一,、（略）：CAZFCGGK2024-38號
二、項(xiàng)目名稱：（略）
三,、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：粵小微(東莞)（略）
地址：（略）
被投訴人1：（略）民政局
地址：（略）
被投訴人2：（略）
地址：（略）
相關(guān)供應(yīng)商：（略）
地址：（略）
當(dāng)事人：無
地址：（略）
四、基本情況
投訴人粵小微(東莞)（略）二期工程食堂設(shè)備采購項(xiàng)目（編號：CAZFCGGK2024-38號,，以下簡稱“本項(xiàng)目”）采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿,，于2024年9月26日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2024年9月26日受理,。經(jīng)依法對本次政府采購活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查,，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴人粵小微(東莞)（略）訴稱：投訴事項(xiàng)1:依然認(rèn)為采購文件中以是否提交樣品作為廢標(biāo)項(xiàng),，同時(shí)又在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中把樣品作為評審因素（（略）上公告的采購文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）,，屬于把資格條件作為評審因素，違反了87號令中規(guī)定的資格條件不得作為評審因素,。事實(shí)依據(jù)：被投訴人1在答復(fù)函中稱：“本條款是是實(shí)質(zhì)性條件,，并不是資格條件”，實(shí)質(zhì)性條件就是資格條件,。故,，我司依然認(rèn)為采購文件投標(biāo)人須知前附表第6點(diǎn)樣品提供“要求提供，（未提供樣品或提供樣品不滿足采購需求實(shí)質(zhì)性條件的供應(yīng)商,，投標(biāo)無效）”中注明不提供樣品作無效標(biāo)處理，把是否提交樣品作為了廢標(biāo)條款,，就相當(dāng)于是把樣品作為了資格條件,，同時(shí)又在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中把樣品作為評審因素（（略）上公告的采購文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)），屬于把資格條件作為加分項(xiàng),，也就是把資格條件作為了評審因素,，違反了87號令中規(guī)定的資格條件不得作為評審因素,。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國財(cái)政部令第87號》第五十五條第二款評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià),、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力、售后服務(wù)等,。資格條件不得作為評審因素,。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。投訴事項(xiàng)2:依然認(rèn)為本項(xiàng)目把符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為加分項(xiàng),，屬于把資格條件作為加分項(xiàng),，違反了《中華人民共和國財(cái)政部令第87號》。事實(shí)依據(jù)：被投訴人1在答復(fù)函中稱：“質(zhì)疑所列事實(shí)依據(jù)為相關(guān)設(shè)備參數(shù)佐證材料”,，關(guān)鍵是所列的相關(guān)設(shè)備參數(shù)佐證材料是要屬于符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求就相當(dāng)于是資格條件。若是不把符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的資料作為加分項(xiàng),，當(dāng)然合法,，但是作為了加分項(xiàng)就不合法了。故,，我司依然認(rèn)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在經(jīng)營過程中本來就應(yīng)該要遵守的,，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于是資格條件，而把符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為加分項(xiàng),，屬于把資格條件作為加分項(xiàng),，詳情如下：1.本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)分（67分）第1項(xiàng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)注“★”的技術(shù)參數(shù)為重要指標(biāo)及要求，每負(fù)偏離一項(xiàng)扣2分,；其他指標(biāo)每負(fù)偏離一項(xiàng)扣1分,，扣完為止。