托（略）龍泉煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地
復墾項目“9·22”較大邊坡坍塌事故
整改情況評估報告??
2022年9月22日5點25分左右，新疆托（略）龍泉煤礦（以下簡稱龍泉煤礦）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目在治理過程中發(fā)生一起邊坡坍塌事故,，造成4人死亡,，事故直接經濟損失1979余萬元,。
按照國務院安委會辦公室《關于印發(fā)<生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》(安委辦〔2021〕4號)第三條:事故結案后10個月至1年內,，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估,，具體工作可以由相應安全生產委員會或安全生產委員會辦公室組織實施,?！薄暗谒臈l:評估工作組原則上由參加事故調查的部門組成，可以邀請相應紀檢監(jiān)察機關按照職責同步開展工作,。根據工作需要,，可以聘請相關專業(yè)技術服務機構或專家參加?！币约?span id="oseimcgwi" class="open_quick_reg">（略））等文件的要求,，2023年12月12日，由吐（略）人民政府組織成立托（略）龍泉煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目“9·22”較大邊坡坍塌事故評估組（以下簡稱：評估組）,，對該起事故責任追究和整改措施落實情況進行評估,。
一、評估工作組織及開展情況?
1,、評估工作組的構成?
?此次評估的組織工作經吐（略）人民政府批準,，成立了由吐（略）人民政府（略）紀委監(jiān)委、應急管理局,、公安局,、總工會、自然資源局,、人力資源和社會保障局等相關單位：（略）
2,、評估工作開展情況
評估工作的開展是依據生產安全事故調查報告，逐項對照防范和整改措施建議,，客觀評估該事故的整改情況和開展舉一反三防范事故發(fā)生的能力,。評估組采取資料審查：調閱、查詢案頭資料,，驗證相關管理痕跡,，對照事故調查報告和整改方案,，對事故涉及的地方政府和有關部門提交的事故防范和整改措施落實情況報告進行核查；座談問詢,、與有關人員交流等方式：（略）
對事故發(fā)生單位：（略）
二,、事故責任人員責任追究落實情況
1.事故調查報告中建議移送司法機關追究刑事責任的人員（3人）
馬某，（略）法定代表人,、董事長,，（略）全面工作；鄧某,，（略）安全生產副總經理：（略）
上述三人已由托（略）公安局刑事調查完畢,，于2023年3月30日，向托（略）人民檢察院移交,，辦理后續(xù)公訴刑事追責,。
2.龍泉煤礦相關責任人員的處理情況（3人）
（1）艾某，新疆托（略）龍泉煤礦法定代表人,，負責龍泉煤礦全面工作,。撤職，吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》,，對其處以行政罰款55.1628萬元,，五年內不得擔任任何生產經營單位：（略）
（2）蘇某，新疆托（略）龍泉煤礦總經理：（略）
（3）劉某,，新疆托（略）龍泉煤礦技術部部長,，負責技術部的整體工作。吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》,，對其處以行政罰款4.76萬元罰款,，并暫停其安全管理資格6個月。
3.（略）相關責任人員的處理情況（5人）
（1）樊某,，（略）安全部部長,，負責安全部全面工作。吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》,，對其處以行政罰款5.96萬元,，并暫停其安全管理資格6個月。
（2）魏某,，（略）技術部部長,，（略）技術部工作。吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》,，對其處以行政罰款2.94萬元,，并暫停其安全管理資格6個月。
（3）李某,，（略）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目（略）跟班隊長,，負責（略）當班設備管理,、施工及安全管理工作。吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》,，對其處以行政罰款6.08萬元,，并暫停其安全管理資格6個月。
