液體加熱器”,，因此不管是否需要提供認(rèn)證證書(shū),，合格的投標(biāo)產(chǎn)品必須通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。結(jié)合本項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置,、中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)以及項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果等實(shí)際情況,，對(duì)投訴人前述主張不予支持。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù),。
關(guān)于投訴事項(xiàng)3,，投訴人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品不符合浙江省教育廳浙教計(jì)〔2014〕53號(hào)的要求，其所投產(chǎn)品和樣品的防水等級(jí)為IPX3,，不滿足《浙江省義務(wù)教育學(xué)校校園飲水質(zhì)量提升工程建設(shè)和維護(hù)基本要求》中外殼防護(hù)等級(jí)至少為IP44的要求,。由于本招標(biāo)文件并未對(duì)所投產(chǎn)品的防水等級(jí)或外殼防護(hù)等級(jí)提出要求，且被投訴人2并非義務(wù)教育學(xué)校,。根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置,，對(duì)投訴人前述主張不予支持。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù),。
關(guān)于投訴事項(xiàng)4，投訴人認(rèn)為中標(biāo)產(chǎn)品不是完整產(chǎn)品,，（略）都外露接水口,，水電都交叉在一起，不可能是滿分樣品,，對(duì)專家評(píng)分結(jié)果不滿,。根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)樣品的三個(gè)方面的評(píng)分項(xiàng)，對(duì)專家打分作了最大程度的限制,，限定了5個(gè)等級(jí)并設(shè)置了對(duì)應(yīng)分值,。根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置、專家評(píng)審和復(fù)核情況,，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明評(píng)審專家存在未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序,、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的情況，對(duì)投訴人前述主張不予支持,。投訴事項(xiàng)4缺乏事實(shí)依據(jù),。
關(guān)于投訴事項(xiàng)5，投訴人認(rèn)為招標(biāo)文件沒(méi)有明確采用中小企業(yè)產(chǎn)品要求,。本項(xiàng)目9月23日發(fā)布最后一次更正公告,，至投訴人10月19日提交質(zhì)疑函，已超過(guò)7個(gè)工作日,。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定：對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的,，應(yīng)當(dāng)在獲取：（略）
綜上,，（略）幼兒園直飲機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的投訴事項(xiàng)不成立,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第（三）項(xiàng),、第二十九條第（二）項(xiàng)，本機(jī)關(guān)決定如下：投訴事項(xiàng)1不屬于可投訴范圍,，投訴事項(xiàng)5不成立,，投訴事項(xiàng)2、3,、4缺乏事實(shí)依據(jù),，予與駁回。
如不服本決定,，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起60日內(nèi)向（略）人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向（略）人民法院提起行政訴訟。
六,、其他補(bǔ)充事宜
無(wú),。
（略）財(cái)政局
2024年11月28日
附件信息:
政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)-海財(cái)處字〔2024〕6號(hào).pdf(712.3KB)
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