（提供相關(guān)證明材料為準(zhǔn)）”中明確“標(biāo)注“★”的技術(shù)參數(shù)為加分項(xiàng),，如下：1）“和面機(jī)”的采購需求“★所投產(chǎn)品需提供具有的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告,；（需提供相關(guān)證明材料）”,，GB4806.9-2016為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2）“攪拌機(jī)”的采購需求“★所投產(chǎn)品需提供第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官,、浸溝液、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘,、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”,，GB4806.9-2016為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；3）“醒發(fā)箱”的采購需求“★所投產(chǎn)品需提供的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官,、浸溝液、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘,、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”，GB4806.9-2016為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；4）“二層四盤烤箱”的采購需求“★所投產(chǎn)品需提供具有第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”,，GB4806.9-2016為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；5）“通道式洗碗機(jī)”的采購需求“★5、所投洗碗機(jī)加熱管須提供權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)出具的：依據(jù)GB/T（略）,、GB（略）,、GB4806.9-2016標(biāo)準(zhǔn)，對加熱管進(jìn)行鹽霧試驗(yàn)（不銹鋼材料經(jīng)中性鹽霧試驗(yàn)120小時(shí),，未出現(xiàn)銹蝕）,、燃燒性能等級等進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果為合格的檢測報(bào)告”,，GB（略）,、GB4806.9-2016為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；6）“雙溫雙控?zé)犸L(fēng)循環(huán)消毒柜”的采購需求“★8,、產(chǎn)品具備《食品接觸產(chǎn)品衛(wèi)生認(rèn)證證書》證書,，符合GB4806.1-2016，GB4806.9-2016標(biāo)準(zhǔn)”,，GB4806.1-2016,，GB4806.9-2016為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2.本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)分（67分）第4項(xiàng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“2.原材料符合GB4806.9-2016(食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不銹鋼制品)得1分”,、“4.304板材符合GBT9978.1-2008要求,，符合GB（略）標(biāo)準(zhǔn)耐火燃燒性能(防火)A(A1)級要求，每項(xiàng)符合上述要求的材料得0.5分,，最高得1分”,，GB4806.9-2016、GB（略）為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。上述均是把符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為加分項(xiàng),，屬于把資格條件作為加分項(xiàng)，違反了《中華人民共和國財(cái)政部令第87號》,。法律依據(jù)：1.《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三十九條強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前,，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,，原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止,。2.《中華人民共和國財(cái)政部令第87號》第五十五條第二款評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià),、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力、售后服務(wù)等,。資格條件不得作為評審因素,。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。投訴事項(xiàng)3:依然認(rèn)為本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)分（67分）第12項(xiàng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中有以特定的業(yè)績作為加分條件,，存在限定,、指定、排斥及歧視其他合法潛在供應(yīng)商的不合理要求,。