各省,、（略）,、（略）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《交通物流降本提質(zhì)增效行動計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部
國家發(fā)展改革委
2024年11月9日
（本文有刪減）
交通物流降本提質(zhì)增效行動計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性,、保障性作用，促進(jìn)有效降低全社會物流成本,，經(jīng)國務(wù)院同意,，制定本行動計(jì)劃。
一,、總體要求
以***新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，（略）謀劃、重點(diǎn)施策,，市場為主,、政府引導(dǎo)，目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效,，加快推進(jìn)交通物流結(jié)構(gòu)性,、系統(tǒng)性、制度性,、技術(shù)性,、綜合性、經(jīng)營性降本提質(zhì)增效,，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。到2027年,，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降低至13.5%左右,。（略）主骨架更加完善,，（略）強(qiáng)鏈深入推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，（略）貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長10%左右,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%左右，綜合交通運(yùn)輸體系改革等取得重大突破,，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,、“一箱制”加快推廣，貨運(yùn)組織效率大幅提升,，培育形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),，交通物流對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加突顯。
二,、提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效
1.（略）。（略）強(qiáng)鏈為重點(diǎn),，（略）主骨架,。（略）絡(luò)工程，（略）,，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運(yùn)”,、“北煤南運(yùn)”、“北糧南運(yùn)”（略）,，加強(qiáng)疆煤外運(yùn)通道能力建設(shè),。研究推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快“（略）”國家高等級航道建設(shè),，挖掘長江,、珠江等干線航道通行潛力，加快推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè),，加快長江中游荊江河段二期工程,、長江口南槽航道治理二期工程等前期工作。支持30個(gè)左（略）開展國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè),。
2.深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。組織開展優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程,。（略）專用線進(jìn)入港口堆場,、物（略）、工礦企業(yè),。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物（略）,、產(chǎn)（略）,、工礦企業(yè)、糧食儲備庫等,，（略）專用線或管道,。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和“散改集”,，支持打造鐵水聯(lián)運(yùn),、（略）。（略）,、水路,、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例超過80%,。鼓勵發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì),。規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。（略）專用線建設(shè)和使用收費(fèi),，壓縮建設(shè)審批時(shí)間,，建立專業(yè)化、（略）專用線運(yùn)營維護(hù)機(jī)制,。
3.推進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合,，促進(jìn)物流供應(yīng)鏈一體化融合創(chuàng)新,。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池,、大容量光伏電池運(yùn)輸服務(wù)保障措施,，完善新能源汽車港口滾裝碼頭布局，積極拓展新能源汽車集裝箱船,、多用途船運(yùn)輸,。加快完善能源、礦石,、建材,、糧食等大宗物資運(yùn)輸服務(wù)保障體系，依托主要港口,、重要口岸,、（略），建設(shè)一批大宗散貨混配和接卸中轉(zhuǎn)基地,。
三,、促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接,，（略）性降本提質(zhì)增效
4.推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展。研究制定多式聯(lián)運(yùn)管理制度和“一單制”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)各方式：（略）
5.建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系,。制定完善內(nèi)貿(mào)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備匹配銜接,。鼓勵建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點(diǎn),，完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用,。加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物分類,、裝載和安全檢查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，推動多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”發(fā)展,。支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸,，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進(jìn)出口雙向運(yùn)作模式。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）等單元化物流載具推廣應(yīng)用和循環(huán)共用,。
6.（略）絡(luò)。優(yōu)化完（略）（略）絡(luò),，研究推（略）配送專用中型廂式貨車,，合理設(shè)置貨車（略）域、線路,、時(shí)段要求,，鼓勵取消輕型以下新能（略）配送貨車通行限制。大力發(fā)展共同配送,、倉配一體等新模式,，（略）貨運(yùn)場站融（略）物流體系。扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”,、“快遞進(jìn)村”,。加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力推廣適配車型,，支持具備條（略）鄉(xiāng)客運(yùn)站拓展貨運(yùn)物流服務(wù)功能,，共建共享村級綜合便民服務(wù)站。完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,。
7.提升國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)跨里海等國際運(yùn)輸走廊建設(shè),，（略）,。（略）運(yùn)輸協(xié)定體系，推進(jìn)中歐直達(dá)快運(yùn)通道貫通,，持續(xù)擴(kuò)大《（略）運(yùn)輸公約》應(yīng)用范圍,，提升邊境口岸通關(guān)效率,。推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展,，加快西部陸海新通道,、（略）建設(shè)。（略）建設(shè),，優(yōu)化中歐班列開行方案,。