（4）蘇某,，（略）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目（略）跟班隊長,，負責（略）當班的剝離、回填,、道路平整工作,。吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》，對其處以行政罰款6.04萬元,，并暫停其安全管理資格6個月,。
（5）張某，（略）礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目（略）事故當班安全檢查工,。吐（略）應急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書》，對其處以行政罰款4.01萬元,，并暫停其安全管理資格6個月,。
4.對行業(yè)主管部門有關公職人員的處理情況（2人）
（1）宿某，托（略）自然資源局黨組書記,、副局長,。依據追責問責審查調查組的處理意見，給予其黨內嚴重警告處分,，已落實該項處理,。
（2）閆某，托（略）自然資源局黨組副書記,、局長,、三級調研員。依據追責問責審查調查組的處理意見,，給予其黨內警告處分,，已落實該項處理。
同時,，2023年1月13日,，吐（略）下發(fā)《關于托（略）龍泉煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目“9·22”邊坡坍塌事故追責問責情況》的文件。
5.托（略）人民政府相關責任人處理情況（2人）
（1）薛某,，托（略）委常委,、常（略）長。依據追責問責審查調查組的處理意見,，給予其黨內警告處分,，已落實該項處理,。
（2）邢某，托（略）人民政府黨組成員,。依據追責問責審查調查組的處理意見,，給予其誡勉談話，已落實該項處理,。
同時,，2023年1月13日，吐（略）下發(fā)《關于托（略）龍泉煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目“9·22”邊坡坍塌事故追責問責情況》的文件,。
三,、事故有關責任單位：（略）
1.新疆托（略）龍泉煤礦：由應急管理部門對新疆托（略）龍泉煤礦做出116.5萬元的行政處罰，已落實該項處理,。
2.（略）：（略）做出116.5萬元的行政處罰,，已落實該項處理。
3.托（略）自然資源局：由托（略）人民政府責成托（略）自然資源局作出深刻檢查,，并由托（略）人民政府對托（略）自然資源局進行約談,，已落實該項處理。
4.托（略）人民政府：由市人民政府責成托（略）人民政府作出深刻檢查,，并約談托（略）人民政府主要領導,，已落實該項處理。
四,、施工單位：（略）
在“《托（略）龍泉煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目“9·22”較大邊坡坍塌事故調查報告》》八,、事故防范和整改措施（一）嚴格落實安全生產主體責任，夯實安全生產基礎”整改中,，各單位：（略）
1,、托（略）龍泉煤礦和施工單位：（略）
事故發(fā)生至今，（略）域一直處于封閉狀態(tài),，未再進行生產作業(yè),。對于其他（略）域，施工單位：（略）
（1）細化作業(yè)技術參數,。按照《新疆托（略）龍泉煤礦地質環(huán)境恢復治理實施方案》規(guī)定的參數,，對最終邊坡角、臺階坡面角,、臺階高度及臺階寬度進行施工作業(yè),，將技術參數標注于各項作業(yè)文件。
（2）加大安全投入,。為提升對邊坡穩(wěn)定性的適時監(jiān)測能力,，設置了GNSS位移監(jiān)測樁（點），安裝邊坡位移聲光報警,、光伏板,、雷達掃描儀,，（略）由調度室專人實時監(jiān)控和記錄，技術人員定期分析數據,，能充分掌握地標異常,、裂隙位移情況。
（3）加強對項目施工現場的安全檢查工作,。（略）,，由定位、防碰撞,、監(jiān)控探頭三個設備組成,，可以有針對性的管理車輛作業(yè)情況。作業(yè)人員按照規(guī)范施工作業(yè),，認真排查作業(yè)地點：（略）
（4）增強安全管理人員的力量,。結合礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目實際，選派懂生產懂安全的人員抓安全,，明確職責,，配齊安全管理人員和專業(yè)技術人員，提升現場安全管理水平,，確保安全檢查職責落地,。
（5）采取有力措施保障安全施工環(huán)境。在施工作業(yè)地點：（略）
（6）認真開展隱患排查治理工作,。修改完善了隱患排查治理制度，安排專人負責跟班督促落實隱患整改,，確保隱患排查治理“閉環(huán)管理”,。制定有效的重大隱患安全技術措施和整改措施消除事故隱患。