事實(shí)依據(jù)：被投訴人1在答復(fù)函中稱：“本條款對具備類似項(xiàng)目的業(yè)績進(jìn)行加分,，并非強(qiáng)制要求具備該業(yè)績，并且遠(yuǎn)超三家以上企業(yè)能夠滿足,，不存在排除其他潛在投標(biāo)人情況”,，如果投標(biāo)人其他的資料都有且合規(guī)但就是沒有中標(biāo)通知書那他就得不到相應(yīng)的業(yè)績分，那不是排除其他潛在投標(biāo)人嗎,？故,，我司依然認(rèn)為本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)分（67分）第12項(xiàng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“自2020年1月1日以來（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）同類項(xiàng)目業(yè)績。投標(biāo)時(shí)須同時(shí)提供完整合同掃描件,、中標(biāo)通知書及用戶驗(yàn)收報(bào)告的每一個(gè)案例得1分”中要求提供中標(biāo)通知書,。在實(shí)際的經(jīng)營過程中，企業(yè)不可能只與政府或是國企合作,，還會(huì)與私營企業(yè)合作,，與私營企業(yè)合作則均是以簽訂合同為準(zhǔn)，不一定會(huì)有中標(biāo)通知書,。另外,，業(yè)績是評判該投標(biāo)商是否有承接過同類業(yè)務(wù)的一個(gè)證明，那么只要投標(biāo)商提供了相應(yīng)的合同證明其有這個(gè)能力不就可以了嗎,？難道它給私營企業(yè)所做過的同類業(yè)績就能否認(rèn)它沒有這個(gè)承接業(yè)務(wù)的能力,，就不是同類業(yè)績？最后,，是否有中標(biāo)通知書與招標(biāo)文件所要求的技術(shù),、商務(wù)條件和采購項(xiàng)目的特點(diǎn)與實(shí)際需要并不相關(guān),。綜上，明顯是以特定的業(yè)績作為加分條件,，存在限定,、指定、排斥及歧視其他合法潛在供應(yīng)商的不合理要求,。法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法》第三條,、第二十二條第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則,、公正原則和誠實(shí)信用原則,。第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。采購人：（略）
（略）辯稱：針對投訴事項(xiàng)1的說明：1,、根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十二條，未明確禁止采購人：（略）
（略）一致,。
（略）述稱：投訴事項(xiàng)一答復(fù)說明：（1）本項(xiàng)目樣品分主要從提供的樣品的制作工藝,、細(xì)節(jié)處理、外觀,、款式等方面進(jìn)行綜合評分,，無強(qiáng)制、更無特定要求,；（2）根據(jù)招標(biāo)文件要求,，本項(xiàng)目中標(biāo)人的樣品將被封存作為貨物驗(yàn)收的實(shí)物質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保所投產(chǎn)品與實(shí)際交付的成品的一致性,；（3）未提供樣品或提供樣品不滿足采購需求作為實(shí)質(zhì)性條件,，而非資格條件。符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十二條規(guī)定,。綜上所述,，不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。投訴事項(xiàng)二答復(fù)說明：（1）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定：“...資格條件不得作為評審因素,?！蓖对V所列事實(shí)依據(jù)為相關(guān)設(shè)備參數(shù)佐證材料，并不是資格條件,。（2）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求供應(yīng)商提供部分產(chǎn)品符合相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為輔助評審技術(shù)佐證材料,，并列入技術(shù)指標(biāo)偏差情況客觀分評審因素，是對產(chǎn)品質(zhì)量,、參數(shù)等進(jìn)一步有效評判,，并不違反相關(guān)規(guī)定。投訴事項(xiàng)三的答復(fù)說明：本項(xiàng)目評標(biāo)辦法設(shè)置了同類項(xiàng)目業(yè)績加分，該評分項(xiàng)明確只要提供類似的業(yè)績即可得分,，并未以特定的業(yè)績作為加分條件,，不違反政府采購法實(shí)施條例第二十條第四項(xiàng)規(guī)定。故我司認(rèn)為粵小微（東莞）（略）投訴事項(xiàng)不成立,。
經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：
一,、本項(xiàng)目采購方式：（略）