四、建設(shè)全國交通物流統(tǒng)（略）場,，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效
8.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，（略）體制改革,，（略）（略）場化改革,。（略）銜接協(xié)同機(jī)制，（略）接軌,、過軌,、清算管理規(guī)則。加大對航空貨運(yùn)空域時(shí)刻資源支持力度,。優(yōu)化航空貨運(yùn)安檢流程,，創(chuàng)新拼裝模式。積極發(fā)展無人機(jī)配送等商業(yè)化應(yīng)用,。（略）（略）（略）,。（略）差異化收費(fèi)。
9.（略）場法治化,、規(guī)范化水平,。建立健全基于信用評價(jià)的分級分類差異化監(jiān)管模式。完善貨車生產(chǎn)改裝聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制,，加大貨車一致性監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)車輛檢測,、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)責(zé)任,，嚴(yán)厲打擊套牌掛車。穩(wěn)步開展超長平板半掛車,、超長集裝箱半掛車治理工作,。（略）絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管,。
10.提升口岸通關(guān)效率和便利化水平,。鼓勵發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、貨物集拼,、內(nèi)外貿(mào)同船等服務(wù),。推進(jìn)智慧口岸建設(shè),，加強(qiáng)海關(guān)、邊檢等口岸查驗(yàn)單位：（略）
五,、加快培育新動能,，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效
11.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。制定多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享清單,，推動經(jīng)營主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享,，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成可持續(xù)發(fā)展模式,。制定全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)電子證照清單和應(yīng)用管理規(guī)范,，加快推進(jìn)“跨省通辦”。
12.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展,。（略）,、智慧航道、智慧港口,、智慧樞紐等建設(shè),，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（略）聯(lián)（自動駕駛）汽車準(zhǔn)入和通行試點(diǎn),。統(tǒng)籌加強(qiáng)交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同銜接,。有序推動自動駕駛、無人車在長三角,、粵港澳（略）等（略）域示范應(yīng)用,。
13.大力提升技術(shù)裝備綠色化水平。研究開展雙掛汽車列車運(yùn)輸測試,。因地制宜推廣應(yīng)用新能源中重型貨車,，布局建設(shè)專用換電站。（略）（略）充電樁,、換電站,、充電停車位。加快提升港口,、機(jī)場,、物（略）等車船清潔化水平，加快水上運(yùn)輸裝備大型化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。深入開（略）公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)。推動建立交通物流領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理和碳排放核算機(jī)制,。支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用,。加快落實(shí)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動。
六、加強(qiáng)要素資源保障,，推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效
14.持續(xù)推進(jìn)交通物流減稅降費(fèi),。（略）道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)，（略）貨運(yùn)小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票,。推動實(shí)現(xiàn)物流領(lǐng)域電子發(fā)票全覆蓋,。持續(xù)抓好已出臺各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)。規(guī)范集裝箱堆場企業(yè)經(jīng)營行為,，嚴(yán)格查處借優(yōu)勢地位不合理收費(fèi),。
15.加大交通物流用地用海資源供給,。加強(qiáng)物流通道,、綜合樞紐,、鐵路專用線、港口碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海用島要素保障。支持交通和倉儲物流用地以長期租賃或先租后讓,、租讓結(jié)合方式：（略）
16.加大金融政策支持力度。（略）,、（略）等作用,，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對交通物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富交通物流領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù),，開展應(yīng)收賬款,、訂單倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
七,、支持企業(yè)提升運(yùn)營效率,，推進(jìn)經(jīng)營性降本提質(zhì)增效
17.提升交通物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。深入推進(jìn)民生消費(fèi),、汽車制造,、跨境電商等物流供應(yīng)鏈一體化創(chuàng)新發(fā)展。（略）型,、綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè),，提升多式聯(lián)運(yùn)、庫存管理和分銷配送,、通關(guān)清關(guān)等服務(wù)能力,。組織開展交通物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)。
18.打造創(chuàng)新型國際化領(lǐng)軍企業(yè),。提升工程物流,、醫(yī)藥冷鏈、危險(xiǎn)品等專業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)能力,，打造一批交通物流專業(yè)化,、精細(xì)化企業(yè)群體。支持國際交通物流上下游企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，加快“走出去”步伐,。
（略）各部門要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，形成政策合力，切實(shí)抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項(xiàng)工作,。交通運(yùn)輸部要會同有關(guān)部門完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化部省聯(lián)動,，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。
抄送：中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室,，國務(wù)院辦公廳,，外交部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、財(cái)政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局,、國家能源局,、國家數(shù)據(jù)局、（略）局,、中國民航局,、國家郵政局、中華全國供銷合作總社,，（略）,，各省、（略）,、（略）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸,、發(fā)展改革委（廳、局）,。