（7）安排專門負責安全培訓工作的人員下大力氣開展安全警示教育培訓工作,，從提高從業(yè)人員崗位技能和安全自護能力入手,，以崗位練兵為切入點，結合項目施工現場實際,，有針對性地開展安全教育培訓,，提高了從業(yè)人員的自保互保能力,。
除了通過資料驗證以上問題之外,，評估組還實地勘察了事故現場、（略）域,、車隊,、辦公局域等，驗證以上措施的落實情況,。綜上所述,，托（略）龍泉煤礦落實事故防范和整改措施均已完成閉環(huán),。
2、行業(yè)主管部門（自然資源局）
（1）邀請（略）自然資源廳礦業(yè)權處,、生態(tài)修復處和地環(huán)院對安全生產和生態(tài)修復工作進行了實地檢查,，并提出了后期處理建議：對龍泉煤礦西側露天采坑設置圍欄和警示標志，嚴禁無關人員和車輛設備進入,，暫時維持現狀;加快改擴建工作和礦業(yè)權手續(xù)的辦理工作,，待礦山服務年限到期閉坑前，完（略）內的地質環(huán)境治理恢復工作,。
（2）（略）礦山企業(yè)礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編審,、落實及基金賬戶設立、計提等情況開展了實地巡查檢查,。
（3）舉一反三,，從制定專項方案到現場勘察，從適時總結到專項督導,，全方位,，多角度加（略）內具有地質災害危險的礦山企業(yè)和其他類型企業(yè)的安全監(jiān)管，防患于未然,。
3,、托（略）委、縣政府
（1）建立煤礦企業(yè)動態(tài)管理及綜合評估工作機制,，（略）煤礦安全生產工作進行專項整治,，通過專項整治，進一步夯實了煤礦企業(yè)安全生產主體責任，進一步提升了煤礦企業(yè)安全管理水平,，進一步強化了煤礦風險管控,、重大災害治理、隱患排查整治等關鍵環(huán)節(jié),，推動煤礦企業(yè)安全生產形勢根本好轉，從而推動黨委政府,、煤礦安全監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)牢固樹立安全第一,、預防為主的安全理念，壓實安全生產責任,，加快補齊短板,，推進事后處置向事前預防轉型，建立健全煤礦安全生產長效機制,，堅決遏制較大及以上事故,，力爭實現“零死亡”。
（2）結合各類專項整治，著力提高隱患排查整改質量,，著力提升發(fā)現問題和解決問題的能力,，聚焦重點行業(yè)、重點部位,、重點環(huán)節(jié),，高標準、嚴要求開展了安全生產大檢查,，深入排查整治安全風險隱患,，精準發(fā)現、嚴厲打擊安全生產非法違法行為,，嚴防各類生產安全事故發(fā)生,，確（略）安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（3）為切實強化托（略）安全生產領導責任,，明確安全生產包保任務,，對縣處級領導包保責任清單進行了調整，全力推進包保工作落實落地,，全力防范遏制安全生產事故發(fā)生,。
綜上所述，托（略）委,、縣政府,、縣自然資源局落實事故防范和整改措施均已完成閉環(huán)。
五,、評估結論：
經檢查資料,、實地勘驗，事故調查報告中所提出的各項整改要求和措施,，目前已全部得到落實,。后續(xù)，各相關單位：（略）
六,、改進建議：
1、（略）的施工合同中,，安全管理協(xié)議內容與具體項目的關聯性不強,，建議把組織設計、施工方案,、安全制度,、操作規(guī)程作為合同履約的附件添加進去。
2,、施工單位：（略）
3,、龍源煤礦的技術性方案要數據統(tǒng)一，明確關鍵技術參數。
4,、復工復產前應對員工進行技術性方案培訓,，培訓應以事故案例為主，以實際操作要點為主,，注重培訓實效,。
七、經驗做法：
1.?（略）域已封閉,，不再繼續(xù)開采,，進行土石方回填，來源于滅火治理的土石方,。
2.在（略）專人實時監(jiān)控和記錄,，技術人員定期分析數據，能充分掌握地標異常,、裂隙位移情況,。
3.（略），由定位,、防碰撞,、監(jiān)控探頭三個設備組成，可以有針對性的管理車輛作業(yè)情況,。
八,、總體評估意見
從《托（略）龍泉煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾項目“9·22”較大邊坡坍塌事故調查報告》的事故整改措施落實總體情況看，評估組認為,，事故發(fā)生單位：（略）
?
?
?
吐（略）托（略）龍泉煤礦“9·22”
較大邊坡坍塌事故整改情況評估組
2024年9月25日
?