二、招標(biāo)文件第一部分招標(biāo)公告二,、申請人的資格要求：1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國”（（略）.cn),、（略）（（略）.cn）列入失信被執(zhí)行人,、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單,；2.以聯(lián)合體形式投標(biāo)的,，提供聯(lián)合協(xié)議(本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)或者投標(biāo)人不以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，則不需要提供),；3.落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求：專門面向中小企業(yè)/貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造,，提供中小企業(yè)聲明函；4.本項(xiàng)目的特定資格要求：無,；5.單位：（略）
三,、招標(biāo)文件第二部分投標(biāo)人須知前附表
（略）
事項(xiàng)
本項(xiàng)目的特別規(guī)定
1
項(xiàng)目屬性與核心產(chǎn)品
貨物類，單一產(chǎn)品或核心產(chǎn)品為：油煙凈化器,。
6
樣品提供
¨A不要求提供,。
tB要求提供，（未提供樣品或提供樣品不滿足采購需求實(shí)質(zhì)性條件的供應(yīng)商,，投標(biāo)無效）：
（1）樣品：油煙凈化器,；
（2）樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求：詳見采購需求；
（3）樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)：
t樣品分未超過價(jià)格分的50%,；
?樣品分超過價(jià)格分的50%,，理由；
詳見招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)辦分法,。
（4）是否需要隨樣品提交檢測報(bào)告：t否,；¨是，檢測機(jī)構(gòu)的要求：/,；檢測內(nèi)容：/,。
（5）……。
(6)……
（7）……
▲招標(biāo)文件要求提供樣品,，投標(biāo)人沒有提供樣品或樣品不全的,，投標(biāo)無效。
總則2.定義2.7“▲”系指實(shí)質(zhì)性要求條款，“R”系指適用本項(xiàng)目的要求,，“?”系指不適用本項(xiàng)目的要求,。
三、招標(biāo)文件第三部分采購需求一,、設(shè)備一覽表
（略）
商品名稱：（略）
規(guī)格/型號
單位：（略）
數(shù)量
備注
52
和面機(jī)
……
★所投產(chǎn)品需提供具有的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告,；（需提供相關(guān)證明材料）
臺
1
53
攪拌機(jī)
……
★所投產(chǎn)品需提供第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告,；
臺
1
59
醒發(fā)箱
……
★所投產(chǎn)品需提供的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告,；
臺
1
63
二層四盤烤箱
……
★所投產(chǎn)品需提供具有第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告,；
臺
1
88
通道式洗碗機(jī)
……
★5,、所投洗碗機(jī)加熱管須提供權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)出具的：依據(jù)GB/T（略）、GB（略）,、GB4806.9-2016標(biāo)準(zhǔn),，對加熱管進(jìn)行鹽霧試驗(yàn)（不銹鋼材料經(jīng)中性鹽霧試驗(yàn)120小時(shí)，未出現(xiàn)銹蝕）,、燃燒性能等級等進(jìn)行檢測,，檢測結(jié)果為合格的檢測報(bào)告（檢測報(bào)告上須體現(xiàn)“CMA或CNAS”標(biāo)識）（需提供相關(guān)證明材料）
臺
1
96
雙溫雙控?zé)犸L(fēng)循環(huán)消毒柜
……
★8、產(chǎn)品具備《食品接觸產(chǎn)品衛(wèi)生認(rèn)證證書》證書,，符合GB4806.1-2016,，GB4806.9-2016標(biāo)準(zhǔn),。（（略）查詢截圖，證書需在有效期內(nèi),。）
臺
2
107
油煙凈化器
（提供樣品）
處理風(fēng)量：25000m3/h
★1,、核心部件（油煙凈化設(shè)備門磁開關(guān)1）依據(jù)GB/T2423.1-2008標(biāo)準(zhǔn)，將溫度下降至-10℃,，保持4H,，試完成后，將溫度升至25℃,，外觀,、功能均正常；依據(jù)GB/T2423.2-2008標(biāo)準(zhǔn),，將溫度升高至40℃,，保持4H，試完成后,，將溫度降至25℃，外觀,、功能均正常,；依據(jù)GB/T2423.3-2016標(biāo)準(zhǔn)，將溫度上升至40℃,，濕度93%RH,，保持24H，試完成后,，將溫度降至25℃,，外觀、功能均正常,；需提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具帶CMA或CNAS標(biāo)識的有效檢測報(bào)告佐證,，（略）網(wǎng)站查詢截圖。
★2,、核心部件（油煙凈化設(shè)備電源）依據(jù)GB/T2423.4-2008標(biāo)準(zhǔn),，在2h30min內(nèi)將溫度從（25±2)℃升到（40±2)℃，期間相對濕度為（97±2）%RH,，接著在30min內(nèi)將相對濕度降到（93±3)%RH,，溫度不變；然后在溫度為（40±2)℃,，相對濕度為（93±3）%RH,，保持9h15min；接著在15min內(nèi)將相對濕度升至(97±2)%RH,，溫度不變,；然后在3h內(nèi)將溫度從（40±2)℃降到（25±2)℃,，期間相對濕度保持為（97±2）%RH；最后在溫度為（25±2)℃,相對濕度為（97±2）%RH保持8h30min,，以上為一個(gè)周期,，共試驗(yàn)2個(gè)周期；需提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具帶CMA或CNAS標(biāo)識的有效檢測報(bào)告佐證,，（略）網(wǎng)站查詢截圖,。
臺
1
（核心產(chǎn)品）
特別說明：4.本項(xiàng)目核心產(chǎn)品為：油煙凈化器
四、招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)方法及評分標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)辦法前附,。
類別
（略）
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
權(quán)重
主觀分/客觀分屬性
投標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料目錄*
技術(shù)服務(wù)分（67分）
1
對“采購清單技術(shù)需求”中的主要技術(shù)規(guī)格響應(yīng)情況進(jìn)行評分,，完全滿足招標(biāo)技術(shù)參數(shù)要求的得24分；標(biāo)注“★”的技術(shù)參數(shù)為重要指標(biāo)及要求,，每負(fù)偏離一項(xiàng)扣2分,；其他指標(biāo)每負(fù)偏離一項(xiàng)扣1分，扣完為止,。（提供相關(guān)證明材料為準(zhǔn)）
24
客觀
技術(shù)指標(biāo)偏差情況
4
本次采購清單內(nèi)設(shè)備制作：
……
4.304板材符合GBT9978.1-2008要求,，符合GB（略）標(biāo)準(zhǔn)耐火燃燒性能(防火)A(A1)級要求，每項(xiàng)符合上述要求的材料得0.5分,，最高得1分,，
不銹鋼板類檢測報(bào)告：304不銹鋼板；
不銹鋼管材類檢測報(bào)告：圓管,、方管,。
注：需提供證明材料，不提供不得分,。
4
客觀
設(shè)備制作材料檢測報(bào)告
11
樣品提供：油煙凈化器
【投標(biāo)人需按要求提供樣品,，樣品配件不全或尺寸(長寬高)超過招標(biāo)文件要求尺寸±5%的，樣品分做0分處理】,；評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)樣品的加工制作工藝,、外觀、先進(jìn)性,、規(guī)格等方面進(jìn)行評分,，最高得10分。樣品評分內(nèi)容：
1.根據(jù)所投標(biāo)樣品外觀平整光潔,，表面直觀外無碰傷凹凸現(xiàn)象,，拐彎角接口處無瑕疵毛刺的工藝技術(shù)水平。每個(gè)不合格項(xiàng)扣1分,，扣完為止,。（2分）
2.焊接件：焊點(diǎn)無陷落、破裂及變色現(xiàn)象,，焊縫規(guī)則均勻,，經(jīng)打磨,、拋光、酸洗處理后與原材質(zhì)渾然一體,。焊縫砂拋后,，無珊點(diǎn)，無明細(xì)變形,，絲絞清晰,，直觀有舒適感。每個(gè)不合格項(xiàng)扣1分,，扣完為止,。（3分）
3.根據(jù)所投標(biāo)樣品的各種配件結(jié)合處應(yīng)無松動(dòng)，安裝扎實(shí)程度比較,，結(jié)合處牢固無松動(dòng),。每個(gè)不合格項(xiàng)扣1分，扣完為止（2分）
4.金屬合金件：無銹蝕,、無裂紋等缺陷,。（1分）
樣品提供不全或外觀尺寸或技術(shù)參數(shù)明顯不符合招標(biāo)文件要求的則該樣品分為0分；
8
主觀
樣品要求
12
自2020年1月1日以來（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）同類項(xiàng)目業(yè)績,。投標(biāo)時(shí)須同時(shí)提供完整合同掃描件,、中標(biāo)通知書及用戶驗(yàn)收報(bào)告的每一個(gè)案例得1分，最高3分,；未按要求提供完整材料的，不得分,。（缺一或不提供復(fù)印件不得分）,。
3
客觀
投標(biāo)人業(yè)績情況
評標(biāo)方法1.本項(xiàng)目采用綜合評分法。綜合評分法,，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
五,、評審報(bào)告顯示：本項(xiàng)目5家供應(yīng)商中,，5家供應(yīng)商均通過了資格性審查，4家供應(yīng)商通過了符合性審查,。技術(shù)商務(wù)評分明細(xì)表顯示,，5位專家對4家供應(yīng)商就評分項(xiàng)1“主要技術(shù)規(guī)格響應(yīng)情況”打分分別為（24、0,、0,、23）；就評分項(xiàng)4“本次采購清單內(nèi)設(shè)備制作”打分分別為（4,、0,、0,、4）；就評分項(xiàng)11“樣品提供：油煙凈化器”打分分別為（7,、5,、6、7）,；就評分項(xiàng)12“自2020年1月1日以來（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）同類項(xiàng)目業(yè)績”打分分別為（3,、0、0,、3）,。
六、質(zhì)疑階段,，投訴人稱：質(zhì)疑事項(xiàng)1：采購文件中以是否提交樣品作為廢標(biāo)項(xiàng),，同時(shí)又在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中把樣品作為評審因素(（略）上公告的采購文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)),屬于把資格條件作為評審因素，違反了87號令中規(guī)定的資格條件不得作為評審因素,。質(zhì)疑事項(xiàng)3：本項(xiàng)目把符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為加分項(xiàng),，屬于把資格條件作為加分項(xiàng)，違反了《中華人民共和國財(cái)政部令第87號》,。質(zhì)疑事項(xiàng)4：本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)分(67分)第12項(xiàng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中有以特定的業(yè)績作為加分條件,，存在限定、指定,、排斥及歧視其他合法潛在供應(yīng)商的不合理要求,。
被投訴人（略）)第二十二條，未明確禁止采購人：（略）
七,、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）,，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,。標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、推薦性標(biāo)準(zhǔn),，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
八,、投訴調(diào)查處理階段,，被投訴人（略）民政局出具了《項(xiàng)目情況說明》,。（略）二期工程食堂設(shè)備采購項(xiàng)目第一次開標(biāo)時(shí)間是2024年7月9日，該項(xiàng)目因質(zhì)疑成立作廢標(biāo)處理,。2024年9月13日第二次開標(biāo),，9月14日發(fā)放中標(biāo)通知書，9月18日簽訂合同并進(jìn)場實(shí)施,。本項(xiàng)目作（略）政府投資的民生實(shí)事項(xiàng)目,，將承擔(dān)600多位老人的用餐，由于目前進(jìn)行了兩次公開招標(biāo),，（略）二期工程建設(shè)總進(jìn)度,，若撤銷合同會(huì)造成更大損失。
五,、處理依據(jù)及結(jié)果
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一,、關(guān)于投訴事項(xiàng)1?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定,，科學(xué)合理確定采購需求是采購人：（略）
二、關(guān)于投訴事項(xiàng)2,。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,，采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,。采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格要求與產(chǎn)品（或者服務(wù)）重要技術(shù)要求,，分屬不同采購需求，投標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)提供不同響應(yīng)資料,，不能等同,。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品（或者服務(wù)）是否滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與該產(chǎn)品（或者服務(wù)）是否具有符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告等佐證材料,，并非指向同一事實(shí),。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品（或者服務(wù)）必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，但除法定情形外,，檢測報(bào)告、認(rèn)證證書等佐證材料則并非必須具有,。采購需求“和面機(jī)”“攪拌機(jī)”“醒發(fā)箱”“二層四盤烤箱”“通道式洗碗機(jī)”“雙溫雙控?zé)犸L(fēng)循環(huán)消毒柜”中,，分別設(shè)置重要技術(shù)指標(biāo)“★所投產(chǎn)品需提供具有的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求，出具的對感官,、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛、鎘,、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”“★所投產(chǎn)品需提供第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官,、浸溝液、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘,、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”“★所投產(chǎn)品需提供的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求，出具的對感官,、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛、鎘,、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”“★所投產(chǎn)品需提供具有第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)GB4806.9-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求,，出具的對感官、浸溝液,、對與食品直接接觸的鋁制品鉛,、鎘、砷及遷移實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)均合格的檢測報(bào)告”“★5,、所投洗碗機(jī)加熱管須提供權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)出具的：依據(jù)GB/T（略）,、GB（略）、GB4806.9-2016標(biāo)準(zhǔn),，對加熱管進(jìn)行鹽霧試驗(yàn)（不銹鋼材料經(jīng)中性鹽霧試驗(yàn)120小時(shí),，未出現(xiàn)銹蝕）、燃燒性能等級等進(jìn)行檢測,，檢測結(jié)果為合格的檢測報(bào)告（檢測報(bào)告上須體現(xiàn)“CMA或CNAS”標(biāo)識）”“★8,、產(chǎn)品具備《食品接觸產(chǎn)品衛(wèi)生認(rèn)證證書》證書，符合GB4806.1-2016,，GB4806.9-2016標(biāo)準(zhǔn)”,，指向符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書等佐證材料,，評審條款“技術(shù)指標(biāo)偏差情況”對應(yīng)設(shè)置“標(biāo)注‘★’的技術(shù)參數(shù)為重要指標(biāo)及要求,，每負(fù)偏離一項(xiàng)扣2分”，并無不當(dāng),，投訴人主張“上述均是把符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為加分項(xiàng),，屬于把資格條件作為加分項(xiàng)”缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持,。據(jù)此,，投訴事項(xiàng)2，不成立,。
三,、關(guān)于投訴事項(xiàng)3。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定,，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力,、售后服務(wù)等。評審條款“投標(biāo)人業(yè)績情況”中,，要求供應(yīng)商提供的業(yè)績證明材料“須同時(shí)提供完整合同掃描件,、中標(biāo)通知書及用戶驗(yàn)收報(bào)告”，投訴人以“在實(shí)際的經(jīng)營過程中......不一定會(huì)有中標(biāo)通知書......是否有中標(biāo)通知書與招標(biāo)文件所要求的技術(shù),、商務(wù)條件和采購項(xiàng)目的特點(diǎn)與實(shí)際需要并不相關(guān)”為由主張?jiān)u審因素“中標(biāo)通知書”設(shè)置不合理,。被投訴人在投訴答復(fù)材料中對此解釋為“本項(xiàng)目是政府投資的民生實(shí)事項(xiàng)目，食堂規(guī)模較大,，將承擔(dān)600余人供餐,，對設(shè)備質(zhì)量、安裝經(jīng)驗(yàn)均有一定的要求”“本條款對具備類似項(xiàng)目的業(yè)績進(jìn)行加分,，并非強(qiáng)制要求具備該業(yè)績,，并且遠(yuǎn)超三家以上企業(yè)能夠滿足，不存在排除其他潛在投標(biāo)人情況”,，未能從貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)性角度闡述設(shè)置的合理性,，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十五條規(guī)定，被投訴人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)不利后果,。且中標(biāo)通知書,，屬于招投標(biāo)活動(dòng)過程中形成的資料，而合同的簽訂方式：（略）
綜上,，（略）二期工程食堂設(shè)備采購項(xiàng)目（（略）：CAZFCGGK2024-38號）采購文件違法的投訴,，投訴事項(xiàng)部分成立，且可能影響采購結(jié)果,。因本項(xiàng)目合同已經(jīng)履行,，故根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定,，本機(jī)關(guān)決定：給他人造成損失的,，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,。
如對本決定不服,，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向（略）人民政府申請行政復(fù)議,，也可以在本決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向（略）人民法院提起訴訟,。
六、其他補(bǔ)充事宜

（略）財(cái)政局
2024年11月6日
附件信息:
（略））.pdf(12.7M)